22RS0019-01-2024-000137-05

Дело № 2а-101/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 16 апреля 2024 года 

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Богдановой И.А.

при секретаре Чернышовой О.А.

с участием прокурора – Масликова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

Установил:

Прокурор Завьяловского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования обоснованы тем, что прокуратурой Завьяловского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в результате которой установлено, что уличное освещение в с.Харитоново Завьяловского района должным образом не обустроено. Улицы данного населенного пункта не в полном объеме оборудованы наружным освещением:

- ул.Советская, лишь на участке, протяженностью 1,2 км, установлено 8 светильников (фонарей);

- ул.Совхозная, протяженностью 0,9 км, установлено 5 светильников (фонарей);

- ул.Победа, протяженностью 0,4 км, установлено 2 светильника (фонаря);

- ул.Комсомольская, протяженностью 0,35 км, установлено 2 светильника (фонаря);

- ул.Степная, протяженностью 0,8 км, установлено 3 светильника (фонаря);

- ул.ФИО1, протяженностью 0,7 км, установлено 3 светильника (фонаря);

- ул.ФИО2, протяженностью 1 км, установлено 4 светильника (фонаря);

- ул.ФИО3, протяженностью 0,3 км, установлено 2 светильника (фонаря). 

Указанное количество светильников (фонарей) является явно недостаточным для обеспечения надлежащего освещения улично-дорожной сети. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по устройству стационарного электрического освещения улично-дорожной сети; возложить обязанности по устройству стационарного электрического освещения на указанных улицах территории с. Харитоново Завьяловского района Алтайского края; обязать Администрацию Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края устроить стационарное электрическое освещение улично-дорожной сети на территории с. Харитоново Завьяловского района Алтайского края по улицам Советская, ФИО1, Степная, Мостовая, Совхозная, Победы, ФИО2, Береговая, Комсомольская, ФИО3 в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации;

установить административному ответчику Администрации Харитоновского Сельсовета Завьяловскогоо района Алтайского края срок для исполнения решения: в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании прокурор Масликов А.В. административный иск поддержал, пояснив аналогично изложенному. 

Представитель административного ответчика ФИО4 исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270 утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее – ГОСТ Р52766-2007).

В соответствии с п.4.6.1.1. ГОСТ Р52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В силу п. 4.6.1.16. ГОСТ Р52766-2007 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения).

Пунктом 11.17 ТР ТС 014/2011 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 при проектировании вновь строящихся автомобильных дорог или при создании искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую очередь: в пределах населенных пунктов.

Категории объектов улично-дорожной сети, предназначенных для движения транспорта в пределах территорий больших городов, и классы по освещению, а также параметры нормирования освещения объектов улично-дорожной сети установлены разделами 4 и 5 ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы, утвержденного Приказом Росстандарта от 13.06.2023 №377-ст, при этом установлено, что утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м.

Решением Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края от 23.12.2022 №55 часть полномочий по решению вопросов местного значения Завьяловского района передана органам местного самоуправления Харитоновского сельсовета. В частности, п.1 данного решения были переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.45.1 Федерального закона №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

При этом в силу п.4 ч.2 ст.45.1 Федерального закона №131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Решением Совета депутатов Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края от 23.08.2022 №235 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Харитоновский сельсовет Завьяловского района Алтайского края (далее – Правила благоустройства). 

Согласно подпунктов «а» и «б» пункта 1.4 Правил благоустройства, их основными задачами являются, в частности:

- формирование комфортной, современной городской среды на территории муниципального образования;

- обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан.

Подпунктом 4) пункта 1.5 Правил благоустройства установлено, что одним из вопросов, регулируемых данными правилами, является организация освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

В соответствии с подпунктом з) пункта 1.16 Правил благоустройства при реализации проектов благоустройства территорий муниципальных образований обеспечивается безопасность и порядок, в том числе путём организации системы освещения и видеонаблюдения.

Согласно п.12.1 Правил благоустройства на территории муниципального образования применяется наружное, архитектурное, праздничное освещение.

В свою очередь п.12.2 и п.12.3 Правил благоустройства установлено, что наружное освещение подразделяется на уличное, придомовое и козырьковое. К элементам наружного освещения относятся: светильники, кронштейны, опоры, провода, кабель, источники питания (в том числе сборки, питательные пункты, ящики управления).

В силу п.12.4 Правил благоустройства улицы, дороги, площади, мосты, общественные и рекреационные территории, территории жилых районов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток.

Таким образом, организация освещения улично-дорожной сети в пределах населенного пункта – с.Харитоново Завьяловского района Алтайского края является обязанностью органа местного самоуправления.

Судом установлено, что уличное освещение в с.Харитоново Завьяловского района должным образом не обустроено. Так, улицы данного населенного пункта не в полном объеме оборудованы наружным освещением:

- ул.Советская, лишь на участке, протяженностью 1,2 км, установлено 8 светильников (фонарей);

- ул.Совхозная, протяженностью 0,9 км, установлено 5 светильников (фонарей);

- ул.Победа, протяженностью 0,4 км, установлено 2 светильника (фонаря);

- ул.Комсомольская, протяженностью 0,35 км, установлено 2 светильника (фонаря);

- ул.Степная, протяженностью 0,8 км, установлено 3 светильника (фонаря);

- ул.ФИО1, протяженностью 0,7 км, установлено 3 светильника (фонаря);

- ул.ФИО2, протяженностью 1 км, установлено 4 светильника (фонаря);

- ул.ФИО3, протяженностью 0,3 км, установлено 2 светильника (фонаря). 

Указанное количество светильников (фонарей) является явно недостаточным для обеспечения надлежащего освещения улично-дорожной сети.

В этой связи 14.11.2023 прокуратурой района в адрес главы Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Из ответа на представление от 05.12.2023 №90, а также из ответа на запрос дополнительной информации от 18.03.2024 №22 должных мер по устранению выявленных нарушений Администрацией Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края не принято. По-прежнему требуется дополнительное освещение в с.Харитоново Завьяловского района Алтайского края по улицам Советская, ФИО1, Степная, Мостовая, Совхозная, Победы, ФИО2, Береговая, Комсомольская, ФИО3. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии бездействия Администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, выразившегося в непринятии своевременных мер по устранению выявленных нарушений. Данное бездействие является незаконным, поскольку нарушает права граждан на стационарное электрическое освещение улично-дорожной сети на территории с. Харитоново Завьяловского района Алтайского края по улицам Советская, ФИО1, Степная, Мостовая, Совхозная, Победы, ФИО2, Береговая, Комсомольская, ФИО3.

Выявленные нарушения административным ответчиком не устранены. Соответственно при признании бездействия незаконным, суд считает необходимым обязать Администрацию Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края устранить допущенные нарушения.

В соответствии со ст. 189 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда- в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 291-294 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Завьяловского района удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по устройству стационарного электрического освещения улично-дорожной сети на территории с. Харитоново Завьяловского района Алтайского края по улицам Советская, ФИО1, Степная, Мостовая, Совхозная, Победы, ФИО2, Береговая, Комсомольская, ФИО3.

Обязать Администрацию Харитоновского сельсовета Завьяловского района Алтайского края устроить стационарное электрическое освещение улично-дорожной сети на территории с. Харитоново Завьяловского района Алтайского края по улицам Советская, ФИО1, Степная, Мостовая, Совхозная, Победы, ФИО2, Береговая, Комсомольская, ФИО3 в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Установить административному ответчику Администрации Харитоновского Сельсовета Завьяловскогоо района Алтайского края срок для исполнения решения: в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме, путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Судья И.А. Богданова

Решение в мотивированной форме изготовлено 17 апреля 2024 года.