Дело № 12-306/23

УИД 23RS0037-01-2023-003196-15

РЕШЕНИЕ

23 июня 2023 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Кириленко И.В.,

при секретаре Кондратьевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Новороссийска на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск от 07.04.2023 г. о привлечении Беда ФИО6 к административной ответственности по п. 1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Новороссийска Рыбалка ФИО7. обратился в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с протестом на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование протеста указано, что Прокуратурой города проведена проверка по обращению Беда ФИО8. о нарушении законодательства об административных правонарушениях. Установлено, что постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск от 07.04.2023г. № № Беда ФИО9. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. Нарушение за которое Беда ФИО10 привлечен административной комиссией к административной ответственности, заключается в нарушении 27.03.2023 года п.17.1.10 правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образован г. Новороссийск от 26 сентября 2017 года № 228 (далее по тексту - Правил № 228), а именно в размещении принадлежащего ему транспортного средства «

<

данные изъяты>», государственный номер №, на газоне у 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Просит восстановить пропущенный процессуальный срок для принесения протеста на постановление о привлечении Беда ФИО11. к административной ответственности. Постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Беда ФИО12 - отменить, а производство по делу прекратить. 

В судебном заседании помощник прокурора доводы протеста поддержала, настаивала на его удовлетворении, поскольку полагает, что постановление от 07.04.2023г. является незаконным в связи с тем, что из фотоматериалов следует, что транспортное средство размещено на территории, которая не состоит в реестре зеленых зон. В нарушение п.20.6. Правил № 228, реестр озелененных территорий, который содержит информацию о расположении земельных участков, занятых зелеными насаждениями не был размещен на официальном интернет-портале администрации муниципального образования г. Новороссийск и городской Думы муниципального образования г. Новороссийск. В обоснование ходатайства о восстановлении срока подачи протеста пояснила, что срок для принесения протеста на постановление о привлечении Беда ФИО15. к административной ответственности был пропущен в связи с проведением проверки по обращению Беда ФИО13. прокуратурой г. Новороссийска. 

Представитель административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО1 ФИО16 с доводами протеста не согласилась. Пояснила, что автомобиль Беды ФИО14. был припаркован в нарушение п.17.1.10 Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденных Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск № 228 от 26.09.2017г., а именно на газоне, что было зафиксировано с помощью применения работающего в автоматическом режиме технического средства «Дозор-МП». Отсутствие опубликованного реестра зеленых зон не дает права парковаться вне места отведенных для этих целей парковок и на газонах, в связи с чем просила оставить жалобу без удовлетворения.

Заинтересованное лицо Беда ФИО17 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения протеста уведомлен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, поэтому протест рассмотрен без ее участия.

Обсудив доводы протеста, выслушав участников процесса и исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю протест не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Прокуратуру г. Новороссийска представлены материалы, послужившие основанием для привлечения Беда ФИО18. к административной ответственности. После изучения представленных материалов прокуратурой г. Новороссийска подготовлен протест на незаконное постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, в установленный законом 10-дневный срок, в связи с чем, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на принесение протеста подлежит удовлетворению. 

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № № Беда ФИО19. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Согласно постановлению, нарушение, за которое Беда ФИО20. привлечен административной комиссией к административной ответственности, заключается в нарушении ДД.ММ.ГГГГ п.17.1.10 правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образован г. Новороссийск от 26 сентября 2017 года № 228 (далее по тексту - Правил № 228), а именно в размещении принадлежащего ему транспортного средства «

<

данные изъяты>», государственный номер №, на газоне у 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Доводы протеста о том, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено незаконно, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ предусмотрено, что нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц – от двух тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 26 сентября 2017 года № 228 утверждены Правила организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск (далее – Правила благоустройства), направленные на повышение уровня благоустройства и поддержания надлежащего санитарного состояния на территории МО город Новороссийск и создание благоприятной для жизни и здоровья людей среды обитания. Правила устанавливают единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству территории муниципального образования город Новороссийск (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также предусматривают ответственность за нарушение данных Правил. 

Правила обязательны для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город Новороссийск, а также граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального образования город Новороссийск (п.1.2 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 1.9 Правил благоустройства контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют органы местного самоуправления и их структурные подразделения в пределах своей компетенции.

Пунктом 2.6. Правил благоустройства определено понятие «Газон» - элемент благоустройства, включающий в себя участок земли с травяным покровом, прилегающий к различным видам покрытий и/или огороженный бордюрным камнем. Различают несколько видов газонов: луговой газон (территория, образованная на базе естественной (дикорастущей) луговой растительности в виде цветов и разнотравья), партерный газон (искусственно создаваемая территория путем посева или укладки растительности в наиболее важных узлах архитектурно-планировочных композиций), мавританский "цветущий" газон (искусственно создаваемая территория путем посева цветущих однолетних и/или многолетних растений, обыкновенный газон (территория в границах населенного пункта вдоль магистральных, второстепенных улиц, на дворовых территориях, вблизи хозяйствующих субъектов и т.п., представляющий собой смесь травянистой растительности и не требующий специального ухода).

В соответствии с пунктом 17.1.10 Правил благоустройства запрещено устраивать стоянку, парковку и хранение транспортных средств на газонах, цветочных клумбах, территориях с зелеными насаждениями вне зависимости от времени года.

Лица, допустившие нарушения Правил благоустройства, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (п. 56.3 Правил благоустройства).

В соответствии с Положением о контрольно-ревизионном управлении администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – Управление), утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 31 января 2023 № 406 «Об утверждении положения о контрольно-ревизионном управлении администрации муниципального образования город Новороссийск и о признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 29 декабря 2022 года № 7750 «Об утверждении положения о контрольно-ревизионном управлении администрации муниципального образования город Новороссийск» (https:// admnvrsk.ru/ podrazdeleniya/upravleniya/kontrolno - revizionnoe-upravlenie/otdel-munitsipalnogo-kontrolya-v-sfere- blagoustroystva/normativnye-dokumenty), одной из функций отдела муниципального контроля в сфере благоустройства является осуществление мониторинга территории общего пользования муниципального образования город Новороссийск с применением средств фотовидеофиксации нарушений, работающих в автоматическом режиме.

На территории муниципального образования город Новороссийск администрацией города внедрен программный комплекс «Ангел: Административные комиссии», в рамках которого в автоматическом режиме на ежедневной основе специалистами администрации города проводится мониторинг территории муниципального образования город Новороссийск на выявление фактов нарушений парковки транспортных средств на озелененной территории, нарушения пункта 17.1.10 Правил благоустройства фиксируются программно-аппаратным комплексом измерения времени и координат с фото- и видеофиксацией «Дозор-МП».

Из материалов дел об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 52 мин. у 

<

адрес> в 

<

адрес>, Беда ФИО21. в нарушение пункта 17.1.10 Правил благоустройства, допустил стоянку транспортного средства марки «ВАЗ 21099», государственный регистрационный знак 

<

***>, вне предназначенного для этого месте, на газоне.

Указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 3.2Краевого закона № 608-КЗ.

Факт совершения Беда ФИО22. указанного административного правонарушения, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, в том числе, фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства «Дозор-МП», заводской №, свидетельство о поверке №№С-СП/22-06-2021/72967186, сроком действия до 21 июня 2023 года, реестром зеленых насаждений из которого усматривается, что данная территория представляет собой озелененную территорию с произрастающими на ней зелеными насаждениями, внесенную в Реестр зеленых насаждений города Новороссийск, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края от 24 ноября 2020 г. № 5656 «Об утверждении Порядка осуществления инвентаризации и ведения реестра озелененных территорий муниципального образования город Новороссийск», в силу положений которого администрацией муниципального образования город Новороссийск осуществляется проведение инвентаризации зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Новороссийск, земельных участках, находящихся в государственной собственности, распоряжение которыми до разграничения государственной собственности на землю осуществляют органы местного самоуправления муниципального образования город Новороссийск.

Ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных указанным специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, как и его пригодность для целей автоматической фотофиксации правонарушений в области создания, содержания и охраны зеленых насаждений г. Новороссийск, оснований не имеется с учетом того, что Программно-аппаратный комплекс измерения времени и координат с фото- и видеофиксацией «Дозор-МП» утвержден в качестве средства измерения приказом Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии, свидетельство о поверке, срок действия поверки которого на момент фиксации административного правонарушения не истек. 

Комплекс «Дозор-МП», заводской номер 118-006-233, свидетельство о поверке № № С-СП/22-06-2021/72967186, сроком действия до 21.06.2023, является техническим средством, включенным в реестр средств измерений.

В процессе фиксации административного правонарушения программно-аппаратным комплексом автоматически формируется вся доказательная база, необходимая для вынесения постановления о нарушении в соответствии с КоАП: фотоматериал и привязанный к нему служебный файл, содержащий информацию о нарушении – результат распознавания ГРЗ автомобиля, время, координаты, адрес и т.д. Все сформированные материалы подписываются электронной подписью для защиты от изменения и прочего вмешательства посторонних лиц.

Таким образом, автоматический режим работы указанного технического средства дает возможность проводить измерения, необходимые для выявления правонарушения в области благоустройства без участия оператора по заданной программе и независимо от его воли, а также обеспечивает защиту полученных данных от изменения.

Указанный программно-аппаратный комплекс обеспечивает автоматическую фиксацию правонарушения исключительно при его стационарном положении, фиксация факта нарушения, определение государственного регистрационного знака транспортного средства и его географических координат, времени совершения правонарушения и иные обстоятельства осуществляются в автоматическом порядке, без возможности воздействия на него со стороны пользователя.

Такие выводы не противоречат правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации относительно технических средств, работающих в автоматическом режиме, изложенной в постановлениях от 02 августа 2018 года № 5-АД18-49, от 22 марта 2018 года № 5-АД18-23, от 23 мая 2019 года № 5-АД19-31, от 08 мая 2019 года № 5-АД19-25, от 03 апреля 2019 года № 5-АД19-12, от 19 июля 2019 года № 5-АД19-42.

Следовательно, техническое средство «Дозор-МП» работает в автоматическом режиме, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения об истребовании сведений в соответствии ч.5 ст.26.10 КоАП РФ при фиксации вышеуказанным специальным техническим средством нарушений правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

ПАК «Дозор-МП» является одним из видов технических средств, работающих в автоматическом режиме, перечисленных в ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, в силу которой в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, применяется особый порядок привлечения к административной ответственности собственника транспортного средства, при котором протокол об административном правонарушении, как на это указано в ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, не составляется, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном ст.28.7 КоАП РФ, не выносится, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 настоящего Кодекса.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оформлены уполномоченными на то должностными лицами администрации муниципального образования город Новороссийск, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, являются последовательными, не противоречивыми, допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется, и свидетельствуют о наличии в действиях Беда ФИО23. состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ.

Не имеется каких-либо оснований сомневаться в наличии зеленых насаждений на газоне в месте парковки автомобиля заявителя в момент обнаружения правонарушения, поскольку данное обстоятельство усматривается из выписки «Реестр зеленых насаждений Приморского внутригородского района» города Новороссийска, которая согласуется с представленным фотоматериалом, и из которых с очевидностью усматривается, что на месте остановки автомашины заявителя расположена кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, она никоим образом не относится к обочине, поскольку не соответствует п. 1.2 ПДД РФ, согласно которым, обочина - элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки 1.2, используемый для движения, остановки и стоянки в соответствии с Правилами.

При этом, даже отсутствие на участке парковки автомашины признаков газона не может свидетельствовать об отсутствии естественной травянистой растительности, подлежащей защите, данное обстоятельство может являться следствием неоднократной стоянки на нем транспортных средств, поскольку парковка автомобиля на газоне негативно влияет на дальнейший рост семян и корневищ травянистых дикорастущих растений, находящихся в плодородном слое почве данного газона, а дальнейшее нахождение в зоне зеленых насаждений транспортных средств не только препятствует восстановлению плодородности почвы данного участка и усугубляет состояние окружающей среды, а влечет гибель травянистых дикорастущих растений.

Отсутствие ограждений указанного участка не предоставляет право владельцам транспортных средств осуществлять парковку на указанном земельном участке, так как неоднократно (согласно прилагаемому списку зафиксированных административных правонарушений) размещая автомобиль на газоне с зелеными насаждениями, Беда ФИО24. обязан был знать, что данное обстоятельство негативно может повлиять на дальнейший рост семян и корневищ травянистых дикорастущих растений, находящихся в плодородном слое почвы данного газона.

Обустройство на данном месте парковочного пространства какими-либо объективными доказательствами не подтверждено.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что Беда ФИО25. приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона в области охраны зеленых насаждений, ссылок на такие доказательства доводы жалобы также не содержат, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Беда ФИО26. имелась.

Избранная стороной защиты позиция относительно обстоятельств произошедшего и представленные доказательства с учетом требований приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не указывают на необоснованность привлечения Беда ФИО27. к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ.

Постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Беда ФИО28 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, вынесено уполномоченным на то органом–административной комиссией при администрации муниципального образования город Новороссийск, в установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, в них подробно приведено существо правонарушения, указана норма закона, нарушение которой вменяется заявителю, копии его для сведения направлены в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности почтой по адресу места его нахождения согласно данным, предоставленным МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Совокупность исследованных административным органом доказательств является достаточной для установления виновности Беда ФИО29. в совершении инкриминируемого ему деяния, нормы права применены правильно, поскольку собственник вышеназванного транспортного средства допустил его размещение на газоне, за что предусмотрена административная ответственность по указанной норме.

Из материалов дел не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода административной комиссии о доказанности вины заявителя в совершении описанного выше административного правонарушения.

Оснований к отмене обжалуемого постановления ввиду малозначительности не имеется, поскольку по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, руководящих разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, тогда как в данном случае оснований для признания правонарушения, вмененного заявителю, малозначительным или чрезмерно суровым, не имеется.

Согласно отчету «Почта России» об отправке корреспонденции, постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности почтой по адресу места его нахождения согласно данным, предоставленным МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю, и вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем сообщение о вынесенном постановлении и сумме наложенного штрафа направлено в Госуслуги. 

Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Административное наказание назначено в пределах санкции пункта 1 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ, бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности соблюден.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 3.2 Краевого закона № 608-КЗ, в данном случае не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов административного органа, в том числе по доводам протеста, не допущено.

В ходе рассмотрения дела были установлены обстоятельства подтверждающие противоправность деяния, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Действия Беда ФИО30. правильно квалифицированы административной комиссией при администрации муниципального образования г. Новороссийск по п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей является справедливым, соответствует характеру административного правонарушения, будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, назначено в пределах санкции статьи.

Учитывая исследованные в судебном заседании доказательства и обстоятельства по делу, постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, отмене не подлежит. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения протеста не имеется. 

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд – 

РЕШИЛ:

Восстановить заместителю прокурора г. Новороссийска Рыбалка ФИО31 срок на принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление административной комиссии при администрации МО г. Новороссийска № № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Беда ФИО32 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей, - оставить без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.

Отложить изготовление мотивированного решения на срок 3 дня.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней.

Судья И.В.Кириленко 

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2023 г.