дело № 2а-545/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

19 октября 2018 года г. Бежецк 

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А.

при секретаре Петроченко А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района, выразившегося в непринятии мер к оформлению земельных участков, занятых кладбищами в районе деревень Еськи, Закрупье, Загорье, Княжиха, Каблуково, Шишково-Дуброво Бежецкого района Тверской области и возложении обязанности оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, на земельные участки кладбищ, расположенных в районе деревень Еськи, Закрупье, Загорье, Княжиха, Каблуково, Шишково-Дуброво Бежецкого района Тверской области, 

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд к администрации МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области с указанным административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Требования мотивировал тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области требований земельного законодательства. Согласно ст.14 ч.1 п.22 ФЗ от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичная норма закреплена в уставе МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района. В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. В силу ст.35 п.1,3 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения. В соответствии со ст.11 ч.2 Земельного Кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно ст.19 ч.1 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности. В соответствии с ч.1-2 ст.99 Земельного кодекса РФ земли гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного назначения. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. Согласно ст.17 п.3, п.4 ФЗ РФ № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением № 84 от 28.06.2011 Главного государственного врача РФ, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ. В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района имеются действующие гражданские кладбища в районе деревень Еськи, Закрупье, Загорье, Княжиха, Каблуково, Шишково-Дуброво Бежецкого района Тверской области. Земельные участки заняты действующими кладбищами, за администрацией МО «Зобинское сельское поселение» не закреплены, правовой режим земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства не определен. В нарушение указанных норм администрация МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района не выполняет обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям законодательства, так как земельные участки, занятые кладбищами, расположенными в районе деревень Еськи, Закрупье, Загорье, Княжиха, Каблуково, Шишково-Дуброво Бежецкого района не оформлены в муниципальную собственность, договоры для содержания мест захоронений также не заключены. При таких обстоятельствах нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области на получение установленных законом гарантий осуществления погребения умерших, право на благоприятную окружающую среду, та как выполнение мероприятий по содержанию кладбищ в соответствии с санитарными правилами, их реконструкции невозможны, в с вязи с отсутствием оформленного права собственности на земельные участки, занятые кладбищем, так как достаточные денежные средства не закладываются в местный бюджет. Участки для захоронений предоставляются гражданам при отсутствии права у МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района. Бездействие администрации МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района по организации на территории поселения мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства является незаконным. Учитывая, что для оформления права собственности на земельный участок, занятый кладбищами, необходимо провести межевание, постановку на кадастровый учет, что требует значительного времени и затраты бюджетных денежных средств, которые носят целевой характер, Бежецкий межрайонный прокурор просит предоставить ответчику срок для выполнения действий, направленных на оформление земельного участка, занятого кладбищем, в муниципальную собственность в установленном порядке с приложением всех документов – до 01.03.2019.

Определением суда от 21.09.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Бежецкого района Тверской области.

В судебное заседание представитель административного истца, заранее и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района, заранее и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений по существу заявленных требований не имеет. 

Представитель заинтересованного лица администрации Бежецкого района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, вопрос относительно удовлетворения (неудовлетворения) заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Исходя из положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон, поскольку их явка судом обязательной не признавалась.

Изучив доводы административного иска Бежецкого межрайонного прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. На основании ч. 1 ст.19 Земельного кодексаРоссийской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст.4Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст.18Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений пунктов 4 и 5 статьи16Федерального закона N 8-ФЗ, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. 

Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (пункт 3 статьи 3.1) установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся "иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки".

В силу положений п. 2 ст.3.3Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года N 334-ФЗ, с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, исходя из системного толкования пункта 1 статьи19 Земельного кодексаРоссийской Федерации, Федерального закона N 137-ФЗ, Федерального закона N 131-ФЗ, Федерального закона N 8-ФЗ, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, не являются разграниченными в силу закона.

На основании п. 1 ч. 2 ст.39.9 Земельного кодексаРоссийской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления. В силу ч. 4 ст.39.9.Земельного кодекса Российской Федерации не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с пунктами 3, 5 статьи1Федерального закона от 13 июля 2015года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи8Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

В соответствии со ст. 16 ФЗ "О погребении и похоронном деле" от 12 января 1996 года N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Согласно п. п. 3 и 4 ст.17Федерального закона "О погребении и похоронном деле" N 8-ФЗ от 12 января 1996 года для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ст.42 КонституцииРоссийской Федерации, ч. 1 ст.11Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.41 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Бежецкой межрайонной прокуратурой проверки, на территории муниципального образования «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области имеются земельные участки, занятые действующими кладбищами, расположенные в районе деревень Еськи, Закрупье, Загорье, Княжиха, Каблуково, Шишково-Дуброво Бежецкого района Тверской области.

Согласно сведениям ТУ Росимущества в Тверской области № 3937-03 от 15.10.2018, сведения о земельных участках, занятых кладбищами, расположенных в районе с деревень Еськи, Закрупье, Загорье, Княжиха, Каблуково, Шишково-Дуброво Бежецкого района Тверской области, в информационной базе федерального имущества отсутствуют. (л.д.60).

По сведениям Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области указанные земельные участки занятые кладбищами в государственную собственность Тверской области не зарегистрированы. (л.д. 46).

Муниципальной собственностью муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области указанные земельные участки занятые кладбищами также не являются, и в Едином Реестре муниципальной собственности Бежецкого района отсутствуют, что подтверждается сообщением Комитета по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области от 27.09.2018 № 1.1-02/1053 (л.д.34).

Из сообщения администрации Шишковского сельского поселения Бежецкого района от 02.10.2018 № 226 следует, что земельные участки занятые кладбищами в районе деревень Еськи, Закрупье, Загорье, Княжиха, Каблуково, Шишково-Дуброво Бежецкого района Тверской области муниципальной собственностью Шишковского сельского поселения не являются, в Едином Реестре муниципальной собственности Шишковского сельского поселения Бежецкого района не значатся (л.д.35).

Из уведомлений от 12.10.2018 № КУВИ-001/2018-10468189, № КУВИ-001/2018-10468031, № КУВИ-001/2018-10467887, от 15.10.2018 № КУВИ-001/2018-10468444 следует, что в ЕГРН сведения о правах на объекты недвижимости – земельные участки по адресу: Тверская область, Бежецкий район, в районе деревень Загорье, Княжиха, Каблуково, Шишково-Дуброво, отсутствуют (л.д.52-55).

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Из ст.9 п.24 Устава муниципального образования Шишковского сельское поселение Бежецкого района следует, что к вопросам местного значения поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Следовательно, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

Таким образом, указанный объект в реестрах муниципальной, федеральной собственности а так же государственной собственности Тверской области не значится, правоустанавливающие документы на использование земельного участка для захоронения отсутствуют, государственной регистрации указанного объекта администрацией Шишковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области не осуществлялось.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения сельского поселения, с учетом ст.9 п.24 Устава муниципального образования Шишковское сельское поселение Бежецкого района отнесены к вопросам местного значения поселения.

На территории Шишковского сельского поселения Бежецкого района расположены кладбища в районе деревень Еськи, Закрупье, Загорье, Княжиха, Каблуково, Шишково-Дуброво, которые являются открытым, общественным. Земельные участки, на которых расположены места захоронения, на кадастровый учет не поставлены, право постоянного (бессрочного) пользования на данные участки не оформлено. Таким образом, из вышеназванных норм законов следует, что администрация муниципального образования Шишковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области, обязана была в силу требований закона земельный участок, на котором расположено кладбище оформить на него право постоянного (бессрочного) пользования, предварительно определив границы указанного земельного участка путем проведения межевания.

Указанное бездействие административного ответчика, свидетельствует о невыполнении возложенных на него обязанностей и о нарушении Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Оценив по правилам ст.84 КАС РФпредставленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что не оформление правоустанавливающих документов занятого под кладбище земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, отсутствию его на кадастровом учете, а при осуществлении захоронений умерших может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель, вследствие чего возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участков лицом, обладающим такими полномочиями.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФв случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных в конечном счете на оформление права постоянного (бессрочного) пользования на места захоронения. Представитель административного ответчика возражений относительно указанного в административном иске срока не представил.

В соответствии с положениями ст.333.36Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч. 3 ст.114 КАС РФсудебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

заявленные требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области удовлетворить: 

- признать незаконным бездействие администрации МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению земельных участков, занятых кладбищами в районе деревень Еськи, Закрупье, Загорье, Княжиха, Каблуково, Шишково-Дуброво Бежецкого района Тверской области в муниципальную собственность МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, 

- обязать администрацию МО «Шишковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в срок до 01 марта 2019 года оформить правоустанавливающие документы, соответствующие нормам земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, на земельные участки кладбищ, расположенных в районе деревень Еськи, Закрупье, Загорье, Княжиха, Каблуково, Шишково-Дуброво Бежецкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение в окончательной форме принято 24.10.2018.

Председательствующий