Дело № 2-997/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иваново 28 марта 2017 г.

Фрунзенский районный суд г. Иваново 

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В., 

при секретаре Телепневой Н.Е., 

с участием представителя истца В.Л.В. – ФИО1, 

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, ФИО4 и ивановском муниципальном районе Ивановской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В.Л.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию. Иск мотивирован тем, что 03.10.2016 г. В.Л.В. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ. Решением УПФ РФ № от 10.01.2017 г. В.Л.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (30лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж В.Л.В. составляет 25 лет 10 месяцев 27 дней, при требуемом стаже 30 лет. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение В.Л.В. страховой пенсии по старости, ответчиком не были включены периоды с 12.09.1988 г. по 10.10.1991 г. работы в должности медицинского статистика в организационно-методическом отделе Ивановского областного онкологического диспансера, с 15.05.2006 г. по 10.06.2006 г., с 04.10.2010 г. по 03.12.2010 г., с 02.11.2011 г. по 30.11.2011 г., с 12.09.2016 г. по 02.10.2016 г. обучения на курсах повышения квалификации. С решением комиссии истец не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее конституционное право на пенсионное обеспечение. Полагает, что период работы в должности медицинского статистика в организационно-методическом отделе Ивановского областного онкологического диспансера подлежит включению в специальный стаж на основании постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397. Периоды обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный медицинский стаж, поскольку в эти периоды за работником сохраняется рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд. В этой связи истец просила признать за ней право на досрочное пенсионное обеспечение; обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный страховой стаж периоды с 12.09.1988 г. по 10.10.1991 г. работы в должности медицинского статистика в организационно-методическом отделе Ивановского областного онкологического диспансера, с 15.05.2006 г. по 10.06.2006 г., с 04.10.2010 г. по 03.12.2010 г., с 02.11.2011 г. по 30.11.2011 г., с 12.09.2016 г. по 02.10.2016 г. обучения на курсах повышения квалификации; назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании представитель истца требования уменьшила и просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный страховой стаж периоды с 12.09.1988 г. по 10.10.1991 г. работы в должности медицинского статистика в организационно-методическом отделе Ивановского областного онкологического диспансера, с 15.05.2006 г. по 10.06.2006 г., с 04.10.2010 г. по 03.12.2010 г., с 02.11.2011 г. по 30.11.2011 г., с 12.09.2016 г. по 02.10.2016 г. обучения на курсах повышения квалификации; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, в частности указала, что период работы в должности медицинского статистика в организационно-методическом отделе Ивановского областного онкологического диспансера не подлежит включению в специальный стаж, поскольку должность медицинского статистика в списке, утвержденном постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., отсутствует. Работа в должности медицинского статистика могла быть включена в исчисление специального стажа истца с учетом ранее действовавшего постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, при наличии медицинского образования в период работы. Однако, в случае оценки пенсионных прав истца с учетом ранее действовавшего законодательства, не подлежали бы включению ряд периодов, указанных в решении комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан. Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фондРФ. Пункт 5 указанных Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков. Курсы повышения квалификации данным перечнем не предусмотрены. В удовлетворении исковых требований просила отказать. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

03.10.2016 г. В.Л.В. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ. 

Решением УПФ РФ № от 10.01.2017 г. комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан В.Л.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 11-16).

По мнению комиссии, специальный стаж В.Л.В. составляет 25 лет 10 месяцев 27 дней, при требуемом стаже 30 лет. 

Комиссией в специальный стаж В.Л.В. не включены, в том числе, периоды с 12.09.1988 г. по 10.10.1991 г. работы в должности медицинского статистика в организационно-методическом отделе Ивановского областного онкологического диспансера, с 15.05.2006 г. по 10.06.2006 г., с 04.10.2010 г. по 03.12.2010 г., с 02.11.2011 г. по 30.11.2011г., с 12.09.2016 г. по 02.10.2016 г. обучения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

До 01.01.2002 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 г. – Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях». 

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 3, 4 ст. 30 периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001г.

Так, постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения») действовало до 01.10.1983 г., постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» распространялось на периоды работы до 01.11.1999 г., постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» распространялось на период работы до 12.11.2002 г., в настоящее время с 12.11.2002 г. действует постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», применяются:

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, с применением положений абз. четвертого и пятого п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее - Список № 464);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее - Список № 1066);

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (далее - Список № 781).

Судом установлено, что В.Л.В. работала с 12.09.1988 г. по 10.10.1991 г. в должности медицинского статистика в организационно-методическом отделе Ивановского областного онкологического диспансера, что подтверждается трудовой книжкой № от 14.07.1986 г. на имя В.(Н)Л.В., справкой ОБУЗ «Ивановский областной онкологический диспансер» № от 13.07.2015 г. (л.д. 17-18, 19).

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»), которое действовало до 01.10.1993 г., регулировало порядок назначения пенсии медицинским работника. 

В соответствии с п. 2.9 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» в отличие от раздела I Перечня, где указаны строго определенные должности работников просвещения, в разделе II в ряде случаев предусмотрены медицинские работники независимо от занимаемой должности и ее наименования. В лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства, санаторно-профилактических учреждениях, указанных в подразделе 1 раздела II, пенсии за выслугу лет назначаются врачам, зубным врачам, техникам, фельдшерам, помощникам врача, акушеркам, массажисткам, лаборантам и медицинским сестрам - всем независимо от наименования должности. Поэтому право на пенсию имеют все врачи (врачи - руководители учреждений, структурных подразделений; врачи-невропатологи, врачи-окулисты, врачи-педиатры, врачи-психиатры, врачи-терапевты и т.п.), медицинские сестры (главные, старшие, младшие, операционные, патронажные, участковые и т.п.). Лицам, работающим в должностях вакцинатора, дезинфектора, диспетчера станции скорой медицинской помощи, заведующего детскими яслями, медицинского регистратора, медицинского статистика, пенсия за выслугу лет может быть назначена при условии наличия в период работы медицинского образования. Дезинфекционным инструкторам пенсии назначаются независимо от наличия медицинского образования.

Согласно диплому № Н.Л.В. (после заключения брака В.) в 1983 г. поступила в Ивановское фармацевтическое училище и в 1986 г. окончила Ивановское медицинское училище по специальности «медицинская сестра» (л.д. 22). 

Таким образом, исходя из требований пенсионного законодательства, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, доводы, приведенные истцом в обоснование искового требования о включении в специальный стаж периода работы с 12.09.1988 г. по 10.10.1991 г. работы в должности медицинского статистика в организационно-методическом отделе Ивановского областного онкологического диспансера, являются доказанными, а исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что В.Л.В. в период работы в должности медицинской сестры поликлиники № 9 ОБУЗ «Городская клиническая больница № 4» находилась на курсах повышения квалификации с 15.05.2006 г. по 10.06.2006 г., с 04.10.2010 г. по 03.12.2010 г., с 02.11.2011 г. по 30.11.2011 г., с 12.09.2016 г. по 02.10.2016 г., что подтверждается справкой ОБУЗ «Городская клиническая больница № 4» от 12.10.2016 г., свидетельствами, сертификатами и удостоверением о прохождении курсов повышения квалификации (л.д. 21, 23-29).

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В силу ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии с п. 8 ст. 79 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 232-ФЗ медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством РФ.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 Закона.

В пункте 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации медицинского работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Необходимость прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в РФ. Кроме того, медицинская деятельность подлежит лицензированию, и одним из лицензионных требований при ее осуществлении является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица (постановление Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30)

Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), устанавливает, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В период нахождения на курсах повышения квалификации медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность в тех же самых неблагоприятных условиях, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку обучение происходит на базе клинических учреждений здравоохранения и медицинский работник в период учебы также находится в контакте с больными, подвергается воздействию неблагоприятных психоэмоциональных, физических и иных факторов.

Таким образом, периоды обучения на курсах повышения квалификации также подлежат зачету в специальный стаж истца, поскольку являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

С учетом включения в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению, В.Л.В. периодов с 12.09.1988 г. по 10.10.1991 г. – работы в должности медицинского статистика в организационно-методическом отделе Ивановского областного онкологического диспансера, с 15.05.2006 г. по 10.06.2006 г., с 04.10.2010 г. по 03.12.2010 г., с 02.11.2011 г. по 30.11.2011 г., с 12.09.2016 г. по 02.10.2016 г. – обучения на курсах повышения квалификации, стаж В.Л.В. ни на момент обращения в УПФ РФ, ни на момент рассмотрения дела в суде, не будет составлять необходимы 30-летний стаж.

Согласно п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается квитанцией (л.д. 3-4), поскольку иск удовлетворен, расходы в части оплаты государственной пошлины подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования по иску В.Л.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию – удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, В.Л.В. периоды:

с 12.09.1988 г. по 10.10.1991 г. – работы в должности медицинского статистика в организационно-методическом отделе Ивановского областного онкологического диспансера, 

с 15.05.2006 г. по 10.06.2006 г.,

с 04.10.2010 г. по 03.12.2010 г.,

с 02.11.2011 г. по 30.11.2011 г.,

с 12.09.2016 г. по 02.10.2016 г. – обучения на курсах повышения квалификации.

Взыскать с Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу В.Л.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2017 г.