Дело № 12-30 Судья - Маренкова А.В. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление судьи 

по делу об административном правонарушении 

г. Мурманск

16 марта 2020 года

Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Гречаной С.С., действующей в интересах садового некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Полярная Усадьба», на постановление судьи Кольского районного суда Мурманской области от 04 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Кольского районного суда Мурманской области от 04 декабря 2019 года юридическое лицо – садовое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Полярная Усадьба» (далее – СНТСН «Полярная Усадьба», Товарищество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Гречаная С.С. просит судебное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что Товарищество действовало в состоянии крайней необходимости. 

Указывает, что земляные работы производились в связи с произошедшими 21 декабря 2018 года и 20 марта 2019 года авариями на силовом кабеле, подающим электроэнергию в коттеджный поселок, идущем от распределительного пункта, расположенного в районе .... 

Поясняет, что Товарищество было вынуждено произвести земляные работы без согласования в целях предотвращения опасности для жизни и здоровья людей, а также причинения крупного материального ущерба, поскольку при низкой температуре окружающего воздуха (от - 15 до -25), расположенные на территории Товарищества 52 жилых дома, остались без электроэнергии. Обращает внимание на то, что после аварии, произошедшей 21 декабря 2018 года, СНТСН «Полярная Усадьба» планировало в установленном порядке получить разрешения на проведение земельных работ и 25 февраля 2019 года заключило с ООО «Спектрум» договор на строительство кабельно-воздушной линии. 

Утверждает, что именно произошедшая 20 марта 2019 года авария вынудила Товарищество произвести земляные работы с нарушениями. 

В судебное заседание не явились законный представитель СНТСН «Полярная Усадьба», представитель административного органа, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Проверив материалы дела, выслушав защитника Товарищества - Гречаную С.С., поддержавшую жалобу, оценив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. 

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ определено, что компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в том числе: соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Под плодородием земель сельскохозяйственного назначения следует понимать способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений (ст.1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.1 ГОСТ 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ», введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 05.05.1985 N 1294, при производстве земляных работ необходимо производить снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2011 года № 612 утверждены Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, согласно которым существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли: снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более; снижение кислотности в кислых почвах (pHKCL) на 10 процентов или более; повышение щелочности в щелочных почвах (pHH2O) на 10 процентов или более; снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более; снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более.

В силу статьи 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Как следует из материалов дела, в 11 часов 27 марта 2019 года должностными лицами отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Мурманской на основании положений статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером*, расположенного по адресу: ***; на площади 126,27 м? установлен факт самовольного снятия и перемещения верхнего плодородного слоя почвы. 

Из акта осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленного 27 марта 2019 года следует, что снятие и перемещение плодородного слоя почвы произведено равномерно, путем раскапывания траншеи с применением экскаватора. Возле вырытой траншеи расположена катушка с кабелем, предположительно для укладки линии электропередачи в вырытую траншею. Глубина вырытой траншеи составляет от 0.7 до 0.8 метра, ширина от 0.5 до 0.6 метра, длинна 210 метров 45 сантиметров (л.д.84-92). 

При этом в отдел земельного надзора Управления Россельхознадзора по Мурманской области по состоянию на 27.03.2019 от лиц, планирующих провести работы на земельном участке с кадастровым номером *, связанных с нарушением верхнего почвенного покрова, а также утвержденного проекта рекультивации земель, уведомления не поступало. 

Согласно кадастровой выписке из ЕГРН от 13.03.2019 № КУВИ - 001/2019-5687178 земельный участок с кадастровым номером * расположен по адресу: ..., относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для крестьянского фермерского хозяйства, общей площадью 9238.82 м?, сведения о собственниках и лицах использующих данный земельный участок отсутствуют. 

14 мая 2019 года из ОМВД России по Кольскому району Мурманской области в адрес Управления Россельхознадзора по Мурманской области поступили материалы проверки. 

СНТСН «Полярная Усадьба» не отрицало, что провело земляные работы без согласования в целях предотвращения опасности для жизни и здоровья людей и предотвращения причинения крупного материального ущерба. 

Согласно договору на оказание услуг спецтехники от 01 февраля 2019 года № 01/2/19 для проведения указанных работ СНТСН «Полярная Усадьба» привлекло ООО «Неви-Дом» (с предоставлением экскаватора «Дусан»). 

18 июля 2019 года должностными лицами отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Мурманской области совместно с представителями СНТСН «Полярная Усадьба», администрации г.н.Кильдинстрой, ООО «Спектрум», произведен осмотр части земельного участка с кадастровым номером * по адресу: .... В ходе указанного осмотра установлен факт перемешивания верхнего плодородного слоя почвы 10-15 см с нижележащими слоями (песчано-гравийная основа) в результате закапывания траншеи, вырытой под электрический кабель. Ширина траншеи 0,6 метра, длина 210,451 метр. 

Согласно письму администрация г.н. Кильдинстрой №1264-МС от 05 августа 2019 года, СНТСН «Полярная Усадьба» с заявлениями о выдаче разрешения на размещение объекта (электрического кабеля), разрешения на производство земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке с кадастровым номером * не обращалось (л.д.130).

Определением от 06.08.2019 по делу об административном правонарушении назначена почвенно-агрохимическая экспертиза, производство которой поручено ФГБУ «Ленинградская МВЛ».

15 августа 2019 года должностными лицами земельного надзора в присутствии представителей СНТСН «Полярная Усадьба» и администрации г.н. Кильдинстрой произведен осмотр части земельного участка с кадастровым номером * и в целях оценки состояния почвы земельного участка отобраны пробы почв, по результатам которых составлены акт с приложением фотоматериалов и план-схемы земельного участка, акт отбора проб (образцов) почвы № 1, протокол изъятия (л.д.131-137). 

Согласно заключению эксперта № 47 от 13 сентября 2019 года, составленному по результатам протоколов испытаний №№ 152526,152527 от 13.09.2019, в пробах, отобранных на части земельного участка с кадастровым номером * на площади 126,27 м2: № 1 (фоновая) - с ненарушенной части земельного участка; № 2 (основная) по длине траншеи, установлено, что в пробе почвы № 2 по сравнению с контрольным образцом №1 (фоновая проба) произошло существенное снижение плодородия по пяти критериям: уменьшение содержания обменного калия на 53,23 % (> 25%); уменьшение содержания подвижного фосфора на 76.33 % (> 25%); уменьшение содержания органического вещества на 72,94% (> 15%); снижение кислотности в почвах на 11,4% (> 10%); изменение гранулометрического состава (по содержанию физической глины почв с легкосуглинистого на глинистый (л.д.148-150).

Изложенное свидетельствует, что произошло ухудшение физических, химических и биологических свойств плодородного слоя почвы - деградация земель посредством нарушения почвенного слоя - снятие и уничтожение почвенного слоя, выразившееся в таких действиях, как перемешивание верхнего плодородного слоя почвы с нижележащей подстилающей породой.

Выявленные нарушения явились основанием для составления 02 октября 2019 года уполномоченным должностным лицом в отношении СНТСН «Полярная усадьба» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.5-10).

Факт уничтожения СНТСН «Полярная усадьба» плодородного слоя почвы в результате проведения земляных работ подтвержден собранными и исследованными доказательствами, подробно перечисленными в постановлении судьи, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос о вине юридического лица судьей обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии СНТСН «Полярная усадьба» достаточных и эффективных мер по недопущению уничтожения плодородного слоя почвы и соблюдению требований земельного законодательства при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вмененном ему правонарушении.

Действия СНТСН «Полярная усадьба», выразившиеся в проведении земляных работ (рытье и закапывание траншеи) для прокладки линии электроснабжения, в отсутствие разрешения выданного на основании утвержденного проекта рекультирования земельного участка сельскохозяйственного назначения, привели к существенному снижению плодородия части земельного участка с кадастровым номером *, в результате чего произошла утрата природных свойств плодородного слоя почвы, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что Товарищество действовало в состоянии крайней необходимости в целях предотвращения опасности для жизни и здоровья людей, а также причинения крупного материального ущерба, и было вынуждено произвести земляные работы без согласования, выводы о виновности Товарищества не опровергает.

По смыслу статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях опасность, угрожающая личности и иным интересам, должна быть реальной, а не мнимой и не предполагаемой. Действия, совершаемые в обстановке крайней необходимости, по времени должны совпадать с реально существующей угрозой причинения вреда. Должно быть установлено, что существовавшая опасность не могла быть устранена иными средствами и квалифицируемые как административное правонарушение действия лица являлись единственно возможными, которые могли привести к устранению опасности.

Объективных данных, подтверждающих нахождение Товарищества в состоянии крайней необходимости и наличие опасности, непосредственно угрожающей жизни и здоровья людей, а также причинения крупного материального ущерба, материалы дела не содержат, основания для применения положений статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Из материалов дела усматривается, что Товарищество достаточных и своевременных мер по проведению земляных работ с соблюдением требований законодательства длительное время не предпринимало. 

Так, договор Товарищества на строительство кабельно-воздушной линии 6 кВ с ООО «Спектрум» был заключен еще 25 февраля 2019 года (л.д.28-32).

При этом на запрос ООО «Спектрум» от 26 февраля 2019 года о предоставлении сведений о получении Товариществом в установленном порядке разрешения на проведения земляных работ в месте строительства кабельно-воздушной линии и согласование о ее размещение на земельном участке, согласно письму от 27 февраля 2019 года Товарищество сообщило, что согласование и разрешение на проведение земляных работ в месте строительства получены. При этом Товариществу ООО «Спектрум» было рекомендовано ускорить работы по строительству новой кабельно-воздушной линии. (л.д.33-34, 62-63). 

Доказательств того, что после 21 декабря 2018 года, когда, по утверждению заявителя произошла первая энергоавария, Товарищество начало сбор пакета документов необходимых для получения разрешения и согласований на: размещение кабеля, проведение земляных работ, снос зеленых насаждений, а также разрабатывала проект рекультивации земель, в материалах дела не имеется.

Вопреки утверждению в жалобе о невозможности устранения опасности причинения вреда для жизни и здоровья людей, а также причинения крупного материального ущерба иными средствами, Товариществом 25 февраля 2019 года с ООО «Спектрум» заключен договор на строительство кабельно-воздушной линии, при выполнении которого уничтожение плодородного слоя почвы на площади 126,27 м? исключалось. 

Таким образом, указанных в статье 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях условий, при которых противоправное деяние может быть признано совершенным в состоянии крайней необходимости не имеется и оснований для отмены постановления судьи районного суда и прекращения производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается. 

Ссылка заявителя на то, что в результате действий юридического лица произошло не уничтожение плодородного слоя почвы части земельного участка с кадастровым номером *, а лишь существенное снижение его плодородия, на правильность обжалуемого постановления не влияет, поскольку для объективной стороны правонарушения предусмотренного частью 2 статьей 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, важен сам факт уничтожения плодородного слоя почвы, в результате чего произошла утрата его природных свойств, независимо от того, было уничтожение полным или частичным. 

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо сомнений в доказанности вины СНТСН «Полярная Усадьба» в совершении вмененного ему административного правонарушения, которые в соответствии со статьей 1.5 названного Кодекса могут быть истолкованы в его пользу, не имеется.

Постановление о привлечении СНТСН «Полярная Усадьба» к административной ответственности вынесено компетентным судьей в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание СНТСН «Полярная Усадьба» назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5. и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, и отвечает принципам справедливости и соразмерности.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Кольского районного суда Мурманской области от 04 декабря 2019 года, вынесенное в отношении садового некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Полярная Усадьба», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Гречаной С.С., действующей в интересах СНТСН «Полярная Усадьба», - без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда А.П. Синица