Дело № 3а-66/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 20 сентября 2021 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Салчак А.А.,

при секретаре Ондар Ч.Ч., 

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2, представителя административного ответчика - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3, представителя заинтересованного лица – Министерства строительства Республики Тыва ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 сентября 2015 года на Министерство финансов Российской Федерации возложена обязанность предоставить ФИО1 на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории города ** Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, 13 октября 2015 года выдан исполнительный лист. 24 мая 2015 года возбуждено исполнительное производство. В настоящее время решение суда должником не исполняется. Вследствие нарушения законодательства Российской Федерации заявитель понес существенные убытки, которые выразились в оплате аренды жилья в г. **, ежемесячная плата по которой составляет ** рублей. За период с 13 июня 2016 года по 13 июня 2021 года ею оплачено ** рублей. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей, возместить уплаченную им государственную пошлину в размере ** рублей. 

Определением судьи по административному делу в качестве административных ответчиков привлечены Министерство финансов Республики Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства Республики Тыва, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва. 

В возражении относительно административного иска представитель Министерства финансов Республики Тыва ФИО5 просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать, ссылаясь на то, что виновных действий в отношении административного истца Министерством финансов Республики Тыва не совершено.

Представитель Министерства строительства Республики Тыва ФИО4 в своем возражении на административное исковое заявление, просит в его удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 поддержала административное исковое заявление, просила иск удовлетворить в полном объеме, пояснив, что решение суда, подлежавшее исполнению в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, не исполнено до настоящего времени вследствие виновных действий административных ответчиков, отсутствия контроля за исполнением судебного акта со стороны уполномоченных органов.

Представитель административного ответчика – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3 с административным иском не согласилась, полагает, что затягивание сроков исполнения решения произошло не по вине Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, которое заменило предыдущего должника Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, а в настоящее время исполнителем государственных контрактов по строительству жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Министерство строительства Республики Тыва.

Представители административных ответчиков – Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Республики Тыва, заинтересованных лиц – Федеральной службы судебных приставов (ФССП) России, Управления ФССП по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Из материалов гражданского дела № ** следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 сентября 2015 года, вступившим в законную силу 13 октября 2015 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить ФИО1 на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории города ** Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС № ** 

24 мая 2016 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств (РОВИП) Управления ФССП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство № ** в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва. 

6 декабря 2019 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва произведена замена должника – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника Министерство труда и социальной политики Республики Тыва. 

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. 

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи. 

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 сентября 2015 года установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 13 октября 2015 года, следовательно, оно должно было быть исполнено до 13 апреля 2016 года. 

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (11 мая 2016 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (30 июля 2021 года), составила 5 лет 2 месяца 19 дней.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В Положении о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённом Постановлением Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 года № 229, указано, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства (пункты 1 и 6.38 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60). 

Соответственно, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу, в связи с чем административные исковые требования к Министерству финансов Российской Федерации не подлежат удовлетворению. 

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Как установлено судом, исполнительное производство № ** возбуждено 24 мая 2016 года. 

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

9 июня 2016 года Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо о невозможности предоставления жилого помещения ФИО1 в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва.

9 сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа до 16 сентября 2016 года. 

15 сентября 2016 года Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо о невозможности предоставления жилого помещения ФИО1 в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва.

Постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа до 25 ноября 2016 года. 

В течение 2016-2020 годов судебным приставом-исполнителем должнику неоднократно направлялись требования об исполнении исполнительного документа и предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

30 ноября 2016 года Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо о невозможности предоставления жилого помещения ФИО1 в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва.

Постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа до 17 апреля 2017 года. 

24 марта 2017 года Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо о невозможности предоставления жилого помещения ФИО1 в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва.

Постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа до 20 сентября 2017 года. 

11 декабря 2017 года Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо о невозможности предоставления жилого помещения ФИО1 в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва.

6 декабря 2019 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва произведена замена должника – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника Министерство труда и социальной политики Республики Тыва. 

12 декабря 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя должник по исполнительному производству № ** Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва заменён на правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Согласно ответу и.о. министра труда и социальной политики Республики Тыва У. от 11 августа 2020 года адресованном судебному приставу-исполнителю сообщается, что в утвержденном списке **, подлежащих обеспечением жильем на территории г. **, ФИО1 состоит с ДД.ММ.ГГГГ года под № **. В связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва исполнение судебного решения не представляется возможным. 

Согласно ответу заместителя министра труда и социальной политики Республики Тыва О. от 24 декабря 2020 года адресованном судебному приставу-исполнителю сообщается, что в утвержденном списке **, подлежащих обеспечением жильем на территории г. **, ФИО1 состоит с ДД.ММ.ГГГГ года под № **. В связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва исполнение судебного решения не представляется возможным. 

В письме заместителя министра финансов Республики Тыва от 2 февраля 2021 года № **, адресованном руководителю Управления ФССП по Республике Тыва Д.., сообщается, что за период с 2018 года по 2020 годы в рамках госпрограммы «Социальная защита семьи и детей Республики Тыва» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Минстрою Республики Тыва как главному распорядителю бюджетных средств, профинансировано ** тыс. рублей ** 

Согласно ответу заместителя министра труда и социальной политики Республики Тыва О. от 3 марта 2021 года адресованном судебному приставу-исполнителю сообщается, что в утвержденном списке **, подлежащих обеспечением жильем на территории г. **, ФИО1 состоит с ДД.ММ.ГГГГ года под № **. В связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва исполнение судебного решения не представляется возможным. 

4 июня 2021 года в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

16 июня 2021 года Министерств земельных и имущественных отношений Республики Тыва привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа до 13 августа 2021 года, направлено требование об исполнении исполнительного документа в указанный срок.

Таким образом, следует признать, что Управлением ФССП по Республике Тыва в пределах полномочий совершаются предусмотренные законом меры по исполнению судебного решения.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, а также его правопреемника - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. 

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ).

Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1 872 000 рублей.

Исходя из требований ФИО1, принимая во внимание длительность принудительного исполнения судебного акта – 5 лет 2 месяца 19 дней, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что ФИО1 является **, включена в список лиц из числа ** на получение жилья на территории г. ** с ДД.ММ.ГГГГ года, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей. 

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии готовых жилых помещений и возможности исполнить полномочия по предоставлению жилья детям-сиротам не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва. 

Требования ФИО1 о возмещении расходов по уплате государственной пошлины удовлетворению не подлежат, поскольку ею государственная пошлина при подаче административного иска не оплачивалась, в соответствии со статьей 104 КАС РФ, по ходатайству ФИО1 предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения суда. 

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей. 

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт ФИО1 № ** 

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

В удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 24 сентября 2021 года.

Председательствующий А.А. Салчак