Дело №2-403/2024

УИД: 26RS0003-01-2023-003928-34005576-37

ЗАОЧНОЕ 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Волковской М.В.,

при секретаре судебного заседания Орловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района города Ставрополя в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя, Управление Росреестра по Ставропольскому краю, ГУ МЧС по Ставропольскому краю) о признании права собственности, возложении обязанностей

У С Т А Н О В И Л:

и.о. прокурора Октябрьского района города Ставрополя Козырева С.П. в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае с требованиями:

о признании права собственности публично-правового образования Российская Федерация за недвижимым имуществом - защитным сооружением гражданской обороны (убежищем), расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> инвентарный №;

об обязании Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае, расположенное по адресу: 

<

адрес> (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), включить защитное сооружение гражданской обороны, указанное в п. 1. исковых требований, в реестр федерального имущества в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу;

об обязании Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае, расположенное по адресу: 

<

адрес> (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес> инвентарный №.

Определением суда от 18.12.2023 на оснвоании ст. 43 ГПК РФ к участию в данном гражданском деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя, Управление Росреестра по Ставропольскому краю, ГУ МЧС по Ставропольскому краю.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой района проведен мониторинг состояния законности исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которого в деятельности Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - ТУ Росимущества в Ставропольском крае) выявлены нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в следующем. Установлено, что на территории Октябрьского района города Ставрополя расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище) по адресу 

<

адрес> инвентарный № (далее – защитное сооружение). Согласно паспорту убежища №72 защитное сооружение введено в эксплуатацию в 1988 году, проектной вместимостью 300 человек, общей площадью 372 кв.м и имеет тип, класс убежища - ВУ-III. По состоянию на 25.10.2023 защитное сооружение в реестр федерального имущества не включено, право собственности Российской Федерации за данным объектом недвижимости не зарегистрировано. В нарушение требований федерального законодательства до настоящего времени защитное сооружение в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавалось, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоит, право собственности публично-правового образования Российская Федерации в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитное сооружение не зарегистрировано. Неисполнение ТУ Росимущества по Ставропольскому краю возложенных полномочий не позволяет содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Третьим лицом Управлением Росреестра по Ставропольскому краю представлен письменный отзыв относительно искового заявления, в соответствии с которым просят вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование отзыва указано на то, что в силу ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. Избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что прямо предусмотрено ст. 12 ГК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Объект недвижимости становится объектом гражданского оборота с момента его государственного кадастрового учета, при котором в ЕГРН вносятся сведения, подтверждающие существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на основании вступившего в законную силу решения суда осуществляются в соответствии с требованиями Закона о регистрации, на основании ст. 29, 58 Закона о регистрации по заявлению лиц, перечень которых установлен ст. 15 Закона о регистрации, а также их представителей, уполномоченных нотариально удостоверенной доверенностью, с приложением всех необходимых документов, в том числе подготовленных по результатам проведения кадастровых работ. В соответствии с п. 2, 3 ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации помимо вступившего в законную силу решения суда к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета, а также иные документы, предусмотренные названным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино- месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (ч. 1 ст. 24 Закона о регистрации). В техническом плане указываются, в том числе, новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, которым присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (п. 3 ч. 2 ст. 24 Закона о регистрации). Решение суда не подменяет технический план, поскольку, среди прочего, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета помещения в необходимом объеме, указываются в техническом плане по специально установленной форме, которая утверждена Приказом Росреестра от 15.03.2022 NП/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений». Порядок представления заявления об осуществлении государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов предусмотрен ст. 18 Закона о регистрации.

Старший помощник прокурора района Чепурная Н.А. в судебном заседании в полном объеме поддержала заявленные требования. 

Ответчик: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае; третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя, Управление Росреестра по Ставропольскому краю, ГУ МЧС по Ставропольскому краю в судебное заседание не явились, будучи извещенными судом надлежащим образом в соответствии с п. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, поскольку получили первое судебное извещение.

Ходатайств от лиц, участвующих в деле, об отложении судебного заседания, и иных ходатайств в адрес суда не поступало. 

С учетом мнения представителя истца, руководствуясь ст. ст. 167, 233, 234 ГПК РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке заочного производства, в связи с отсутствием ходатайств об отложении судебного разбирательства, о чем вынесено определение без удаления суда в совещательную комнату в порядке ч. 2 ст. 224 ГПК РФ, и, что занесено в протокол судебного заседания.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, и неопределенного круга лиц.

Иск направлен в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить точный исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются или могут быть нарушены в связи с неисполнением ТУ Росимущества по Ставропольскому краю требований вышеизложенного федерального законодательства и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным, так как в результате указанных нарушений закона может пострадать любой гражданин, нуждающийся в защитном сооружении гражданской обороны, а также в интересах Российской Федерации, поскольку защитное сооружение в силу требований вышеизложенного законодательства может находиться только в федеральной собственности.

Как установлено ходе судебного заседания, прокуратурой района был проведен мониторинг состояния законности исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которого в деятельности Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - ТУ Росимущества в Ставропольском крае) выявлены нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в следующем.

Установлено, что на территории Октябрьского района города Ставрополя расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище) по адресу ул

<

адрес> инвентарный № (далее - защитное сооружение).

Согласно паспорту убежища №72 защитное сооружение введено в эксплуатацию в 1988 году, проектной вместимостью 300 человек, общей площадью 372 кв.м и имеет тип, класс убежища - ВУ-III.

Материалами дела установлено, что по состоянию на 25.10.2023 защитное сооружение в реестр федерального имущества не включено, право собственности Российской Федерации за данным объектом недвижимости не зарегистрировано.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст. 2 Закона № 28-ФЗ к основным задачам в области гражданской обороны являются, из числа прочих, подготовка населения в области гражданской обороны, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно абз. 8 ст. 6 Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно п. 1 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу п. 2.1.37 Указа Президента РФ от 24.12.1993 №2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, „ относятся защитные сооружения гражданской обороны.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, в силу п.п. 8, 9 Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующих территориях ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» утверждено Положение о совершенствовании учета федерального имущества (далее - Положение о совершенствовании учета федерального имущества).

Согласно пп. «б» п. 6 Положения о совершенствовании учета федерального имущества учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В силу п. 4 Положения о ТУ Росимущества в Ставропольском крае, утвержденного Приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее - Положение), ТУ Росимущества в Ставропольском крае осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном Положением.

Согласно пп. «а» п. 4.1.24 Положения ТУ Росимущества в Ставропольском крае выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации.

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства до настоящего времени защитное сооружение в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавалось, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоит, право собственности публично-правового образования Российская Федерации в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитное сооружение не зарегистрировано.

При этом, неисполнение ТУ Росимущества по Ставропольскому краю возложенных полномочий не позволяет содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) иски о правах на сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, приведенных норм права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокуратуры Октябрьского района города Ставрополя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

иск и.о. прокурора Октябрьского района города Ставрополя Козыревой С.П. в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН 

<

***> - удовлетворить.

Признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация за недвижимым имуществом - защитным сооружением гражданской обороны (убежищем), расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> инвентарный №.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае, расположенное по адресу: 

<

адрес> (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), включить защитное сооружение гражданской обороны, указанное в п. 1. исковых требований, в реестр федерального имущества в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае, расположенное по адресу: 

<

адрес> (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес> инвентарный №.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда ответчиком может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Апелляционная жалоба подается в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено 31.01.2024.

Судья М.В. Волковская