К делу №12-897/2019

Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2019 года 

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Ланг З.А.,

при секретаре Кужелевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, принятое начальником отдела — старшим судебным приставом ФИО1 ОСП по Западному округу г. Краснодара,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела — старшим судебным приставом ФИО1 ОСП по Западному округу г. Краснодара ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не согласилось с вышеуказанным постановлением и обратилось в суд с жалобой на таковое, просит его отменить, ссылаясь на то, что в оспариваемом постановлении указано на то, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности явилось неисполнение требования судебного пристава-исполнителя. Однако, неисполнение какого именно требования явилось основанием для привлечения к административной ответственности Обществу не известно, так как ни Общество, ни его представители, не были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения в отношении Общества дела об административном правонарушении, а также о составлении в отношении Общества протокола об административном правонарушении по данному факту. Также необходимо отметить, что санкция названной статьи, предусматривает административное наказание в виде штрафа в размере от 30 000 рублей до 100 000 рублей, а не в размере 20 000 рублей, который был наложен судебным приставом. Оспариваемое постановление не содержит сведений, доказывающих виновность Общества и обосновывающих правомерность вынесения судебным приставом оспариваемого постановления, в связи с чем, ввиду указанных обстоятельств, Общество вынуждено обратиться в суд с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела — старшего судебного пристава ФИО1 ОСП по Западному округу г. Краснодара.

Представитель заявителя ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», по доверенности — ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала, по основаниям изложенным в таковой, просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела — старшего судебного пристава ФИО1 ОСП по Западному округу г. Краснодара.

Представители заинтересованных лиц Управления ФССП по Краснодарскому краю и ОСП по Западному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю в судебном заседание не явились. О месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом. О причине неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела суд не просили, в связи с чем, суд приходит к выводу рассмотреть желобу ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», подлежит удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, принятое начальником отдела — старшим судебным приставом ФИО1 ОСП по Западному округу г. Краснодара ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившееся в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Как указано в пункте 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

В соответствии со ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что Общество привлечено к административной ответственности за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя.

Согласно, ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, подлежащей применению.

Вместе с тем, из буквального толкования постановления, невозможно установить какое именно требование судебного пристава-исполнителя не выполнило Общество и в чем именно таковое заключалось, извещалось ли Общество надлежащим образом о необходимости выполнения требований судебного пристава-исполнителя. Также содержание названного постановления, не позволяет суду установить соблюдены ли судебным приставом сроки привлечения Общества к административной ответственности, которые по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ составляют два месяца. Фактически оспариваемое постановление начальником отдела — старшим судебным приставом ОСП по Западному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО1 не мотивировано, содержащиеся в нем сведения не позволяют установить действительные обстоятельства административного дела. 

Таким образом, анализ постановления по делу об административном правонарушении не позволяет установить, явилось ли основанием возбуждения настоящего дела об административном правонарушении и привлечения ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» к административной ответственности невыполнение им законных требований должностного лица.

При таких обстоятельствах, каких-либо данных, которые бы позволили определить наличие события административного правонарушения, судом не установлено.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения.

Административным правонарушением, согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 115 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении.

При этом, указанное постановление должно соответствовать требованиям, установленным частью 2 статьи 14 Закона, и содержать сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, за которые виновное лицо подвергается штрафу. Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа утверждаются старшим судебным приставом. Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа может быть оспорено в суде. Если судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, то штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения требования в установленный срок.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Таким образом, изучив доводы заявителя, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое начальником отдела — старшим судебным приставом ФИО1 ОСП по Западному округу г. Краснодара в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по указанному административному делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое начальником отдела — старшим судебным приставом ФИО1 ОСП по Западному округу г. Краснодара в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ отменить, производство по указанному административному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г.Краснодара в речение 10 суток.

Председательствующий: