УИД 19RS0***-79 Дело ***а-205/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года г. Черногорск 

Черногорский городской суд Республики Хакасия 

в составе председательствующего судьи Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Ляшенко К.Е.,

с участием помощника прокурора г. Черногорска Филиппова Д.Ю.,

представителя Администрации г. Черногорска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Черногорска об оспаривании бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Черногорска обратился в суд с иском к Администрации г. Черногорска, просил обязать ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить функционирование системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока в ***.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Черногорска проведена проверка по жалобе ФВВ о бездействии Администрации г. Черногорска в вопросе обустройства ливневой канализации. Анализ положений статьи ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоотведении», ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 16, 17, 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 6 Устава г. Черногорска (утв. Решением Совета депутатов г. Черногорска от 28.06.2005 № 38), свидетельствует о том, что обязанность по организации и обеспечению функционирования системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока в соответствии с требованиями действующего законодательства возложена на Администрацию г. Черногорска. Проверкой установлено, что придомовая территория жилых домов *** систематически подвергается подтоплению дождевыми водами в связи с отсутствием ливневых водостоков, при этом надлежащих мер по обустройству и обеспечению функционирования системы ливневого водостока Администрацией г. Черногорска до настоящего времени не принято. Выявленные нарушения отражены в представлении от 21.09.2023, по результатам рассмотрения которого фактически нарушения не устранены.

Протокольным определением суда от 31.01.2024 на основании ч. 3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определениями суда от 31.01.2024 (протокольно) и от 07.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», общество с ограниченной ответственностью «Сетевая Компания Сибири» (далее – ООО «СКС»), общество с ограниченной ответственностью «Межрайонные распределительные электрические сети» (далее – ООО «МРЭС»).

В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Филиппов Д.Ю. поддержал заявление прокурора г. Черногорска от 19.02.2024 об уточнении требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), просил:

- признать незаконным бездействие Администрации г. Черногорска, выразившееся в непринятии мер к отведению сточных (дренажных) вод и обустройству ливневой канализации в районе домов ***;

- обязать Администрацию г. Черногорска в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обустроить ливневую канализацию, обеспечивающую водоотведение поверхностных (сточных) вод и осадков в районе домов №***, 115, 119 по *** в г. Черногорске.

Представитель Администрации г. Черногорска ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения административного иска возражала; в своих устных объяснениях и письменных возражениях указала, что МКУ «Отдел капитального строительства» в адрес Администрации г. Черногорска направлен ответ на служебную записку от 26.12.2023 по вопросу возможности строительства ливневой канализации в районе жилых домов № ***, из которого следует, что строительство ливневой канализации по указанному адресу не представляется возможным, так как перед домами проходят две воздушные линии электропередач, ВЛИ-10 кВ (принадлежит ООО «СКС») и ВЛ-0,22 кВ (принадлежит ПАО «Россети-Сибирь»). В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Согласно ответу ПАО «Россети Сибирь» от 15.02.2024 на запрос суда сделать однозначный вывод о возможности обустройства системы приема и отведения дренажных вод в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ от ТП 07.-16-129, принадлежащий ПАО «Россети Сибирь», в районе домов *** без схемы ее планируемого размещения не представляется возможным. Администрация г. Черногорска является органом местного самоуправления и вправе распоряжаться только теми денежными средствами, которые направляет учредитель - муниципальное образование. При этом, поскольку Администрация г. Черногорска финансируется из бюджета города Черногорска, она вправе направлять денежные средства только на те цели, и тому адресату, которые оговорены при выделении средств. Этот принцип (адресности и целевого характера бюджетных средств) закреплен в статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Любое отступление от указанного принципа (направление средств не на те цели или не по тому адресу) является нарушением бюджетного законодательства. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Положением «О бюджетном процессе в муниципальном образовании город Черногорск», утвержденным решением Совета депутатов от 08.05.2008 № 23, Уставом города Черногорска, решением Совета депутатов города Черногорска от 26.12.2023 № 133 «О бюджете города Черногорска на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждены основные характеристики бюджета города и определена структура расходов бюджета города на 2024 год. Пунктом 2.9 ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. В бюджете города на 2024 год расходы на указанные в требовании виды работ не предусмотрены, заложены в прогноз бюджета города на 2025 - 2026 гг. Для выполнения и проведения работ по обустройству ливневой канализации, обеспечивающей водоотведение поверхностных (сточных) вод и осадков в ***, органу местного самоуправления необходимо провести ряд процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно – разработать техническое задание, разместить конкурсную документацию, провести процедуру конкурса по определению победителя (подрядчика), заключить муниципальный контракт на выполнение работ, данная процедура занимает не менее 45 календарных дней. Кроме того, необходим срок для выполнения указанных работ. Следовательно, со стороны прокурора г. Черногорска не были учтены положения, предусмотренные п. 2.9 ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ и ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, а именно – при установлении срока для устранения выявленных нарушений не была учтена необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации в части включения в бюджет города Черногорска средств на данные виды работ.

Представитель ПАО «Россети Сибирь» ФИО2 в судебном заседании (до перерыва) пояснил, что сформировать однозначную позицию относительности возможности размещения ливневой канализации в районе домов *** без подготовленной схемы планируемого к размещению сооружения не представляется возможным, при этом пункт 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, не содержит прямого запрета на размещение подобных сооружений, устанавливая при этом минимально допустимые расстояния от сооружения до крайних проводов линий электропередачи.

Представители иных заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, возражений на административное исковое заявление не направили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

Статья 8 указанного Федерального закона предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального городского округа.

Аналогичные положения содержится в п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава г. Черногорска (утв. Решением Совета депутатов г. Черногорска от 28.06.2005 № 38).

От имени муниципального образования полномочия, обязанности и функции осуществляют органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В статье 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплены цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку в том числе ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года N 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 964-пр утвержден свод правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

К одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Сводом правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления" подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Исходя из вышеприведенных норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Данная обязанность должна исполняться своевременно. 

Из материалов дела следует, что 21.08.2023 в прокуратуру г. Черногорска поступила жалоба ФВВ на бездействие Администрации г. Черногорска в вопросе обустройства ливневой канализации по ***.

Письмом от 16.08.2023 Администрацией г. Черногорска в адрес ФВВ на его обращение от 25.07.2023 сообщено, что при проведении в 2022 году в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за счет средств бюджета Республики Хакасия работ по ремонту покрытия автомобильной дороги по *** устройство ливневой канализации предусмотрено не было, денежные средства на данные цели не выделялись, дополнительные денежные средства в местном бюджете отсутствуют. 

21.09.2023 прокурором г. Черногорска в адрес Главы города внесено представление об устранении нарушений, в том числе в части организации работ по обустройству ливневого водостока в районе жилых домов ***.

Письмом от 27.10.2023 Администрация г. Черногорска сообщила прокурору г. Черногорска о том, что указанные выше работы будут выполнены по мере формирования доходной части бюджета города. 

Какие-либо доказательства принятия Администрацией г. Черногорска на момент разрешения дела реальных мер к выполнению возложенных на нее действующим законодательством обязанностей ответчиком в материалы дела не представлено.

Более того, исходя из позиции Администрации г. Черногорска, представитель которой возражала против удовлетворения иска, следует, что каких-либо мер к обустройству ливневой канализации на спорном участке территории города административный ответчик предпринимать не намерен, ссылаясь не только на отсутствие денежных средств в бюджете города, но также и на техническую невозможность обустройства сооружения в связи с наличием охранных зон линий электропередачи.

Помимо объяснений представителя административного ответчика, данная позиция Администрация г. Черногорска отражена в ответе от 16.08.2023 исх. ***-Иф на жалобу ФВВ, письме руководителя МКУ «ОКС» от 15.01.2024 исх. ***, письме заместителя главы администрации г. Черногорска ФИО3 от 10.01.2024 исх. ***. 

Доводы представителя Администрации г. Черногорска о наличии охранных зон линий электропередачи не могут служить основанием для отказа в иске в связи со следующим.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на спорном участке *** проходят две воздушные линии электропередачи – ВЛ 10 кВ фидеры № 1009-1023 ПС 110 кВ (принадлежит ООО «МРЭС», на основании договора аренды от 15.102.109 № 1980 эксплуатируется ООО СКС») и ВЛ 0,4 кВ от ЗТП 07-16-129 «ДСК» (принадлежит ПАО «Россети Сибирь»).

В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в границах указанных воздушных линий электропередачи установлены охранные зоны, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 19.01.2024 на земельные участки по ***.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила).

Согласно пункту 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

е) убирать, уничтожать, перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие и информационные знаки (либо предупреждающие и информационные надписи, нанесенные на объекты электроэнергетики);

ж) производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ);

з) осуществлять использование земельных участков в качестве испытательных полигонов, мест уничтожения вооружения и захоронения отходов, возникающих в связи с использованием, производством, ремонтом или уничтожением вооружений или боеприпасов.

В силу пункта 9 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается:

а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

е) осуществлять остановку транспортных средств на автомобильных дорогах в местах пересечения с воздушными линиями электропередачи с проектным номинальным классом напряжения 330 кВ и выше (исключительно в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

ж) устанавливать рекламные конструкции.

Системы приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока в качестве запрещенных к размещению объектов в пункте 9 Правил не поименованы.

Пункт 10 Правил закрепляет возможность размещения в охранных зонах зданий и сооружений при соблюдении установленных Правилами параметров (размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства; соблюдение минимальных установленных Правилами расстояний по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи и т.п.).

Подпункт «е» пункта 10 Правил допускает возможность (при соблюдении установленных Правилами условиях) размещения под проводами воздушных линий электропередачи производственных зданий и (или) сооружений, линий связи и проводного вещания, железных и автомобильных дорог, проводов контактной сети или несущего троса трамвайных и троллейбусных линий, трубопроводов.

Таким образом, прямой запрет на размещение в границах охранных зон линий электропередачи систем приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока Правила не содержат, при этом пункт 11 Правил допускает проведение в границах охранных зон земляных и иных подобных работ при соблюдении условий осуществления соответствующих видов деятельности, предусмотренных решением о согласовании такой охранной зоны.

С учетом изложенного выше суд приходит к выводу о том, что Администрацией г. Черногорска не доказана техническая невозможность обустройства на спорной территории систем приема и отведения дренажных вод и поверхностного стока.

Заключения специалистов, экспертов, подтверждающие обратное, ответчиком в порядке ч. 9 ст. 226 КАС РФ не представлены.

Показания свидетеля МОВ допустимым и достоверным доказательством невозможности выполнения соответствующих работ являться не могут, поскольку основаны лишь на визуальном осмотре территории и не подкреплены какими-либо схемами, расчетами, проектной документацией, в частности, отказами в ее согласовании со стороны владельцев электрических сетей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Администрацией г. Черногорска в разумные сроки не исполнены возложенные на нее действующим законодательством обязанности, в связи с чем, принимая во внимание избранную административным ответчиком в ходе рассмотрения административного дела позицию об отказе от выполнения соответствующих работ, суд полагает необходимым исковые требования прокурора г. Черногорска удовлетворить.

С учетом доводов административного ответчика срок исполнения решения суда подлежит установлению до 30.06.2025. 

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Черногорска, выразившееся в непринятии мер к организации и обеспечению функционирования системы приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации) в районе домов ***.

Возложить на Администрацию г. Черногорска обязанность в срок до 30.06.2025 организовать и обеспечить функционирование системы приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации) в районе домов ***.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.М. Дмитриенко

Мотивированное решение составлено 05.03.2024.