Дело № 2-1195/2019 УИД 13RS0023-01-2019-001214-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 24 апреля 2019 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия 

в составе

судьи Ионовой О.Н.,

при секретаре Синдянкиной Е.О.,

с участием:

истца ФИО1,

ответчика Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности №16-д от 12 октября 2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), возложении обязанности восстановить в очереди с даты постановки на учет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), возложении обязанности восстановить в очереди с даты постановки на учет.

В обоснование требований указано, что на основании постановления Главы Администрации городского округа Саранск № 2579 от 30 сентября 2010 г. истец поставлен на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья. На основании постановления Администрации городского округа Саранск № 2521 от 11 июля 2012 г. истцу в собственность предоставлен земельный участок для размещения дома индивидуальной жилой застройки. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08 февраля 2013 г.

На основании постановления Администрации городского округа Саранск № 2872 от 13 декабря 2018 г. истец снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) по причине предоставления земельного участка для строительства жилого дома (пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Истец полагает, что указанное постановление незаконно в части снятия его с учёта нуждающихся в жилых помещениях по следующим основаниям. Истец указал, что норма закона, на которую ссылается ответчик, предусматривает в качестве оснований для снятия граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, получение гражданами в установленном законом порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трёх и более детей. Однако, полагает, что указанную норму закона необходимо рассматривать одновременно и с другой нормой закона, которая действовала на момент постановки его на учёт. Кроме того, просил обратить внимание суда на тот факт, что предоставление ему земельного участка состоялось в 2012 году, а снятие с учёта по причине наличия последнего, только в 2018 году. Иными словами, все шесть лет по мнению Администрации городского округа Саранск он имел право состоять на учёте, а спустя столько времени - право утратилось.

Полагает, что указанное обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным.

Основывая свои требования на положениях статей Жилищного кодекса Российской Федерации, истец просит суд:

- признать постановление Администрации городского округа Саранск от 13 декабря 2018 г. № 2872 незаконным, в части снятия истца с учёта нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий);

- обязать Администрацию городского округа Саранск восстановить истца в очереди нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), с учётом даты постановки его на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании постановления Администрации городского округа Саранск № 2579 от 30 сентября 2010 г.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по заявленным основания, просил удовлетворить их в полном объеме, суду пояснил, что до настоящего времени его жилищные условия не изменились, он продолжает оставаться нуждающимся в улучшении жилищных условий, снятие его с очереди нарушает его право на получение мер социальной поддержки в виде субсидии.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО3 против удовлетворения исковых требований возразила, по основаниям, изложенным в обжалуемом решении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. 

Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Республики Мордовия от 01 июля 2005 г. № 57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия» состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане Российской Федерации, постоянно проживающие и зарегистрированные по месту постоянного жительства на территории муниципального образования Республики Мордовия, признанные уполномоченным органом местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях, а именно:

1) малоимущие граждане, признанные таковыми в порядке, установленном настоящим Законом;

2) категории граждан, которые в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) категории граждан, которые в соответствии с законодательством Республики Мордовия имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья.

Согласно статье 11 Закона Республики Мордовия от 01 июля 2005 г. № 57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия» в соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа наделяются государственными полномочиями Республики Мордовия по ведению учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, которые в соответствии с законодательством Республики Мордовия имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья (далее - государственные полномочия). Государственными полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи, наделяются администрации муниципальных районов, городского округа (далее - органы местного самоуправления). Порядок ведения учета граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, устанавливается главой 2 настоящего Закона. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

Частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Кроме того, перечень документов, необходимых для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлен статьей 8 Закона Республики Мордовия от 01 июля 2005 г. № 57-З «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия».

В частности, в него включены документы, содержащие сведения о месте проживания за последние 5 лет, на всех членов семьи (копия поквартирной карты или выписка из домовой (поквартирной) книги с архивными данными), за исключением граждан, являющихся гражданами Российской Федерации менее пяти лет. Граждане, являющиеся гражданами Российской Федерации менее пяти лет, представляют документы, указанные в настоящем подпункте, за период проживания в Российской Федерации (подпункт 6 пункта 2 статьи 8 Закона Республики Мордовия от 01 июля 2005 г. № 57-З).

При рассмотрении дела установлено, что 17 сентября 2010 г. ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о принятии его семьи из 1 человека на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по категории «Ветеран боевых действий». 

Постановлением Администрации городского округа Саранск № 2579 от 30 сентября 2010 г. истец поставлен на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья.

На основании постановления Администрации городского округа Саранск № 2521 от 11 июля 2012 г. истцу в собственность предоставлен земельный участок для размещения дома индивидуальной жилой застройки. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08 февраля 2013 г., и сторонами не оспаривалось.

В связи с чем, на основании постановления Администрации городского округа Саранск № 2872 от 13 декабря 2018 г. истец снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) по причине предоставления земельного участка для строительства жилого дома, по основаниям пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами "ж", "е", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования и жилищное законодательство отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование спорных отношений на федеральном уровне осуществляется Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В статье 26.1 Федеральный закон от 06 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 г.) определено, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 9-1 Закона Республики Мордовия от 01 июля 2005 г. № 57-З указанно, что право на улучшение жилищных условий с использованием мер государственной поддержки, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, предоставляется гражданам один раз (за исключением социальных выплат, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи, предоставляемых на погашение одного ипотечного жилищного кредита (ипотечного займа), а также социальных выплат, предусмотренных подпунктами 1-3 пункта 1 настоящей статьи, при рождении у многодетных семей шестого ребенка и последующих детей).

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 г., установлены частью 2 статьи 6 названного Закона.

На основании указанной нормы граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

Принимая решение о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений, Администрация городского округа Саранск Республики Мордовия правомерно исходила из того обстоятельства, что после постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в сентябре 2010 года он реализовал в установленном законом порядке свое право на получение от органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома (11 июля 2012 г.), что в силу пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации является одним из оснований для принятия решения о снятии с учета гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Доводы истца о том, что у ответчика не имелось оснований для исключении его из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что земельный участок был предоставлен ему как ветерану боевых действий, а он продолжает нуждаться в улучшении жилищных условий основаны на неправильном толковании норм материального права.

До вступления в действие Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", подпункт 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" предусматривал такую меру социальной защиты ветеранов боевых действий как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ из числа мер социальной поддержки ветеранов боевых действий (статья 16 Федерального закона "О ветеранах") такая мера социальной поддержки как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства исключена.

Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает бесплатного предоставления земельных участков ветеранам боевых действий.

Закон Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. N 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» в пункте 1 части 1 статьи 8 предусматривает бесплатное однократное предоставление в собственность ветеранов боевых действий земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества или ведения личного подсобного хозяйства.

Дополнительным условием предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства либо расположенных в границах населенных пунктов земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебных участков) категориям граждан, указанным в пункте 1 настоящей статьи, является признание их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или нуждающимися в улучшении жилищных условий (часть 3 статьи 8).

Таким образом, ФИО1 был законно снят с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений, поскольку он реализовал свое право на получение от органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Ссылку истца на Постановление Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. №335 «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья» суд находит несостоятельной, поскольку Постановлением Правительства Республики Мордовия от 01 февраля 2016 г. Постановление Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. №335 признано утратившим силу с 03 февраля 2016 г.

Поскольку после 01 января 2005 года ФИО1 органом местного самоуправления в установленном порядке был предоставлен земельный участок для строительства жилого дома, то имелись законные основания к его снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что ему предоставлен земельный участок для строительства жилого дома.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Саранск являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия,

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), возложении обязанности восстановить в очереди с даты постановки на учет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного

суда г. Саранска Республики Мордовия О.Н. Ионова

Мотивированное решение принято 29 апреля 2019 г.

Судья О.Н. Ионова