Дело 2а-3029/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.**. 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Пигалевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации и возложении обязанности о регистрации права общей долевой собственности на помещения, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, далее Управление Росреестра по Псковской области, о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации и возложении обязанности о регистрации права общей долевой собственности на помещения.

В обоснование иска указано, что 09 марта 2017 года ФИО1, ФИО2 и ООО «Псковрем» в лице директора ФИО3 обратились в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в отношении помещений, расположенных по адресу: 

<

...> д. № ***.

На регистрацию был представлен договор купли-продажи помещений от 06 марта 2017 года, по условиям которого ФИО1 и ФИО2 приобрели у ООО «Псковрем» в общую долевую собственность по 1/2 доле каждый нежилые помещения, площадью 259,4 кв.м. и площадью 16,4 кв.м., расположенные в здании по адресу: 

<

...> д. № ***.

21 марта 2017 года по результатам рассмотрения представленных документов Управлением Росреестра по Псковской области государственная регистрация права была приостановлена сроком на 3 месяца в связи с обращением ненадлежащего лица и отсутствием документов, необходимых для государственной регистрации – заявление Общества о государственной регистрации прекращения права собственности на нежилое здание и заявлений о государственной регистрации права собственности на нежилые помещения, поставленные на кадастровый учет в составе указанного здания.

21 июня 2017 года в государственной регистрации перехода права собственности было отказано по тем же основаниям ввиду не устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации.

Административный истец полагает, что отказ в регистрации перехода права собственности не соответствует закону, поскольку право собственности на здание было зарегистрировано в ЕГРП 23 июля 2014 года, а 01 ноября 2016 года по заявлению ООО «Псковрем» в составе здания на государственный кадастровый учет были поставлены 5 нежилых помещений, в том числе помещения, площадью 259,4 кв.м. и 16,4 кв.м.

Таким образом, выделив помещения в составе здания, Общество реализовало свое право на распоряжение принадлежащего ему имущества.

С учетом изложенного, истец считает, что требование государственного регистратора о необходимости обращения ООО «Псковрем» с заявлением о прекращении права собственности на здание и заявлениями о регистрации права собственности на помещения не основаны на законе, поскольку на регистрацию прав надлежащими лицами были представлены все документы, необходимые для осуществления государственной регистрации, а отказ административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца и просит признать незаконным решение № *** от 21 июня 2017 года об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на помещение с КН № ***, площадью 16,4 кв.м. и помещения с КН № ***, площадью 259,4 кв.м., расположенных по адресу: 

<

...> д. № *** и возложить на Управление Росреестра по Псковской области обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов путем регистрации права общей долевой собственности на указанные нежилые помещения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО4 исковые требования и доводы в их обоснование подержала.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Псковрем» ФИО5 исковые требования административного истца поддержала. 

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Псковской области ФИО6 исковые требования не признала и пояснила, что с 01 января 2017 года государственная регистрация прав осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ, согласно которому при разделе объекта недвижимости образуются объекты недвижимости того же вида, что был исходный объект недвижимости, но с собственными характеристиками, отличными от характеристик исходного объекта недвижимости, при этом исходный объект недвижимости прекращает свое существование. Образованные объекты недвижимости после их постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на них становятся самостоятельными объектами гражданских прав. Если собственник здания принимает решение о выделении из состава здания одного или нескольких помещений, то при внесении в реестр записей об образовании самостоятельных объектов недвижимости прекращается право собственности на здание в целом ввиду утраты зданием правового режима объекта недвижимости. Поэтому, если помещения были поставлены на государственный кадастровый учет до вступления в силу Закона № 218-ФЗ, то сведения, актуальные на дату осуществления кадастрового учета переносятся только об объекте. При этом ни одна норма закона не устанавливает порядок переноса сведений о правах на вновь образованные объекты в случае прекращения существования исходного объекта недвижимого имущества. Просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

01 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации № 218-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 1 Закона о регистрации № 218-ФЗ - настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (п. 2 ст. 1 Закона о регистрации).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (п. 3 ст. 1 Закона о регистрации).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (п. 4 ст. 1 Закона о регистрации).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (п. 7 ст. 1 Закона о регистрации).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ООО «Псковрем» является собственником здания, расположенного по адресу: 

<

...> д. № ***, право собственности зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 23 июля 2014 года.

01 ноября 2016 года по заявлению ООО «Псковрем» на кадастровый учет в составе здания были поставлены 5 нежилых помещений - помещение с КН № ***, площадью 471,7 кв.м., помещение с КН № ***, площадью 9,6 кв.м., помещение с КН № ***, площадью 259,4 кв.м., помещение с КН № ***, площадью 69,2 кв.м. и помещения с КН № ***, площадью 16,4 кв.м. 

Таким образом, на государственный кадастровый учет были поставлены указанные помещения в период действия Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон о регистрации № 122-ФЗ).

Согласно п. 9 ст. 12 Закона о регистрации № 122-ФЗ в случае раздела, выдела доли в натуре или других соответствующих законодательству Российской Федерации действий с объектами недвижимого имущества записи об объектах, образованных в результате этих действий, вносятся в новые разделы Единого государственного реестра прав и открываются новые дела правоустанавливающих документов с новыми кадастровыми номерами.

Пунктом 6 статьи 12 Закона о регистрации № 122-ФЗ определено, что единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Разделы Единого государственного реестра прав располагаются в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 7 Приказа Минэкономразвития РФ от 16.12.2015 № 943 в отношении каждого объекта недвижимого имущества в ЕГРН открывается раздел ЕГРН, состоящий из записей, содержащих:

- сведения о характеристиках объекта недвижимости, в том числе позволяющих определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также об ограничении права на данный объект, обременении данного объекта, если такие ограничения прав и обременения объекта недвижимости не зарегистрированы и не подлежат государственной регистрации в реестре прав на недвижимость, в том числе ограничения и обременения, сведения о которых были внесены в государственный кадастр недвижимости до вступления в силу Закона (запись кадастра недвижимости);

- сведения о праве собственности и иных вещных правах на этот объект недвижимого имущества, в том числе сведения о его правообладателе, о подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации ограничениях прав, обременениях недвижимого имущества и сделках с этим объектом недвижимого имущества (записи реестра прав на недвижимость).

В открытом на объект недвижимости разделе ЕГРН записи, содержащие сведения о вещных правах, ограничениях права, обременениях недвижимого имущества, сделках (записи реестра прав на недвижимость), могут отсутствовать только в случаях, установленных федеральным законом. 

С вступлением в действие Закона о регистрации № 218-ФЗ такого понятия как «подраздел» не существует.

06 марта 2017 года между ООО «Псковрем» (продавец) в лице представителя ФИО3 с одной стороны и ФИО1, ФИО2 (покупатели) с другой, был заключен договор купли-продажи помещений, по условиям которого продавец передает в общую долевую собственность покупателям по 1/2 доле в праве общей долевой собственности каждому помещение с КН № *** и помещение с КН № *** за 500000 рублей. Указанные помещения принадлежат продавцу на праве собственности на основании баланса предприятия от 20.03.1995 года, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации от 23.07.2014 года (л.д. 108).

09 марта 2017 года ФИО1, ФИО2 и ООО «Псковрем» в лице представителя ФИО3, обратились в Управление Росреестра по Псковской области с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности в отношении помещений с КН № *** и с КН № ***, расположенных по адресу: 

<

...> д. № *** и представили договор купли-продажи помещений (л.д.10,11).

Уведомление от 21 марта 2017 года Управление Росреестра по Псковской области приостановило осуществление государственной регистрации прав сроком на три месяца, указав, что если собственник здания принимает решение о выделении из состава здания одного или несколько помещений, то при внесении в реестр записей об образовании самостоятельных объектов недвижимости прекращается право собственности на здание в целом ввиду утраты зданием правового режима объекта недвижимости, о чем делается соответствующая запись в реестре. Однако с заявлением о прекращении права собственности на здание и заявлением о государственной регистрации права собственности на все нежилые помещения в здании собственник не обращался (л.д. 12).

21 июня 2017 года Управление Росреестра по Псковской области отказало ФИО1, ФИО2 и ООО «Псковрем» в государственной регистрации, оформив уведомление № № ***, указав, что собственник не обратился с заявлением о прекращении права собственности на здание и с заявлением о государственной регистрации права собственности на все нежилые помещения в здании (л.д. 13).

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения с административным иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

С 01 января 2017 года государственная регистрация прав, сделок, ограничений (обременений) на недвижимость осуществляется в порядке Закона о регистрации № 218-ФЗ.

Часть 5 статьи 72 Закона о регистрации № 218-ФЗ определяет, что настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу. 

Министерством экономического развития РФ в письме от 22 декабря 2016 г. N 39682-ВА/Д23и даны разъяснения о порядке осуществления с 01 января 2017 года государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также предоставления сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости на основании заявлений (запросов) и необходимых для этого документов, поступивших в территориальные органы Росреестра и филиалы ФГБУ "ФКП Росреестра" до 01 января 2017 года.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 

Таким образом, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав, а также предоставление сведений ЕГРП и ГКН на основании заявлений (запросов) и необходимых для этого документов, поступивших в территориальные органы Росреестра и филиалы ФГБУ "ФКП Росреестра" до 01 января 2017 года, должны осуществляться по правилам, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в частности, в отношении требований к представляемым для предоставления государственной услуги документам, оснований для приостановления (отказа) в государственной регистрации прав и т.п.

В соответствии с п. 5 ст. 41 Закона о регистрации № 218-ФЗ при прекращении права на здание, сооружение, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости, государственная регистрация права в отношении всех помещений, машино-мест в таких здании, сооружении должна быть осуществлена одновременно, при этом такие здание, сооружение с государственного кадастрового учета не снимаются.

В соответствии с положениями Закона о регистрации ФЗ-218 следует, что при разделе объекта недвижимости образуются объекты недвижимости того же вида, что был исходный объект недвижимости, но с собственными характеристиками, отличными от характеристик исходного объекта недвижимости, при этом исходный объект недвижимости прекращает свое существование, а образованные объекты недвижимости должны иметь возможность эксплуатироваться автономно, то есть независимо от иных образованных в результате такого раздела. Образованные объекты недвижимости после их постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности становятся самостоятельными объектами гражданских прав.

Если собственник здания принимает решение о выделении из состава здания одного или несколько помещений, то при внесении в реестр записи об образовании самостоятельных объектов недвижимости прекращается право собственности на здание в целом, о чем вносится соответствующая запись в реестре. 

Пунктом 46 Порядка ведения единого государственного реестра недвижимости, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 16.12.2015 года № 943 предусмотрено, что при прекращении существования объекта недвижимого имущества в связи с его преобразованием (разделом, выделом, объединением, перераспределением) сведения о частях объекта недвижимости, актуальные на дату осуществления кадастрового учета, переносятся, если иное не установлено федеральным законом, в записи об объектах недвижимого имущества, образованных в результате такого преобразования, в тех же границах.

Таким образом, в случае, если помещения были поставлены на кадастровый учет до вступления в действие Закона о регистрации № 218-ФЗ, то сведения, актуальные на дату осуществления кадастрового учета переносятся только об объекте.

Анализируя положения Закона о регистрации № 218-ФЗ, Закона о регистрации № 122-Ф и Закона № 221-ФЗ, суд приходит к выводу, что ни в одном из названных законов нет нормы, которая бы предусматривала, что в случае если государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества был осуществлен до 01 января 2017 года, то государственная регистрация права (переход) права по заявлениям, поданным в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав после 01 января 2017 года должна осуществляться с учетом Закона о регистрации № 218-ФЗ. 

Обращаясь с заявлением в Управление Росреестра по Псковской области о государственной регистрации перехода права собственности в отношении помещений с КН № *** и с КН № ***, собственник здания ООО «Псковрем» не представил заявления о государственной регистрации права собственности на все помещения, входящие в здание.

При таких обстоятельствах и в связи с отсутствием зарегистрированных прав на помещения, у Управления Росреестра по Псковской области не имелось оснований для осуществления государственной регистрации права собственности на новых владельцев.

Доводы представителя административного истца ФИО4 о том, что поскольку в 2016 году помещения были поставлены на государственный кадастровый учет в ЕКН, следовательно, сведения не только о помещениях, но и о правах должны быть перенесены в ЕГРП до вступления в силу Закона о регистрации № 218-ФЗ, несостоятельны в связи со следующим.

В силу п. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент постановки помещений на кадастровый учет) в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, в случае, если указанные права не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пп. 4 п. 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, запись об объекте недвижимости в Реестре объектов недвижимости должна содержать сведения о вещных правах с указанием вида права, размера доли в праве, сведений о правообладателях, даты регистрации возникновения или перехода права и даты регистрации прекращения права.

Общедоступные сведения о правах и об ограничениях (обременениях) прав на недвижимое имущество, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, считаются внесенными в государственный кадастр недвижимости (п. 3 ст. 7 Федерального закона о регистрации № 221-ФЗ).

Таким образом, с учетом приведенных положений закона записи о правах на помещения не могли быть перенесены в единый государственный реестр прав, поскольку данные права на помещения в государственном кадастре недвижимости отсутствовали и могли быть внесены в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительной информации только после регистрации соответствующих прав на помещения.

С учетом изложенного, сведения о зарегистрированных правах на недвижимость с момента вступления в силу Закона № 122-ФЗ в государственный кадастр недвижимости поступали из единого государственного реестра прав.

Таким образом, оценив доводы сторон с учетом имеющихся доказательств, суд находит исковые требования ФИО1 необоснованными, в связи с чем не находит правовых оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-176, 178 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации и возложении обязанности о регистрации права общей долевой собственности на помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2017 года.