№ 2а-23/2025

УИД: 91RS0001-01-2023-003161-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

04 апреля 2025 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - Уржумовой Н.В.,

при помощнике судьи - Стебивко И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе в зале суда административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Симферопольского района, Главе администрации Симферопольского района ФИО3, Главе администрации Симферопольского района ФИО8 о признании распоряжения, действий незаконными, заинтересованные лица: Прокуратура Симферопольского района Республики Крым, Симферопольский районный совет Республики Крым, Комиссия по подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района, Глава муниципального образования Симферопольский район Республики Крым – председатель Симферопольского районного совета ФИО4, Председатель ФИО7 сельского совета – Глава администрации Родниковского сельского поселения ФИО5, Родниковский сельский совет Симферопольского района Республики Крым, - 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд к Администрации Симферопольского района, Главе администрации Симферопольского района ФИО3 с административным иском, уточненным в процессе производства по делу в ред. от 15.01.2025 года: о признании незаконным Распоряжения Главы администрации Симферопольского района ФИО3 «О подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки» в части подготовки проекта внесения изменений в графу «Предельный (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» код вида разрешенного использования земельного участка 2.1 части 2 «Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства» статьи 37 «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами» Приложения №3 «Градостроительные регламенты» к решению 89 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13 марта 2019 №1173 «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» (в редакции решению 81 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым II от 28.06.2023 №920), в части слов «Допускается блокировка жилых домов по взаимному согласию домовладельцев при условии соблюдения противопожарных требований и действующих градостроительных нормативов»; признании незаконными действий Администрации Симферопольского района в части проведения с 03.06.2023 по 17.06.2023 общественных обсуждений в части проекта внесения изменений в графу «Предельный (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» код вида разрешенного использования земельного участка 2.1 части 2 «Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства» статьи 37 «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами» Приложения №3 «Градостроительные регламенты» к решению 89 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13 марта 2019 №1173 «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского районного совета Республики Крым» (в редакции решения 81 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым II созыва от 28.06.2023 №920), в части слов «Допускается блокировка жилых домов по взаимному согласию домовладельцев при условии соблюдения противопожарных требований и действующих градостроительных нормативов»; признании незаконными действий Главы администрации Симферопольского района ФИО1 по внесению в Симферопольский районный совет проекта решения Симферопольского районного совета Республики Крым «О внесении изменений в решение 89 (внеочередная) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым I созыва от 13.03.2019 №1173 «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» обсуждений в части внесения изменений в графу «Предельный (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» кода вида разрешенного использования земельного участка 2.1. части 2 «Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства» статьи 37 «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами» Приложения № 3 «Градостроительные регламенты» к решению 89 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13 марта 2019 г. № 1173 «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» (в редакции решения 81 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым II созыва от 28.06.2023г. № 920), в части слов «Допускается блокировка жилых домов по взаимному согласию домовладельцев при условии соблюдения противопожарных требований и действующих градостроительных нормативов» (т.3, л.д.49-51).

Исковые требования мотивированы тем, что Глава администрации Симферопольского района имел право рассмотреть вопрос о внесении изменений в правила землепользования и застройки, исключительно, при наличии предусмотренных законом – ч.2 ст.33 ГрК РФ оснований. По мнению административного истца, по заявлению граждан таким основанием может быть лишь поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (п.32 ч.2 ст. 33 ГрК); либо приведение в соответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения (п.1 ч.2 ст. 33 ГрК). Однако, как указывает административный истец, Глава администрации Симферопольского района, превысив свои полномочия, регламентированные ч.2 ст.33 ГрК РФ, нарушил указанные положения ГрК РФ, исказив понятие «внесение изменений в правила землепользования и застройки». Комиссия администрации и Глава администрации рассмотрели вопрос об изменении полностью всего текста Правил землепользования, и предоставили на утверждение новую редакцию правил землепользования, а имели полномочия лишь по вопросам внесения в Правила отдельных изменений: либо об изменении границ территориальных зон, либо об изменении градостроительных регламентов (п.32 ч.2 ст. 33 ГрК); либо приведение в соответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения (пункт 1 ч.2 ст. 33 ГрК). В Симферопольский районный совет направлен не документ «Проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения», как то следует из положений ст.33 ГрК РФ, а «Проект о внесении изменений в решение 89 (внеочередная) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым I созыва от 13.03.2019 № 1 173, которая утвердила Правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения». Указанные действия административного ответчика, по мнению административного истца, свидетельствуют либо о низкой юридической технике лиц, изготовивших спорный муниципальный нормативный правовой акт - документ, либо преднамеренном нарушении порядка внесения изменений в нормативные акты, с целью введения в заблуждение граждан. Из прилагаемого Решения 89 (внеочередная) сессия Симферопольского районного совета Республики Крым I созыва от 13.03.2019 № 1173 «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» следует, что районный совет решил утвердить правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в следующем составе: 1.1. Порядок применения и внесения изменений в правила землепользования и застройки (приложение 1) 1.2. Карта градостроительного зонирования (приложение 2) 1.3. Градостроительный регламент (приложение 3)Глава администрации наделен полномочиями рассматривать изменения в правила землепользования и застройки. Соответственно Комиссия администрации должна предоставить Главе администрации Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки. Однако, как указывает административный истец, Комиссия и Глава администрации Симферопольского района предоставили в Симферопольский районный совет противоречащий предписаниям ст. 33 ГрК РФ документ - «Проект о внесении изменений в решение 89 (внеочередная) сессия Симферопольского районного совета Республики Крым I созыва от 13.03.2019 №1173 «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым», следующего содержания: «Внести в решение 89 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13.03.2019 № 1173 «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» изложив Том 1 «Порядок применения и внесения изменений в правила землепользования и застройки» (приложение 1), и Том 2 «Градостроительный регламент» (приложение 3). Между тем, административный истец обращает внимание, что сравнительный анализ Тома 1 «Порядок применения и внесения изменений в правила землепользования и застройки» (приложение I) к решению 89 (внеочередная) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым I созыва от 13.03.2019 № 1173 свидетельствует о том, что он абсолютно идентичен Тому I «Порядок применения и внесения изменений в правила землепользования и застройки» (приложение 1), который, как обращает внимание истец, администрация Симферопольского района пытается повторно утвердить под видом внесения изменений в Правила землепользования застройки. Администрация Симферопольского района нормами федерального закона – ст.33 ГрК РФ, не наделена полномочиями инициировать внесение изменений в раздел Правил землепользования, именуемый «Порядок применения и внесения изменений в правила землепользования и застройки». Однако, как указывает административный истец, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что администрация Симферопольского района в лице Главы и Комиссии по подготовке изменений в Правила землепользования и застройки родниковского сельского поселения, допустила существенные нарушения процедуры подготовки проекта и рассмотрения предложений о внесении изменений в эти правила. Действиями административного ответчика по внесению изменений в Том 1 «Порядок применения и внесения изменений в правила землепользования и застройки» (приложение 1) к решению 89 (внеочередная) сессия Симферопольского районного совета Республики Крым I созыва от 13.03.2019 №1173, в нарушение предписаний ч.1 ст.33 ГрК РФ, по мнению административного истца, сводятся к узакониванию самовольных построек, возведенных на территории сельского поселения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в т.ч. истцу, являющейся собственником зданий, расположенных на территории данного сельского поселения. Как указывает истец, действия должностных лиц нарушают ее права и законные интересы, в том числе, по обеспечению пожарной, санитарной и экологической безопасности окружающей среды ее жизнедеятельности, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся на территории (т.1, л.д.2-8).

Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19.07.2023 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо – Комиссия по подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым (т.1, д.61).

Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 07.11.2024 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо: Глава муниципального образования Симферопольский район Республики Крым- председатель Симферопольского районного совета ФИО4 (т.2, л.д.206). 

Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28.11.2024 к участию в деле как ответчик привлечен Глава Администрации Симферопольского района ФИО8(т.3, л.д.22).

Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18.12.2024 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо: Администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (т.3, л.д.30).

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14.02.2025 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Председатель Родниковского сельского совета – Глава Администрации Родниковского сельского поселения ФИО5 (т.4, л.д.176 оборот).

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13.03.2025 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо – Родниковский сельский совет Симферопольского района Республики Крым (т.4, л.д.215).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, в том числе и после объявленного судом перерыва, извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщены, заявлений об отложении судебного заседания не подавала.

Административные ответчики: Администрация Симферопольского района, Глава Администрации Симферопольского района ФИО8, ФИО3 заинтересованные лица: Прокуратура Симферопольского района Республики Крым, Симферопольский районный совет Республики Крым, Комиссия по подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района, Глава муниципального образования Симферопольский район Республики Крым – председатель Симферопольского районного совета – ФИО4, Председатель Родниковского сельского совета – Глава Администрации Родниковского сельского поселения ФИО5, Родниковский сельский совет Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явились, в том числе, и после объявленного судом перерыва, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщены, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрения дела в отсутствие не подавали.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд, обязав суд извещать этих лиц о времени и месте рассмотрения дела.

Судом приняты исчерпывающие меры к извещению лиц, участвующих в деле, обеспечена им возможность защитить свои права в суде лично или через представителя.

Все лица, участвующие в деле, как указывалось судом выше, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения, отчетами об отправлении корреспонденции).

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ, информация о принятии административного дела к производству Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заблаговременно до начала судебного заседания.

Заявлений о вступлении в административное дело от иных лиц в адрес суда не поступало.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, принимая во внимание надлежащие уведомление всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, руководствуясь указанными положениями статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело, в том числе и после объявленного судом перерыва, в отсутствие сторон, заинтересованных лиц ( их предстаавителей.

Изучив доводы административного иска, письменные возражения Администрации Симферопольского района Республики Крым, исследовав материалы административного дела и, оценив все имеющиеся по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 4 ГкРФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту.

В силу статьи 2 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Статья 8 ГрК РФ устанавливает полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. К числу таких полномочий относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, а также утверждение правил землепользования и застройки территорий данных муниципальных образований.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ.

В силу части 3 статьи 30 ГрК РФ, порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

В соответствии с частями 12, 13 статьи 31 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (части 1 - 3 статьи 32 ГрК РФ).

Статьей 32 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется. Основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки приведены в части 2 статьи 33 названного Кодекса.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ).

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).

Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.

Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района

Как установлено судом и следует из материалов дела, Решением 89 (внеочередной) сессии 1 созыва Симферопольского районного совета №1173 от 13 марта 2019 года утверждены Правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Согласно письма Администрации Симферопольского района Республики Крым от 30.05.2023 №58/01-36/4637 Администрация Симферопольского района Республики Крым, учитывая результаты Комиссии по подготовке положений о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым №47, №49, №55, №62 и №67, просит назначить проведение общественных обсуждений в период с 03.06.2023 по 17.06.2023 по проектам, в том числе, по проекту внесения изменений в решение 89 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13.03.2019 №1173 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым».

Так, основанием для начала рассмотрения вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым послужило заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 30.12.2021 № 18373/03.2-15 относительно внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым с целью определения необходимости согласования размещения прудов-копаней на территории соответствующих муниципальных образований с органами местного самоуправления, Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Министерством сельского хозяйства Республики Крым, было рассмотрено на Комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым (по вопросам подготовки внесения изменений правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым, а также с целью предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства) от 17.03.2022 №47.

Комиссией по подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым, по результатам рассмотрения заявления Министерства, принято решение рекомендовать внести изменения в правила землепользования и застройки Гвардейского, Добровского, Донского, Журавлевского, Мазанского, Мирновского, Молодежненского, Николаевского, Новоандреевского, Первомайского, Перовского, Пожарского, Родниковского, Скворцовского, Урожайновского, Широковского и Школьненского сельских поселений Симферопольского района Республики Крым, в части добавления фразы «Размещения прудов-копаней на территории соответствующих муниципальных образований необходимо согласовывать с органами местного самоуправления и Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, а также Министерством сельского хозяйства Республики Крым» в раздел «Примечание к правилам землепользования и застройки» Градостроительных регламентов. А также, внести изменения в правила землепользования и застройки Кольчугинского, Трудовского, Укромновского и Чистенского сельских поселений Симферопольского района Республики Крым, в части добавления фразы «Размещения прудов-копаней на территории соответствующих муниципальных образований необходимо согласовывать с органами местного самоуправления и Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, а также Министерством сельского хозяйства Республики Крым» в раздел «Примечание к правилам землепользования и застройки» Градостроительных регламентов.

Инициативное заявление администрации Симферопольского района Республики Крым относительно внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым, в части добавления в условно разрешённые виды зон в границах населенных пунктов видов разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) и «многоквартирная малоэтажная застройка» (код 2.1.1) было рассмотрено на Комиссии от 22.04.2022 №.49.

Комиссией также было принято решение рекомендовать внести изменения в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым, в части добавления в условно разрешённые виды зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, зоны застройки среднеэтажными жилыми домами, застройки многоэтажными жилыми домами в границах населенных пунктов видов разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) и «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1).

Инициативное заявление администрации Симферопольского района Республики Крым относительно внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым, в части исключения из основных видов разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) за границами населенных пунктов в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1) и включения его в условно разрешенные виды использования, было рассмотрено на Комиссии от 09.09.2022 №.55.

Комиссией было принято решение рекомендовать внести изменения в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым, в части исключения из основных видов разрешенного использования вида разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) за границами населенных пунктов в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ-2) и зоне садовой застройки (СХ-3).

Заявление гр. ФИО11 относительно внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым, в части предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, было рассмотрено на Комиссии от 27.12.2022 № 62.

Комиссией было принято решение рекомендовать внести изменения в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым, в части добавления в зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, зоны застройки среднеэтажными жилыми домами, застройки многоэтажными жилыми домами для видов разрешенного использования предназначенных для жилья в разделе «Предельные размеры земельных участков и параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства» в столбце таблицы «Предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» фразы «Допускается устанавливать размеры земельных участков меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков в случае объединения, перераспределения земельных участков, в случае, если площадь исходных земельных участков меньше установленного градостроительным регламентом минимального размера».

Инициативное заявление администрации Симферопольского района Республики Крым относительно внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым относительно исключения из основных видов разрешенного использования «ведение огородничества» (код 13.1) и добавить в условно разрешенные виды использования, было рассмотрено на Комиссии от 28.04.2023 № 67.

Комиссией было принято решение рекомендовать внести изменения в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым, в части исключения из основных видов разрешенного использования вида разрешенного использования «ведение огородничества» (код 13.1) и добавления его в условно разрешенные виды использования (в тех случаях, где этот вид есть в регламентах зоны).

Инициативное заявление администрации Симферопольского района Республики Крым относительно внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым относительно исключения ЛПХ на полевых участках из основных видов разрешенного использования в зоне садовой застройки (СХ-3) и включения данного вида в условно разрешенные виды разрешенного использования, на Комиссии от 28.04.2023 №.67.

Комиссией было принято решение рекомендовать внести изменения в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым, в части исключения вида разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) из основных видов разрешенного использования в зоне садовой застройки (СХ-3) и включения данного вида в условно разрешенные виды разрешенного использования в зоне садовой застройки (СХ-3).

Инициативное заявление Администрации Симферопольского района Республики Крым относительно внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым относительно добавления в градостроительных регламентах общественно-деловой, коммунально-складской, транспортной, инженерной и рекреационной зон в разделе 2 «Предельные размеры земельного участка и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» в столбце «Предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства)» фразы «В случае, если испрашиваемая территория не застроена и не сформирована улично-дорожная сеть, максимальная этажность, минимальные отступы от красных линий и от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, максимальный коэффициент застройки земельного участка, максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка, иные предельные параметры разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства, необходимые для размещения объектов капитального строительства - устанавливаются документацией по планировке территории, разработанной и утвержденной в установленном порядке» было рассмотрено на Комиссии от 28.04.2023 №.67.

Комиссией было принято решение рекомендовать внести изменения в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым (Гвардейское, Николаевское, Молодежненское, Добровское, Донское, Журавлевское, Мирновское, Новоандреевское, Новоселовское, Первомайское, Перовское, Пожарское, Родниковское, Скворцовское, Урожайновское, Широковское, Школьненское), в части:

- Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения изменений Том 1. Текстовая часть дополнить статью 11 частями 5, 6 в следующей редакции:

«5. В условиях сложившейся застройки и землепользования определение мест допустимого размещения зданий, строений и сооружений осуществляется от границ земельных участков, а также от установленных красных линий или границ земельных участков территорий общего пользования с учетом предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, предусмотренных градостроительными регламентами соответствующей территориальной зоны за исключением линейных объектов и их вспомогательных сооружений. При необходимости осуществляется внесение изменений в утвержденную документацию по планировке территории в установленном законом порядке.

6. На незастроенных территориях и определение мест допустимого размещения зданий, строений и сооружений осуществляется путем разработки документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории. При этом, границы проектирования определяются в зависимости от характеристик элемента планировочной структуры и особенностей границ территориальных зон и подзон.»

Для сельских поселений согласно таблицы Примечание изложить в следующей редакции:

«Примечание:

1. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в границах территориальной зоны и расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, устанавливаются в соответствии со статьями Части V настоящих Правил.

2. Определение мест допустимого размещения зданий, строений и сооружений в отношении незастроенных территорий осуществляется путем разработки документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории в установленном законом порядке, с целью выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установления границ территорий общего пользования, определения характеристик и очередности планируемого развития территории», в том числе, в части касающейся предмета спора, - пункт 13, Сельское поселение - «ФИО7», Примечания к статьям - «с 36 по 55».

Инициативное заявление администрации Симферопольского района Республики Крым относительно внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым относительно внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым относительно замены вида разрешённого использования «объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1) на виды разрешенного использования: «заправка транспортных средств» (код 4.9.1.1), «обеспечение дорожного отдыха» (код 4.9.1.2), «автомобильные мойки» (код 4.9.1.3), «ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4), было рассмотрено на Комиссии от 22.05.2023 №.68.

Комиссией было принято решение рекомендовать внести изменения в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым, в части замены вида разрешённого использования «объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1) на виды разрешенного использования: «заправка транспортных средств» (код 4.9.1.1), «обеспечение дорожного отдыха» (код 4.9.1.2), «автомобильные мойки» (код 4.9.1.3), «ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4).

Вышеуказанные заключения и принятые аргументированные рекомендации Комиссии, в соответствии с частью 4 статьи 33 ГрК РФ были направлены Главе администрации Симферопольского района Республики Крым.

В соответствии с частью 5 статьи 33 ГрК РФ по результатам рассмотрения заключений и принятых аргументированных рекомендаций Комиссии, Главой администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО3 были приняты решения в виде распоряжений Администрации Симферопольского района Республики Крым от 04.05.2023 года №180-р, от 25.05.2023 года № 207-р, от 25.05.2023 года №211-р, от 20.02.2023 года № 41-р, от 20.02.2023 года №39-р, от 05.04.2023 №123-р, от 20.12.2022 года № 533-р, на основании которых были подготовлены проекты решений внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым, в том числе, по проекту решения относительно внесения изменений в правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Вышеуказанные Распоряжения Администрации Симферопольского района Республики Крым размещены на официальном сайте Симферопольского района Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» и опубликованы в газете «Сельский труженик Крыма», что было установлено судебными актами по административному исковому заявлению ФИО2 к Главе администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО1, Администрации Симферопольского района Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Симферопольский районный совет Республики Крым, Прокуратура Симферопольского района, Комиссия по подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского муниципального района Республики Крым, о признании незаконным решения, действия и понуждении совершить определенные действия.

Суд отмечает, что обращаясь с настоящим административным иском в суд, в том числе, с требованиями о признании незаконным Распоряжения Главы Администрации Симферопольского района ФИО1 «О подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки» в части подготовки проекта внесения изменений в графу «Предельный (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» код вида разрешенного использования земельного участка 2.1 части 2 «Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства» статьи 37 «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами» Приложения №3 «Градостроительные регламенты» к решению 89 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13 марта 2019 №1173 «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» (в редакции решению 81 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым II от 28.06.2023 №920), в части слов «Допускается блокировка жилых домов по взаимному согласию домовладельцев при условии соблюдения противопожарных требований и действующих градостроительных нормативов», административный истец не конкретизирует какое конкретно распоряжение Главы администрации Симферопольского 

<

адрес> Республики Крым ею обжалуется.

Письмом суда от 13.03.2025 года, копия которого приобщена к материалам настоящего административного дела, истцу было предложено указать каким конкретно распоряжением из принятых Главой администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО3, нарушены права административного истца.

Однако, административный истец в письменных пояснениях суду, поясняет, что оспариваемое истцом распоряжение отсутствует на официальном сайте, однако, по мнению истца ФИО2, без соответствующего распоряжения главы администрации, материалы не могли быть направлены в Симферопольский совет для организации общественных обсуждений.

Следует отметить, что распоряжения Главы Администрации Симферопольского района Республики Крым от 04.05.2023 года №180-р, от 25.05.2023 года № 207-р, от 25.05.2023 года №211-р, от 20.02.2023 года № 41-р, от 20.02.2023года №39-р, от 25.04.2023года №123-р, от 20.12.2022 года № 533-р предоставлены суду и исследованы в ходе рассмотрения настоящего административного дела (т.4, л.д.189-196).

Согласно статье 220 КАС РФ, устанавливающей требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в иске должны быть указаны, в частности, наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия) (пункт 3 части 2).

Из указанных норм процессуального права следует, что предметом судебной проверки является принятый органом, наделенным публичными полномочиями, акт, принятый в форме конкретного решения (распоряжения в рассматриваемом случае), с принятием которого возникли правовые последствия для реализации правоотношений, участником которых является административный истец ФИО2

При этом, обязанность предоставить сведения о наименовании, номере, дате принятия оспариваемого решения, дате и месте совершения оспариваемого действия (бездействия), в силу предписаний процессуального закона, возлагается именно на административном истце.

Несмотря на предпринятые судом меры по получению сведений, идентифицирующих предмет оспаривания: истребование у административного истца сведений о конкретном распоряжении Главы администрации Симферопольского района ФИО3, оспариваемом административным истца в настоящем административном деле, истребованием у Администрации Симферопольского района Республики Крым всех распоряжений Главы Администрации Симферопольского района Республики Крым, послуживших основанием для подготовки проектов решений о внесении изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым, в том числе по проекту решения относительно внесения изменений в правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, судебным разбирательством не установлено каким конкретно распоряжением Главы администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО3, возможно, нарушены права административного истца.

Административный истец в судебное заседание не явилась, от участия в процессе доказывания указанных обстоятельств по делу самоустранилась, заняв пассивную процессуальную позицию.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Учитывая изложенное в совокупности, положения пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, а также то, что административный истец не указывает конкретное распоряжение Главы администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО3, которым, как полагает административный истец, нарушены ее права, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о нарушении ее прав распоряжением главы администрации Симферопольского района Республики Крым ФИО12, с текстом, номером, датой принятия которого истец не ознакомлена и предполагает наличие указанного акта, носят предположительный характер, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении требований в указанной части.

Постановлением Председателя Симферопольского района Республики Крым от 01.06.2021 года №20 «О назначении общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности ФИО6 

<

адрес> Республики Крым» (далее - Постановление) в период с 03.06.2023 по 17.06.2023 гг. назначены общественные обсуждения, в том числе по проекту решения «О внесении изменений в решение № 89 (внеочередная) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым № 1 созыва от 13.03.2019 № 1174 «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым», которое было размещено в общем доступе на официальном сайте Симферопольского района Республики Крым в государственной информационной системе «Портал Правительства Республики Крым».

Проект решения «О внесении изменений в решение № 89 (внеочередная) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым I созыва от № 1 созыва от 13.03.2019 № 1174 «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» размещен для ознакомления в общем доступе на официальном сайте Симферопольского района Республики Крым в государственной информационной системе «Портал Правительства Республики Крым».

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Постановления обеспечено проведение общественных обсуждений по рассмотрению проектов, указанных в пункте 1 Постановления, в соответствии с требованиями статей 5.1, 28, 39, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 14.03.2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и размещены на официальном сайте в срок до 06.06.2023 на Портале Правительства Республики Крым, на странице Симферопольского района https://simfmo.rk.gov.ru во вкладке «Архитектура и градостроительство» проекты, указанные в пункте 1 Постановления и приложения к ним, а также в соответствии с пунктом 4.3 Постановления распространено оповещение о проведении общественных обсуждений на информационных стендах, оборудованных в здании администрации Симферопольского района Республики Крым, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории соответствующих сельских поселений, иными способами, обеспечивая доступ участников общественных обсуждений к информации.

Оповещение о начале общественных обсуждений размещено на официальном сайте Портал Правительства Республики Крым на странице Симферопольского района Республики Крым во вкладке «Архитектура и градостроительство» 2 июня 2022 года и опубликовано в газете «Сельский труженик Крыма» 3 июня 2022 года №21, что является не позднее, чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежащего опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации.

Также, проекты, подлежащие рассмотрению на общественных обсуждениях, были опубликованы на официальном сайте Портал Правительства Республики Крым, на странице Симферопольского района Республики Крым во вкладке «Архитектура и градостроительство» 2 июня 2022 года.

Согласно пункту 2 оповещения о проведении общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности к постановлению Председателя Симферопольского районного совета Республики Крым от 1 июня 2023 года №30, срок проведения общественных обсуждений по рассмотрению проектов решений с 3 июня 2023 года по 17 июня 2023 года (со дня опубликования оповещения о начале общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений).

Также согласно пункта 4 Оповещения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства. Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам внесения изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен74 земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекту, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренное частью 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов. В течение всего периода размещения проектов, подлежащих рассмотрению на общественных обсуждениях, на официальном Портале Правительства Республики Крым, на странице Симферопольского района https://simfmo.rk.gov.ru, во вкладке «Архитектура и градостроительство», проведения экспозиций, в срок с 6 июня 2023 года по 15 июня 2023 года, участники общественных обсуждений, прошедшие идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта: посредством официального сайта; в письменной форме в адрес организатора общественных обсуждений постоянно действующая комиссия по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности в муниципальном образовании Симферопольский район Республики Крым посредством записи в журнале учета посетителей экспозиции по проекту, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях. Участники общественных обсуждений в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной регистрационный номер, место нахождения - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства из ЕГРН и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

Предложения и замечания в период общественных обсуждений не поступили.

Установленный срок проведения общественных обсуждений в период с 3 июня 2023 года по 17 июня 2023 года не противоречит законодательству, так как согласно пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2023 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», срок проведения общественных обсуждений по проектам правил землепользования и застройки с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не превышает один месяц.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец ФИО2 просит суд: признать незаконными действия Администрации Симферопольского района в части проведения с 03.06.2023 по 17.06.2023 гг. общественных обсуждений в части проекта внесения изменений в графу «Предельный (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» код вида разрешенного использования земельного участка 2.1 части 2 «Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства» статьи 37 «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами» Приложения №3 «Градостроительные регламенты» к решению 89 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13 марта 2019 №1173 «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского районного совета Республики Крым» (в редакции решению 81 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым II созыва от 28.06.2023 №920), в части слов «Допускается блокировка жилых домов по взаимному согласию домовладельцев при условии соблюдения противопожарных требований и действующих градостроительных нормативов»; признать незаконными действия Главы Администрации Симферопольского района ФИО3 по внесению в Симферопольский районный совет проекта решения Симферопольского районного совета Республики Крым «О внесении изменений в решение 89 (внеочередная) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым I созыва от 13.03.2019 №1173 «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» обсуждений в части внесения изменений в графу «Предельный (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» кода вида разрешенного использования земельного участка 2.1. части 2 «Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства» статьи 37 «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами» Приложения № 3 «Градостроительные регламенты» к решению 89 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13 марта 2019 г. № 1173 «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» (в редакции решению 81 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым II созыва от 28.06.2023г. № 920), в части слов «Допускается блокировка жилых домов по взаимному согласию домовладельцев при условии соблюдения противопожарных требований и действующих градостроительных нормативов».

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 сентября 2023 года, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 6 февраля 2024 года, административному истцу ФИО2 отказано в удовлетворении административного иска о признании незаконными действий Администрации Симферопольского района Республики Крым в части проведения общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 03.06.2023 по 17.06.2023 года.

С учетом изложенного в совокупности, учитывая установленные обстоятельства по делу, принимая во внимание, что действия Главы Администрации Симферопольского района ФИО3 по внесению в Симферопольский районный совет проекта решения Симферопольского районного совета Республики Крым и постановление председателя Симферопольского районного совета Республики Крым от 01.06.2021 года №20 «О назначении общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности Симферопольского района Республики Крым» приняты уполномоченными лицами, в пределах предоставленных полномочий, процедуры внесения проекта изменений и принятия постановления соблюдены, данные акты не устанавливают каких-либо норм и правил, установленный срок проведения общественных обсуждений не противоречит закону, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Придя к указанному выводу, суд учитывает также и то, что решением 82 (внеочередная) сессия 11 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от 26.07.2023 года №933 «Об отмене части правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» отменены правила землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденные решением 89 (внеочередная) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13.03.2019 года №1173 «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» в редакции от 28.06.2023 года №920):

- в части слов «Допускается блокировка жилых домов по взаимному согласию домовладельцев при условии соблюдения противопожарных требований и действующих градостроительных нормативов» графы «Предельные (минимальные и(или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства» кода вида разрешенного использования земельного участка 2.1. части 2 Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства статьи 37 Зона застройки индивидуальными жилыми домами Приложения 3 «Градостроительные регламенты».

Заверенная копия решения 82 (внеочередная) сессия 11 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от 26.07.2023 года №933 приобщена к материалам настоящего административного дела.

В соответствии с пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", по итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Однако, права административного истца, не требуют восстановления и судебной защиты, поскольку, как установлено судебным разбирательством по настоящему административному делу, на 82 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым II созыва, состоявшейся 26.07.2023 года, принято решение №933 «Об отмене части правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым», в соответствии с п.1 которого отменены положения Правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденных решением 89 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым I созыва от 13.03.2019года №1173 «Об утверждении правил землепользования и застройки Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» (в редакции от 28.06.2023года № 920) в части указания о допуске блокировки жилых домов по взаимному согласию домовладельцев при условии соблюдения противопожарных требований и действующих градостроительных нормативов, изложенного в графе «Предельные (минимальные и(или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства» кода вида разрешенного использования земельного участка 2.1 части 2 Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства ст.37 Зона застройки индивидуальными жилыми домами Приложения 3 «Градостроительные регламенты».

Решение №933 от 26.07.2023 года опубликовано в газете «Сельский труженик Крыма» №29(10212) от 29.07.2023 года, размещено 26.07.2023 года на Портале правительства Республики Крым в разделе Муниципальные образования, подраздел Симферопольский район https//simfmo.rk.gov.ru./ru/document/show/30819), на информационном стенде Администрации Симферопольского района Республики Крым.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент рассмотрения дела, оспариваемые административным истцом решения, действия перестали затрагивать права и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом, решение о признании действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым, по своей природе, является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что решение об удовлетворении требований в данном деле лишено юридического смысла и последствий, по причине того, что права административного истца на момент рассмотрения спора восстановлены.

Следовательно, достаточных оснований (необходимой и вышеуказанной совокупности двух условий) для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

Проанализировав исследованные в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу доказательства, суд не находит таких обстоятельств и приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Симферопольского района, Главе администрации Симферопольского района ФИО15, Главе администрации Симферопольского района ФИО16 о признании распоряжения, действий незаконными - отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Судья Уржумова Н.В.

Мотивированное решение суда составлено 18 апреля 2025 года. 

Судья Уржумова Н.В.