Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Саянск 18 июня 2018 года

Гражданское дело №2-536/2018

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Гущиной Е.Н., при секретаре судебного заседания Туголуковой Т.Н., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида № 1 "Журавленок" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида № 1 "Журавленок" о признании незаконным начисление заработной платы без учета компенсационных выплат, начисляемых сверх установленной региональным соглашением минимальной заработной платы, взыскании с работодателя недоначисленной заработной платы пропорционально отработанному времени,

установил:

Истица ФИО3 обратилась в суд с иском к МДОУ "Детский сад комбинированного вида № 1 "Журавленок" о признании незаконным начисление работодателем заработной платы в размере менее установленной региональным соглашением минимальной заработной платы в Иркутской области, без учета компенсационных выплат, начисляемых сверх установленной региональным соглашением минимальной заработной платы в Иркутской области, и взыскании с работодателя заработной платы пропорционально отработанному времени в сумме 16982,67 рублей. 

В обоснование заявленных требований истицей указано, что минимальная заработная плата на территории Иркутской области установлена региональным соглашением с 1 апреля 2017 года - в размере 8798 рублей, с 1 июля 2017 года - в размере 9286 рублей. В нарушение требований ст.ст. 129, 133.1, ч.2 146 ч.2 ТК РФ, Постановления Конституционного суда РФ №38-П от 17 декабря 2017 года, ей заработная плата начислялась в размере менее минимальной заработной платы, установленном региональным соглашением на территории Иркутской области, без учета районного коэффициента и северной надбавки, которые должны начисляться сверх минимальной заработной платы пропорционально отработанному времени. 

Истица полагает, что работодатель за период с 01 апреля 2017 года по 31 декабря 2017 года недоначислил и не выплатил ей заработную плату в размере 16982,67 рублей, которые просила взыскать с него.

Истица ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, с участием представителя ФИО1 

Представитель истца - ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, уточнила их в части суммы взыскания недоначисленной заработной платы, указав период с 01.04.2017 по 31.10.2017, в общей сумме 15725,39 рублей и просила их удовлетворить

Представитель ответчика МДОУ "Детский сад комбинированного вида №1 "Журавленок" ФИО2 исковые требования истца не признала, просила в удовлетворении иска отказатьв связи с тем, что выплата заработной платы в 2017 году производилась в соответствии с действующим законодательством. 

Региональным соглашением установлен размер минимальной заработной платы в Иркутской области, т.е. с включением в нее компенсационных выплат.

Финансирование заработной платы производится из средств областного бюджета в соответствии с региональным соглашением о минимальной заработной плате в Иркутской области.

Постановление № 38-П действует с момента его провозглашения (7 декабря 2017 года) и распространяется на правоотношения, возникшие после указанной даты. При этом следует иметь в виду, что оспариваемые нормы Кодекса признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации. Таким образом, правомерным является взыскание, в том числе в судебном порядке, сумм заработной платы, невыплаченных (не полностью выплаченных) работнику с 7 декабря 2017 года. 

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда.

Из ст. 129 ТК РФ следует, что заработная плата состоит из вознаграждения за труд, а также компенсационных и стимулирующих выплат.

Согласно ст. 133 Трудового кодекса РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

В соответствии со ст. 146 Трудового кодекса РФ, оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере.

В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

В силу ст. 148 Трудового кодекса РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст. 313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Трудовым Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Ст. 315 Трудового кодекса РФ установлено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

ФЗ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» №4520-1 от 19.02.1993 г. закрепил, что настоящий Закон устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

В соответствии с п.1 разъяснения Минтруда РФ от 11 сентября 1995 г. № 49, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 11 сентября 1995 г. №49, процентная надбавка к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока и коэффициенты (районные, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях), установлена к заработной плате лицам за работу в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями (т.е. в местностях с особыми климатическими условиями).

Статьями 316, 317 Трудового кодекса РФ установлены выплаты районного коэффициента к заработной плате и процентной надбавки к заработной плате.

Анализ указанных правовых норм свидетельствует о том, что закон гарантирует дополнительные компенсации, в том числе в отношении оплаты труда гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Заработная плата должна справедливо отражать особенности труда и быть равной при равной ценности труда. Именно в этих целях, учитывая особенности труда в особых условиях, законодатель установил основные гарантии, установив минимальный размер оплаты труда на всей территории Российской Федерации (ст. 133 ТК РФ).

В силу прямого предписания Конституции Российской Федерации (статья 37, часть 3) минимальный размер оплаты труда должен быть обеспечен всем работающим по трудовому договору, т.е. является общей гарантией, предоставляемой работникам независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность; в соответствии с частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации, т.е. без учета природно-климатических условий различных регионов страны.

Но при этом, законодатель установил и дополнительные гарантии с учетом особенностей труда и в зависимости от условий труда в связи с природно-климатическими условиями, указав их в главе 50 Трудового кодекса РФ, в том числе, гарантии выплаты районных коэффициентов и северных надбавок к заработной плате.

Следовательно, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.

В противном случае месячная заработная плата работников, полностью отработавших норму рабочего времени в местностях с особыми климатическими условиями, по своему размеру не будет отличаться от оплаты труда лиц, работающих в регионах с благоприятным климатом. Таким образом, гарантия повышенной оплаты труда в связи с работой в особых климатических условиях утрачивала бы реальное содержание, а право граждан на компенсацию повышенных затрат, обусловленных работой и проживанием в неблагоприятных условиях, оказалось бы нарушенным. Нарушались бы и конституционные принципы равенства и справедливости, из которых вытекает обязанность государства установить такое правовое регулирование в сфере оплаты труда, которое обеспечивает основанную на объективных критериях, включая учет природно-климатических условий осуществления трудовой деятельности, заработную плату всем работающим и не допускает применения одинаковых правил к работникам, находящимся в разном положении.

Поглощение выплат, специально установленных для возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат работников, связанных с климатическими условиями, минимальным размером оплаты труда, по существу, приводило бы к искажению правовой природы как этой гарантии, так и самих указанных выплат, что недопустимо в силу предписаний статьи 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации и принципов правового регулирования трудовых правоотношений.

Иное понимание закона противоречит нормам международного права, в том числе Международному Пакту об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года, подписанному в СССР и вступившему в силу 03 октября 1976 года (обязательный для РФ как его правопреемника по международным договорам), устанавливающему право каждого на вознаграждение и справедливую зарплату и на равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия (ст. 7) и означает отказ от принципа справедливого вознаграждения за труд без учета его особенностей (ст. 2 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с частью одиннадцатой статьи 133.1 ТК РФ, месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого действует (или на которого в установленном законом порядке распространено) региональное соглашение о минимальной заработной плате, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).

Таким образом, закрепляя возможность в рамках трехстороннего сотрудничества устанавливать минимальную заработную плату в субъекте Российской Федерации, федеральный законодатель исходил из того, что в механизме правового регулирования оплаты труда такая дополнительная гарантия будет в соответствующих случаях применяться вместо величины минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, не заменяя и не отменяя иных гарантий, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации (п.5 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 г. N 38-П). Следовательно, компенсационные выплаты должны начисляться на минимальную заработную плату в субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 ФЗ № 82-ФЗ от 12 июня 2000 года (в редакции ФЗ от 02 июня 2016 г. N 164-ФЗ) минимальный размер оплаты труда с 1 июля 2016 года установлен в размере 7500 рублей в месяц, в соответствии с редакцией данного закона от 19 декабря 2016 года N 460-ФЗ, с 01 июля 2017 года минимальный размер оплаты труда установлен в размере 7800 рублей в месяц и в соответствии с редакцией от 28 декабря 2017 года N 421-ФЗ, с 01 января 2018 года минимальный размер оплаты труда установлен в размере 9489 рублей в месяц.

Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Иркутской области на 2016 год от 23 мая 2016 года с 1 октября 2016 года предусмотрена минимальная заработная плата в Иркутской области для работников государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в иных районах, за исключением районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 8259 рублей.

Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Иркутской области от 26 января 2017 года минимальная заработная плата для работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе в городе Саянске Иркутской области, установлена с 1 января 2017 года в размере 8259 рублей, с 01 апреля 2017 года - в размере 8798 рублей, с 01 июля 2017 года в размере 9286 рублей.

Постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1969 г. № 823 "О введении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен", регламентировано ввести с 1 октября 1969 г. районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен. Утвердить размер районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих, вводимого в соответствии с настоящим Постановлением, и порядок его применения было поручено Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС.

Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1969 г. № 421/26 «О размере районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен, и о порядке его применения» утвержден районный коэффициент 1,2 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент ранее не был установлен.

На основании п. 13 постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76 «О некоторых мерах по социально экономическому развитию районов Севера" облисполкому Совета народных депутатов Иркутской области было предоставлено право по согласованию с соответствующими профсоюзными органами устанавливать выравнивающие районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на территории области минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов.

Постановлением главы администрации Иркутской области от 28 января 1993 г. № 9 «О выравнивании районного коэффициента к заработной плате на территории Иркутской области» с 1 января 1993 г. на территории городов и районов юга Иркутской области (за исключением г. Ангарска, г. Черемхово и Черемховского р-на, г. Тулуна и Тулунского р-на и работников ВСЖД, по которым ранее приняты решения облисполкома и постановления главы администрации) был установлен выравнивающий районный коэффициент в размере 1,3. Затраты на выплату установленных районных коэффициентов постановлено осуществлять: предприятиями - за счет собственных средств, бюджетными организациями - за счет соответствующих бюджетов. 

В соответствии с Постановлением СМ СССР и ВЦСПС № 794 от 24 сентября 1989 г. «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края» была введена выплата процентной надбавки к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в южных районах Иркутской области до 30% заработка.

При установлении районного коэффициента в размере 30% и процентной надбавки к заработной плате 30% заработка за непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в южных районах Иркутской области, в том числе и в г. Саянске, заработная плата для работников государственных и муниципальных учреждений в месяц при условии выполнения нормы рабочего времени с 01 октября 2016 года должна быть не ниже 13214,40 рублей в месяц (8259 рублей (размер минимальной заработной платы в Иркутской области в соответствии с региональным соглашением) х 30% х 30%); а с 01 апреля 2017 года в размере не менее 14076,80 рублей (8798 рублей х60%), с 01 июля 2017 года - 14857,60 рублей (9286 рублей х 60%).

Дополнительная работа, выполняемая в течение установленной продолжительности рабочего времени, а также и сверхурочная работа, без освобождения от основной работы, подлежит оплате в виде надбавок, доплат. Также в состав МРОТ должны включаться различного рода стимулирующие надбавки, в том числе, за сложность, за качественные показатели труда.

В соответствии со ст.285 ТК РФ, оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором.

Лицам, работающим по совместительству в районах, где установлены районные коэффициенты и надбавки к заработной плате, оплата труда производится с учетом этих коэффициентов и надбавок.

При неполном отработанном месяце, но при полной выработке нормы труда и рабочего времени, заработная плата начисляется пропорционально отработанному времени.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО3 работает в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад комбинированного вида №1 "Журавленок" и в южных районах Иркутской области.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида №1 "Журавленок" является некоммерческой организацией. Источником формирования имущества учреждения и финансовых ресурсов являются средства, выделяемые целевым назначением из местного бюджета. 

В соответствии с исследованными в судебном заседании материалами, приказом о приеме работника на работу 

<

номер изъят> л/с от 01 февраля 2017 года и трудовым договором, ФИО3 была принята на работу в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида №1 "Журавленок" г.Саянска помощником воспитателя с окладом в размере 2981 рубля. Истцу установлена надбавка за стаж работы в южных районах Иркутской области - 30% и райлнный коэффициент в размере 30%. 

Следовательно, истцу ФИО3 заработная плата, при полной отработке нормы рабочего времени и выполнении нормы труда (трудовых обязанностей) не должна быть начислена за работу на полную ставку с 01 апреля 2017 года в размере менее 12317,2 рублей (8798 рублей х40%), с 01 июля 2017 года - менее 13000,40 рублей (9286 рублей х 40%).

На основании изложенного и представленных истцом расчетов, не оспариваемых ответчиком, следует, что истцу ФИО3 начислено за 20 рабочих дней (при норме рабочего времени - 20 рабочих дней) в апреле 2017 года: оклад - 2981 рублей, доплата за увеличение объема работ - 375 рублей, персональный коэффициент - 4519,20 рублей, всего начислено без учета районного коэффициента - 7875,20 рублей, что менее установленного законом минимального размера оплаты труда и является незаконным. Районный коэффициент в размере 2362,56 рублей и северная надбавка в размере 2362,56 рублей истцу включены в состав минимальной заработной платы, в то время как подлежат начислению сверх заработной платы, которая должна составлять сумму не менее минимальной заработной платы, установленной Региональным соглашением в Иркутской области, пропорционально отработанному времени. То есть, истцу за 20 рабочих дней в апреле 2017 года (пропорционально отработанному времени) должно быть начислено 9351,68 рублей, без учета компенсационных выплат (районного коэффициента и северной надбавки) и 14076,80 рублей с учетом компенсационных выплат, фактически начислено - 12600,32 рублей, следовательно, недоначислено заработной платы за апрель 2017 года в размере 1476,48 рублей. 

При аналогичном расчете за май 2017 года истице недоначислено 2076,48 рублей, за июнь 2017 года - 2076,48 рублей, за июль 2017 года - 2857,28 рублей, за август 2017 года - 2857,28 рублей, за сентябрь 2017 года - 1523,95 рублей, за октябрь 2017 года - 2857,28 рублей, всего истице недоначислено заработной платы за спорный период в сумме - 16982,67 рублей.

Данные суммы исчислены путем вычета из заработной платы, подлежащей начислению пропорционально отработанному времени с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в южных районах Иркутской области, фактически начисленной работодателем заработной платы, с учетом обязательных налоговых платежей. Представителем ответчика правильность расчета, представленного истцом, не оспорена.

Поскольку, в указанный истцом и рассмотренный судом, с учётом ст.392 ТК РФ, период, при начислении месячной заработной платы, ответчик, в нарушение трудового законодательства, не учитывал ФИО3 районный коэффициент и надбавку к заработной плате за работу в южных районах Иркутской области сверх установленной Региональным соглашением минимальной заработной платы в Иркутской области, необходимо удовлетворить и требование истца о признании незаконным начисление заработной платы без учета районного коэффициента и процентной надбавки за работу в южных районах Иркутской области, начисляемых сверх установленной региональным соглашением минимальной заработной платы в Иркутской области пропорционально отработанной норме рабочего времени.

Ходатайств о примени срока исковой давности от представителя ответчика не поступило.

Доводы представителя ответчика о начислении заработной платы в соответствии с Постановление конституционного суда РФ от 07.09.2017 №38-П после даты вступления его в силу не основаны на законе, так как данным Постановлением нормы права не приняты, а дано разъяснение о порядке применения закона. 

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательствомРоссийской Федерации. Размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика по требованию о взыскании денежной суммы в размере до 20000 рублей - 4% цены иска, но не менее 400 рублей. Следовательно, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, составляет 629 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 133, 133.1, 146, 148,313, 315-317 ТК РФ, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад комбинированного вида № 1 "Журавленок" удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным начисление работодателем Муниципальным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад комбинированного вида № 1 "Журавленок" заработной платы истице ФИО3 без учета районного коэффициента и процентной надбавки за работу в южных районах Иркутской области, начисляемых сверх установленной региональным соглашением минимальной заработной платы в Иркутской области пропорционально отработанной норме рабочего времени.

Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида № 1 "Журавленок" в пользу ФИО3 недоначисленную заработную плату в размере 15725,39 рублей, с правом работодателя на удержание обязательных налоговых платежей. 

Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида № 1 "Журавленок" в бюджет городского округа муниципального образования «город Саянск» государственную пошлину в размере 629 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия. 

Председательствующий: Е.Н. Гущина