УИД № 32RS0027-01-2020-9820-94

Дело № 2-4260/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при секретаре Иванушко А.С.,

с участием представителя истца по доверенности Шибзухова А.А., представителя ответчиков по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению заместителя прокурора Бежицкого района города Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении принять меры по обустройству улично-дорожной сети, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежицкого района гор. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Бежицкого района г. Брянска. Указывая, что в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

Между тем, проверкой, проведенной совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Брянску выявлено нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно на участках от пересечения пер. Металлистов с ул. Институтской до д.18 по пер. Металлистов, от ул. 22-го Съезда КПСС до ул. Куйбышева, от 

<

...> до 

<

...>, от ул. Ульянова до 

<

...> на отдельных участках грунтовой дороги обнаружены неровности продольного и поперечного профиля, местами по всей ширине заросли деревьев и кустарников, застои воды. На участках от ул. Куйбышева до д.14а пер Металлистов, от 

<

...> до ул. Ульянова обустроено асфальтобетонное покрытие, имеющее дефекты в виде просадок, выбоин, проломов, размеры которых превышают предельно допустимые параметры в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 

Кроме того, в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении пер. Металлистов стационарное электрическое освещение не обустроено в соответствии с требованиями законодательства.

По мнению прокурора, указанные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Уточнив требования, истец просит обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах предоставленных законом полномочий в течение года с момента вступления настоящего решения в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участок автомобильной дороги по переулку Металлистов города Брянска от пересечения переулка Металлистов с улицой Институтской до дома 18 «а» по переулку Металлистов, от улицы 22-Съезда КПСС до ул. Кромской, устранив дефекты дорожного покрытия в виде неровностей продольного и поперечного профиля дороги, просалок и выбоин; обустроить на всем протяжении переулка Металлистов города Брянска стационарное электрическо освещение в соответствии с п. 4.6. ГОСТ Р 52766-2007, за испключением участка от дома 20 по переулку Металлистов до пересечения с переулком 22 Съезда КПСС г. Брянска.

В судебном заседании помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска Шибзухов А.А., действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. 

Представитель ответчиков Брянской городской администрации, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенностям ФИО2 исковые требования не признал, ссылаясь на то, что Брянская городская администрация находится в тяжелом финансовом положении, в связи с чем не имеет возможности заключить контракты на проведение необходимых дорожных работ, при этом выполнение работ, указанных в исковом заявлении, носит капитальный характер.

Представители третьих лиц МБУ «Дорожное управление» г. Брянска, УМВД России по г. Брянску в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. От представителя УМВД России по г. Брянску поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.2016 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения регламентируются ГОСТ Р 50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации № 221 от 11.10.1993 г. Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Согласно п. 13.7 Технического регламента, горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Требования к горизонтальному искусственному освещению автомобильных дорог общего пользования регулируются ГОСТ Р 54305-2011. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования».

Согласно п. 4.1. ГОСТ Р 54305-2011, средняя горизонтальная освещенность от искусственного освещения покрытия проезжей части автомобильных дорог 4 категории должна составлять не менее 8 Лк..

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2017 года №270-ст утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Пункт 4.6.1 ГОСТ 52766-2007 устанавливает требования к наружному освещению. При этом, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. 

Судом установлено, что при эксплуатации улично-дорожной сети на участках автомобильной дороги по переулку Металлистов города Брянска от пересечения переулка Металлистов с улицой Институтской до дома 18 «а» по переулку Металлистов, от улицы 22-Съезда КПСС до ул. Кромской имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, размеры которых превышают предельно допустимые параметры, имеются неровности продольного и поперечного профилей. На всем протяжении пер. Металлистов стационарное электрическое освещение не обустроено в соответствии с требованиями законодательства.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования переулка Металлистов Бежицкого района г. Брянска на соответствие требованиям безопасности дорожного движения от 06.12.2019 года. 

Согласно комиссионному акту обследования улично-дорожной сети от 26.06.2020, составленному сотрудником ОГИБДД УМВД России по г. Брянску и сотрудником Прокуратуры Бежицкого района г. Брянска выявлено нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно на участках от пересечения пер. Металлистов с ул. Институтской до д.18 по пер. Металлистов, от ул. 22-го Съезда КПСС до ул. Куйбышева, от 

<

...> до 

<

...>, от ул. Ульянова до 

<

...> на отдельных участках грунтовой дороги обнаружены неровности продольного и поперечного профиля, местами по всей ширине заросли деревьев и кустарников, застои воды, наличие которых затрудняет движение транспортных средств. На участках от ул. Куйбышева до д.14а пер Металлистов, от 

<

...> до ул. Ульянова обустроено асфальтобетонное покрытие, имеющее дефекты в виде просадок, выбоин, проломов, размеры которых превышают предельно допустимые параметры в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении пер. Металлистов стационарное электрическое освещение не обустроено в соответствии с требованиями законодательства.

Указанные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Как следует из положения пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского поселения. 

Соответственно, содержание автомобильных дорог Бежицкого района города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

Согласно статье 44 Устава города Брянска городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. № 403 утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации. 

Согласно пунктов 1.1, 1.2 вышеназванного положения Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (пункт 2.2 Положения).

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет ЖКХ Брянской городской администрации. 

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд соглашается с доводами истца и находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом суд полагает разумным заявленный срок исполнения обязанностей – в течение года с момента вступления в силу настоящего решения, поскольку организация мероприятий и включение в муниципальное задание потребует длительного периода времени.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района города Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении принять меры по обустройству улично-дорожной сети, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах предоставленных законом полномочий в течение года с момента вступления настоящего решения в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участок автомобильной дороги по переулку Металлистов города Брянска от пересечения переулка Металлистов с улицой Институтской до дома 18 «а» по переулку Металлистов, от улицы 22-Съезда КПСС до ул. Кромской, устранив дефекты дорожного покрытия в виде неровностей продольного и поперечного профиля дороги, просалок и выбоин; обустроить на всем протяжении переулка Металлистов города Брянска стационарное электрическо освещение в соответствии с п. 4.6. ГОСТ Р 52766-2007, за испключением участка от дома 20 по переулку Металлистов до пересечения с переулком 22 Съезда КПСС г. Брянска. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2020 года

Решение в окончательной форме изготовлено 02 ноября 2020 года.