Дело №2а-1770/17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 года город Саратов 

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе 

председательствующего судьи Анненковой Т.С., 

при секретаре Сакаевой А.С., 

с участием административного истца ФИО4 ФИО9 представителя административного истца адвоката ФИО1 ФИО11., представителя административного ответчика ФИО2 ФИО10., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 ФИО12 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным действий по внесению изменений в реестр прав о переводе жилого помещения в нежилое помещение, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО4 ФИО13. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконным действий по внесению изменений в реестр прав о переводе жилого помещения в нежилое помещение, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указывает, что определением Октябрьского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения дела № по иску ФИО4 ФИО15. к ФИО4 ФИО14 о разделе совместно нажитого имущества удовлетворено ходатайство ФИО4 ФИО16. о наложении ареста на имущество, принадлежащее на праве собственности ответчику ФИО4 ФИО17 а именно квартиру общей площадью 33,7 кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>, ул. им. ФИО3, 

<

адрес>А, 

<

адрес>, кадастровый №. Копия указанного определения была направлена в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по 

<

адрес> и в Октябрьский районный отдел судебных приставов г. Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее по тексту Октябрьский РОСП г. Саратова УФССП по Саратовской области). Согласно официальному сайту УФССП по Саратовской области в рамках исполнения данного определения в отношении ФИО4 ФИО18. ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного объекта недвижимости ограничение прав и обременение не зарегистрировано.

Ограничение прав и обременение объекта недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления судебного пристава- исполнителя Октябрьского РОСП г. Саратова УФССП по Саратовской области от 02 июня 2017 год, регистрационные действия Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>., 

<

адрес>А, 

<

адрес>, кадастровый № в нежилое, проведены ДД.ММ.ГГГГ. Определение судьи Октябрьского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по обеспечению иска поступило в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что административный ответчик не имел право проводить регистрационные действия с объектом недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента получении копия определения судьи о наложении ареста на квартиру общей площадью 33,7 кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>, ул. им. Плякина ФИО20, 

<

адрес>А, 

<

адрес>, кадастровый №.

В судебном заседании административный истец уточнил исковые требования, просил признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области по внесению изменений в реестр прав о переводе жилого помещения в нежилое помещение, возложить на ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений, путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости сведений об объекте недвижимости – нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> 

<

адрес> А, пом. 3, площадью 40,5 кв.м., с кадастровым номером 64:48:020314:3812 и восстановлении в Едином государственном реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости сведений об объекте недвижимости – жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, ул. им. ФИО3, 

<

адрес> А, 

<

адрес>, площадью 33,7 кв.м., с кадастровым номером ФИО21. Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что документы на нежилое помещение оформлялись в период с 2014 по 2016 год. Ему был известен факт оформления документов и намерения ФИО4 ФИО22. как титульного собственника об изменении назначения помещения на нежилое. С заявлением о запрете ответчику совершать определенные действия, в частности регистрации спорной квартиры в качестве нежилого помещения, он в Октябрьский районный суд г. Саратова не обращался, полагая, что арест на квартиру предполагает запрет всех действий с ней, в том числе и перевод из жилого в нежилое помещение. Ни в определении судьи Октябрьского районного суда г. Саратова, ни в постановлении судебного пристава не отражено о запрете действий в отношении нежилого помещения. Регистрирующий орган не вправе был изменять указанные документы.

Представитель административного истца, адвокат Поляков ФИО23., представивший ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 ФИО24., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области как орган исполнительной власти не вправе проверять законность вынесенного акта на соответствие его нормам действующего законодательства, являясь органом, в полномочие которого входит исполнение актов органов государственной власти и иных уполномоченных лиц. Определение о наложение ареста не является препятствием для государственной регистрации права без перехода права собственности. ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО4 ФИО25. была проведена регистрация прекращения права собственности, с последующей регистрации права собственности на объект недвижимости – нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, ул. им. ФИО3, 

<

адрес> А, пом. 3 с присвоением кадастрового номера 64:48:020314:3812. В ходе производства указанных регистрационных действий переход права собственности не осуществлялся. Для проведения государственной регистрации были представлены все необходимые для этого документы. В соответствии с ч.1 ст. 13 ГК РФ Постановлением Пленума Верховного суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ6 года, ст. 226 КАС РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Истцом конкретно не указана ни одна специальная норма закона, в соответствии с которого Управление при государственной регистрации нарушило бы права и законные интересы заявителя. Таким образом, отсутствует установленная законом совокупность оснований, необходимая для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. Цель обеспечительных мер достигнута, арест на спорную квартиру наложен, собственник не изменился. Требований об исключении записи из Единого государственного реестра прав сведений об объекте и восстановлении записи не основаны на законе и противоречат нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В судебное заседание заинтересованные лица - ФИО4 ФИО26 и представитель Октябрьского РОСП 

<

адрес> УФССП по 

<

адрес> не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. 

ФИО4 ФИО27. представила отзыв, в котором просила в удовлетворении административного иска отказать, указав, что является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ул. им. ФИО3, 

<

адрес> А, пом. 3 с кадастровым номером ФИО28. ФИО4 ФИО29. был осведомлен и дал согласие о переводе жилого помещения в нежилое, в котором она осуществляет трудовую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Намерения по переходу прав собственности на указный объект недвижимости отсутствуют и административным ответчиком не осуществлялись.

Выслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, изучив представленные ими доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного производства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 2. ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ч. 1, 2 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются положением ч.1 ст. 1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 3, 4, 5 ст.1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч.3 ст. 3 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;

5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем;

7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;

8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, ФИО4 ФИО30. являлась собственником жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ номер государственной регистрации №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ул. им. ФИО3, 

<

адрес> А, 

<

адрес>, площадью 33,7 кв.м., с кадастровым номером ФИО31 

С ДД.ММ.ГГГГ согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ФИО4 ФИО32. является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ул. им. ФИО3, 

<

адрес> А, пом. 3, площадью 40,5 кв.м., с кадастровым номером ФИО33

Государственная регистрация перехода недвижимости, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ул. им. ФИО3, 

<

адрес> А, 

<

адрес> из жилого в нежилое Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области была осуществлена на основании представленных ФИО4 документов: распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № –р, акт приемки в эксплуатацию помещения после переустройства и перепланировки в связи с переводом жилого помещения в нежилое, утвержденный председателем комитета по управлению имуществом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о переводе жилого помещения в нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.140 ГПК РФ мерами по обеспечению иска могут быть: 1) наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц; 2) запрещение ответчику совершать определенные действия; 3) запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства; 3.1) возложение на ответчика и других лиц обязанности совершить определенные действия, касающиеся предмета спора о нарушении авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет»; 4) приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста (исключении из описи); 5) приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому должником в судебном порядке.

В необходимых случаях судья или суд может принять иные меры по обеспечению иска, которые отвечают целям, указанным в статье 139 ГПК РФ. Судьей или судом может быть допущено несколько мер по обеспечению иска.

О принятых мерах по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение. (ч.4 ст. 140 ГПК РФ).

Определением Октябрьского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения дела № по иску ФИО4 ФИО36 к ФИО4 ФИО35 о разделе совместно нажитого имущества удовлетворено ходатайство ФИО4 ФИО38. о наложении ареста на имущество, принадлежащее на праве собственности ответчику ФИО4 ФИО37 а именно квартиру общей площадью 33,7 кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>, ул. им. ФИО3, 

<

адрес>А, 

<

адрес>, кадастровый №. 

Как следует из указанного определения ФИО4 ФИО39 просит суд принять меры по обеспечению иска в виде запрещения Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области регистрацию сделок по переходу прав на квартиру общей площадью 33,7 кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>, ул. им. ФИО3, 

<

адрес>А, 

<

адрес>, кадастровый №. В обоснование указывает, что ФИО4 ФИО40 является титульным владельцем вышеуказанного имущества, существует угроза реализации имущества, что в свою очередь может сделать невозможным исполнение решения суда.

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным истцом, что несмотря на осведомленность о получении ФИО4 ФИО41. документов о переводе жилого помещения в нежилое, с заявлением в порядке ст. ст. 139, 140, 141 ГПК РФ о запрете ответчику совершать определенные действия, в частности регистрации спорной квартиры в качестве нежилого помещения, ФИО4 ФИО42. в Октябрьский районный суд г. Саратова не обращался 

Копия определения о принятии мер по обеспечению иска от 29 мая 2017 года была направлена в Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (поступило 02 июня 2017 года) и в Октябрьский районный отдел судебных приставов г. Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (поступило 01 июня 2017 года). 

Согласно постановлению о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова УФССП по Саратовской области ФИО5 ФИО44., исполнительное производство №-ИП о наложение ареста в отношении должника ФИО4 ФИО43. возбуждено ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Октябрьским районным судом г. Саратова по делу №. В данном постановлении объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также ограничений и обременений в отношении имущества: квартира, общей площадью 33,7 кв.м., расположенная по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, кадастровый №. Данное постановление поступило у Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ и с этого дня было применено ограничение (обременение) в виде запрета на совершение регистрационных действий в отношении нежилого помещения.

Административный истец указывает, на то, что Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области не имело право производить какие-либо регистрационные действия в отношении объекта недвижимости, на который имеются ограничения.

Законодатель не раскрывает понятие ареста на имущество и запрета другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства. Однако из правового анализа норм российского права следует, что наложение ареста - это изменение правового режима имущества, принадлежащего должнику, ограничение должника в правах в отношении этого имущества посредством объявления должнику запрета распоряжения (пользования) имуществом, осуществляемое судебным приставом-исполнителем в силу имеющихся у него публично-правовых полномочий. Арест имущества является наиболее распространенной мерой и состоит в запрете ответчику распоряжаться соответствующим имуществом.

Таким образом, арест имущества - это особый правовой режим имущества должника или иного лица, при котором последний ограничивается в правах в отношении этого имущества посредством объявления запрета на распоряжение (пользование, владение) имуществом судебным приставом-исполнителем в силу имеющихся у него публично-правовых полномочий.

Любое распоряжение арестованным имуществом является ничтожной сделкой в соответствии со ст. 168 ГК РФ о недействительности сделки, как сделка, не соответствующая закону.

В соответствии с ч.1 ст. 16 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение следующих сроков (независимо от формы представления документов), если иное не установлено федеральным законом: 8) три рабочих дня с даты поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации либо судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства.

Указанное обременение было зарегистрировано регистрирующим органом, при этом момент получения регистрирующим органом определения судьи Октябрьского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о наложении ареста на недвижимое имущество правового значения не имеет, так как значимым по делу обстоятельством является трактовка содержания меры обеспечения иска.

Запрет на совершение определенных действий может включать в себя запрет использовать определенное имущество.

Арест имущества - это запрет, адресованный собственнику или владельцу имущества, распоряжаться и в необходимых случаях пользоваться им, а также изъятие имущества и передача его на хранение;

Из положений п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ известно, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Право собственности представляет собой наиболее широкую совокупность правомочий его обладателя, которая включает в себя: владение, пользование, распоряжение объектом собственности.

Под правомочием владения в российской цивилистике понимается основанная на законе возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве, фактически и физически обладать им.

Правомочие пользования представляет собой основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств.

Правомочие распоряжения означает возможность определять юридическую судьбу имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (отчуждение по договору, передача по наследству, уничтожение и т.п.). 

Именно эти права собственника и ограничиваются при наложении ареста на имущество.

Так, при наложении ареста во всех случаях ограничивается право распоряжения имуществом, т.е. право определять дальнейшую судьбу имущества, в том числе право на отчуждение имущества другим лицам, право отдавать в залог и обременять его какими-либо обязательствами или способами.

Из представленных материалов усматривается, что ФИО4 ФИО45., являясь собственником недвижимого имущества, обратившись к ответчику о переводе жилого помещения в нежилое осуществила правомочие по владению и пользованию имуществом. 

В свою очередь Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по 

<

адрес> зарегистрировав перевод жилого помещения в нежилое, осуществила полномочия, предусмотренные ч.3 ст. 3 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости».

Следовательно, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по 

<

адрес> действовало в рамках, предусмотренных законом.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что основания для признания действий административного ответчика незаконными и удовлетворения исковых требований ФИО4 ФИО47ФИО46 отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 174-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО48 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, то есть с 15 августа 2017 года.

Судья Анненкова Т.С. 

ФИО49

ФИО49

ФИО49