Дело № 2-473/2025 

УИД-56RS0015-01-2025-000879-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 29 августа 2025 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Дроновой Т.М., 

при секретаре Ибрагимовой Р.Ш.,

с участием представителя истца – помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Ходжибаева Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Дубиновский детский сад «Колобок» Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области» об обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Дубиновский детский сад «Колобок» Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области» (МБДОУ «Дубиновский детский сад «Колобок», образовательное учреждение, детский сад), администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области. В обоснование исковых требований указал, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что МБДОУ «Дубиновский детский сад «Колобок» по результатам категорирования присвоена 4 категория опасности. Целостность периметрального ограждения образовательного учреждения нарушена, существующее ограждение не в полной мере обеспечивает охранные функции ограждения, не обладает способностью удерживать полотно ограждения при значительных внешних воздействиях, что в свою очередь не исключает бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц. Межрайонной Кувандыкской прокуратурой в целях устранения выявленных нарушений внесено представление в адрес заведующего МБДОУ «Дубиновский детский сад «Колобок», однако, до настоящего времени нарушение не устранено. 

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области просит обязать администрацию Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Дубиновский детский сад «Колобок» для проведения мероприятий по оборудованию объекта (территории) по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский район, ст. Дубиновка, ул. Набережная, д. 4, периметральным ограждением, исключающим бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006. Обязать МБДОУ «Дубиновский детский сад «Колобок» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по оборудованию объекта (территории) по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский район, ст. Дубиновка, ул. Набережная, д. 4, периметральным ограждением, исключающим бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006.

Определением суда от 07.08.2025 года принят отказ помощника Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Ходжибаева Р.Р. от исковых требований к администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области в части обязания в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Дубиновский детский сад «Колобок» Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области» для проведения мероприятий по оборудованию объекта (территории) по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский район, ст. Дубиновка, ул. Набережная, д. 4, периметральным ограждением, исключающим бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006. Производство по гражданскому делу № 2-473/2025 по иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области об обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательного учреждения, прекращено. Истцу разъяснено, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. К участию в деле по иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Дубиновский детский сад «Колобок» Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области» об обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательного учреждения в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области.

В судебном заседании помощник Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Ходжибаев Р.Р. иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил его удовлетворить.

Представители ответчика МБДОУ «Дубиновский детский сад «Колобок» станции Сара», третьих лиц управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Закон о противодействии терроризму) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Статьей 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму определено как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Согласно ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации. 

На основании ч. 8 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании. 

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Гласного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями. 

В целях реализации положение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35 «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). 

Согласно подпункту «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). 

В соответствии с подпунктом «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

Согласно подпункту «и» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). 

Во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11.02.2020) в соответствии положениями Закона о противодействии терроризму, Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, Требований № 1006, ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» разработаны «Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (Рекомендации). 

Пунктом 2.1 Рекомендаций для объектов образования, имеющих прилегающую территорию, установлена необходимость предусмотреть ограждение периметра для определения границы территории и исключения случайного прохода людей (животных), а также затруднения проникновения нарушителей на объект. 

Согласно приложению № 2 к Рекомендациям минимально необходимая степень защиты объекта о проникновения - основное ограждение 1 класса защиты, которое должно иметь высоту не менее 2,5 метров. Главным требованием при этом является способность материала и типа опор удерживать полотно ограждения при значительных внешних воздействиях и обеспечить охранные функции ограждения.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 24.07.2025 года, вступившим в законную силу 26.08.2025 года, исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области об обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательных учреждений - удовлетворены. Администрация Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области обязана в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Дубиновский детский сад «Колобок» Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области», расположенного по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский район, ст. Дубиновка, ул. Набережная, д. 4, периметральным ограждением, исключающим бесконтрольное пребывание на объектах (территориях) посторонних лиц в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006.

МБДОУ ««Дубиновский детский сад «Колобок» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. 

МБДОУ «Дубиновский детский сад «Колобок» является объектом (территорией) четвертой категории опасности. 

В нарушение подпункта «и» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 (Требования), в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский район, ст. Дубиновка, ул. Набережная, д. 4, нарушено периметральное ограждение, исключающее бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц.

Данное обстоятельство не оспорено представителями ответчиков, подтверждается информацией начальника Кувандыкского отделения вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области» от 27.06.2025 года № 53-13/240. 

Кувандыкским межрайонным прокурором Оренбургской области в адрес заведующего МБДОУ «Дубиновский детский сад «Колобок» 27.06.2025 года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения. 

До настоящего времени требования прокурора не исполнены. 

Целостность периметрального ограждения МБДОУ «Дубиновский детский сад «Колобок» нарушена, существующее ограждение не в полной мере обеспечивает охранные функции ограждения, не обладает способностью удерживать полотно ограждения при значительных внешних воздействиях, что не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. 

Администрацией Кувандыкского муниципального округа, как учредителем образовательного учреждения, денежные средства на проведение указанного мероприятия не выделены.

Невыполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как она не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и работников учреждения. 

При таких обстоятельствах, в целях обеспечения безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиты от любых посягательств со стороны третьих лиц, предотвращения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области необходимо удовлетворить и обязать МБДОУ «Дубиновский детский сад «Колобок» оборудовать образовательное учреждение периметральным ограждением, исключающим бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, продолжительность учебного года, исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе, существа требуемых для выполнения действий), а также того, что необоснованное объективными причинами увеличение срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения требований прокурора МБДОУ «Дубиновский детский сад «Колобок» – в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Таким образом, исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Дубиновский детский сад «Колобок» об обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Дубиновский детский сад «Колобок» Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области» об обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательного учреждения - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Дубиновский детский сад «Колобок» Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по оборудованию объекта (территории) по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский район, ст. Дубиновка, ул. Набережная, д. 4, периметральным ограждением, исключающим бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.М. Дронова

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2025 года.

Судья Т.М. Дронова