Дело № 2а-403/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 июня 2018 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Смирновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Агибаловой Ж.А.,

с участием:

представителя прокуратуры Судогодского района ФИО1, 

рассмотрев в отрытом судебном заседании в городе Судогда Владимирской области административное дело по административному иску прокурора Судогодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, к администрации муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области о возложении обязанности провести комплекс мероприятий по утверждению границ земельных участков мест захоронения и постановке земельных участков на кадастровый учет, 

установил:

Прокурор Судогодского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области (далее по тексту администрация МО Головинское сельское поселение), в котором просит обязать административного ответчика в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести комплекс мероприятий по утверждению границ земельного участка места захоронения в с. Лукинское и по постановке земельного участка на кадастровый учет. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Головинское сельское поселение расположено четыре общественных кладбища, используемых для захоронения умерших: в селах Александрово и Лукинское, деревнях Тимофеевская и Стариково. 

Указанные объекты в реестре муниципального имущества не значатся, межевание земельных участков, на которых они располагаются, не проведено.

16 октября 2017 года прокурором района в целях устранения выявленных нарушений главе администрации сельского поселения внесено представление, по результатам которого требования признаны обоснованными. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме устранены не были.

Кладбища на территории муниципального образования эксплуатируются на протяжении длительного времени без правоустанавливающих документов; земельные участки под размещение мест погребения, в соответствии с требованиями законодательства, не отведены; объекты не включены в реестр муниципальной собственности поселения. Не приведение территорий кладбищ в соответствии с нормами действующего законодательства и отсутствие определенных границ земельных участков, препятствуют осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также приведет к обезличиванию территорий данных кладбищ. 

В судебном заседании представитель прокуратуры Судогодского района ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, указанным в административном иске и просила их удовлетворить. 

Административный ответчик – администрация муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, будучи извещенной надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направила. В письменном заявлении глава администрации МО Головинское сельское поселение ФИО2 просил о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя администрации, указав также, что возражений против административного иска не имеется. Вместе тем, в ходе начатых работ по постановке земельного участка занятого территорией кладбища выявлено пересечение территории кладбища иными участками. Поскольку исправление реестровой (кадастровой) ошибки требует времени, просил увеличить срок исполнения решения суда до 24 месяцев (л.д. 74).

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, заслушав объяснения представителя прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статьи 18 вышеуказанного Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (часть 1 статьи 16 Федерального закона №8-ФЗ).

Земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ).

В силу положений пункта 5 статьи 16 названного Закона размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. 

Следовательно, отсутствие надлежащего содержания и контроля за состоянием места захоронения, отсутствие мер по обеспечению его безопасности влечёт невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду.

Пунктом 10.18 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя России от 25 декабря 2001года №-НС-22/1) установлено, что на кладбище должны быть стенд с планом кладбища, стенд для помещения объявлений и распоряжений администрации, правил посещения кладбищ, прав и обязанностей граждан, чаши с кранами для полива зелёных насаждений, общественные туалеты, мусоросборники и урны для мусора и т.д.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены санитарные правила и нормы «СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которые устанавливают гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации (в том числе воссоздания), эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.

Согласно пункту 2.1 вышеуказанных СанПиН 2.1.2882-11 размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий и сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Пунктами 1, 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны специального назначения, и иные виды территориальных зон. В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных.

В силу положений части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Описание и удостоверение границ земельного участка осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Земельный участок как объект гражданских прав создается установлением его границ.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона № 221-ФЗ от 24 июля 2007 года «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету ( часть 4.1 статьи 1 Федерального закона № 221-ФЗ). 

Частью 4.2 статьи 1 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на территории муниципального образования Головинское сельское поселение расположено четыре общественных кладбища, используемых для захоронения умерших: в селах Александрово и Лукинское, деревнях Тимофеевская и Стариково. 

Кладбище, расположенное в с. Лукинское в реестре муниципального имущества не значится, межевание земельного участка, на которых оно располагается, не проведено, что подтверждается документально (л.д.10). 

Установлено также, что в силу пункта 15 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, относится к вопросам местного значения муниципального образования (л.д.24-25).

16 октября 2017 года прокурором района в целях устранения выявленных нарушений главе администрации сельского поселения вынесено представление, по результатам которого требования признаны обоснованными (л.д. 11). 

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме устранены не были, так не решен вопрос о формировании границ земельного участка, используемого под размещение кладбища в с. Лукинское, что административным ответчиком не оспаривалось (л.д. 17).

Таким образом, установлено, что администрацией муниципального образования не принимается должных мер к проведению в отношении указанных земельных участков землеустроительных и кадастровых работ и постановке их на кадастровый учет, что приводит к обезличиванию территории общественных кладбищ. 

Не проведение в отношении земельных участков, занятых под кладбища, предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения и может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду. То обстоятельство, что отсутствие контроля за эксплуатацией действующего места захоронения может явиться очагом вспышки и распространения инфекционных заболеваний, каких-либо доказательств не требует.

Учитывая, что вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства в деятельности администрации являются существенными, не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно – эпидемиологического режима, могут создать опасность для жизни, здоровья граждан (неопределенного круга лиц), к нарушению экологического законодательства, путем неконтролируемого осуществления захоронения, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека, суд находит требования прокурора законными и обоснованными.

Согласно требованиям статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, - в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Судогодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, к администрации муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области о возложении обязанности провести комплекс мероприятий по утверждению границ земельных участков мест захоронения и постановке земельных участков на кадастровый учет, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести комплекс мероприятий по утверждению границ земельного участка места захоронения в селе Лукинское Судогодского района Владимирской области и по постановке земельного участка на кадастровый учет. 

Администрации муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области сообщить прокурору Судогодского района и суду сведения об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Смирнова