дело №2а-1371/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018года Левобережный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Заевой В.И.

при секретарях Петруневой Н.С. и Лукине С.А.

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца адвоката Бутусова С.В. – ордер № от 24.01.2018года, представителя административного ответчика ФИО2 – доверенность №18 от 12.03.2018года, представителя заинтересованного лица- СНТ «Гигиенист» в лице председателя СНТ «Гигиенист», действующего на основании Устава и протокола №2 от 30.07.2016года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ДИЗО Воронежской области о признании незаконным отказа от 15.09.2017года №52-17-12596з в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по 

<

адрес> и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по 

<

адрес> 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г.Воронежа с вышеназванным административным исковым заявлением, указав на то, что ответчик своим решением от 15.09.17г. № отказал ей в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по 

<

адрес> со ссылкой на п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и на то, что в предоставленной ею схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не были в полном объеме учтены требования нормативных актов установленных п.4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. N 762, в части места расположения границ земельных участков.

Как указал административный истец, с данным решением департамента он не согласен, поскольку согласно пояснительной записки кадастрового инженера спорный земельный участок расположен в пределах кадастрового квартала 36:34:0345001 и предназначен для ведения садоводства. 

Разрешенное использование земельного участка указано в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 №384-11. 

Земельный участок находится в пределах зоны Ж6 - зона коллективных садов, в которой вид разрешенного использования - «территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобное хозяйство, огороды», является основным.

Площадь земельного участка составляет 771 кв. м.

Земельный участок расположен в пределах СНТ «Гигиенист». Данные о местоположении земель общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества содержатся в Едином государственном реестре недвижимости под номером 

<

данные изъяты> Образуемый земельный участок граничит по точкам 1-3.

Границы земельного участка определялись геодезическим методом, путем определения координатного расположения земельного участка по факту его местоположения. Затем координаты наносились на картографический материал, а именно планшет Я-П1-7 7 и корректировались путем нанесения уже имеющихся в ЕГРН сведений о земельных участках СНТ «Гигиенист» и просмотром имеющихся землеустроительной документации. 

На схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что земли общего пользования с кадастровым номером 

<

данные изъяты> находится сверху, справа, лева и ниже образуемого земельного участка, ниже также находятся и земельные участки, сведения о которых содержится в ЕГРН с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты>, расположенный по 

<

адрес> 

<

данные изъяты> расположенный по 

<

адрес> 

<

данные изъяты> расположенный по 

<

адрес> 

<

данные изъяты> расположенный по 

<

адрес> и другие участки, расположенные ниже образуемого. В соответствии с вышеизложенным можно сделать вывод, что образуемый земельный участок расположен в пределах границ земельного участка СНТ «Гигиенист».

Отказ в утверждении схемы земельного участка нарушает его законные права и интересы по оформлению данного участка в собственность и тем самым не соответствует требованиям ст.ст. 2, 35 Конституции РФ (л.д.28-30).

Определением Центрального районного суда г.Воронежа от 26.04.2018года административное исковое заявление ФИО1 направлено для рассмотрения по подсудности в Левобережный районный суд г.Воронежа (л.д.88-89т.1).

После устранения недостатков административное исковое заявление ФИО1 принято к производству суда (л.д.108-110т.1).

С учетом уточнений административный истец просит:

- признать незаконным отказ ДИЗО Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 771 кв.м, расположенного по 

<

адрес> изложенного в письменном сообщении от 15.09.2017 г. № №

- возложить на ДИЗО по Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.08.201 года с учетом решения суда о незаконности оснований для отказа, изложенных в письменном сообщении от 15.09.2017 г. №52-17-12596з (л.д.184-186).

В судебном заседании ФИО1 свое уточненное заявление поддержала по изложенным в нем основаниям (л.д.184-186т.1) и основаниям, изложенным в дополнениях к нему (л.д.1-3т.2).

Представитель административного ответчика требования ФИО1 не признал, считая их необоснованными по мотивам, изложенным в письменных возражениях (л.д.141-146т.1), при этом обратил внимание суда на то, что оснований не доверять информации главного архитектора, изложенной в письме от 15.08.2017года № о том, что частично испрашиваемый земельный участок расположен за границами садоводческого товарищества не имелось.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Гигиенист» заявление ФИО1 поддержал, считая площадь испрашиваемого земельного участка, расположенную вне границ земельного участка, выделенного СНТ «Гигиенист» допустимой погрешностью.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части первой ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п.п. 8, 11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. 

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с законом Воронежской области от 30.12.2014 г. N 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа г. Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области" и согласно Положению о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденному постановлением Правительства Воронежской области от 08.09.2009 года N 365, Департамент имущественных и земельных отношений (ДИЗО) Воронежской области исполняет государственную функцию по распоряжению земельными участками, расположенными на территории городского округа г. Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.206-227).

Судом установлено, что 03.08.2017 года ФИО1 обратилась в ДИЗО Воронежской области (далее по тексту Департамент), как уполномоченный орган по предоставлению государственной услуги, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по 

<

адрес>, и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по 

<

адрес> (л.д.149-150).

Подготовка и утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Департаментом принято решение в форме ответа от 15.09.2017 № которым в утверждении представленной заявителем схемы расположения испрашиваемого земельного участка отказано по п.п.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, при этом указано, что в предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не в полной мере учтены требования вышеуказанных нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Пунктом 2.8 названной статьи установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.

В соответствии с п. 4 вышеназванных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков,

-о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Судом установлено, что истец является членом садоводческого товарищества «Гигиенист». 

Испрашиваемый административным истцом земельный участок образован при разделе земельного участка, предоставленного СНТ «Гигиенист» (л.д.118-135).

Исходя из положений ст.32 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или дачному объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 21.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона N 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

Как видно из дела, информация об утверждении Проекта организации и застройки СНТ «Гигиенист» в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», отсутствует. На рассматриваемую территорию проект планировки территории не разрабатывался и не утверждался.

Рассматриваемый земельный участок расположен частично (ориентировочная площадь 14 кв.м) за границами земельного участка СНТ «Гигиенист», утвержденными постановлением главы городского округа город Воронеж от 10.04.2006 № 448 «Об утверждении проекта границ земельного участка фактически занимаемого Садоводческим Товариществом «Гигиенист» (ИНН 

<

***>) в с. Семилукские Выселки» (л.д.157-159т.1, 44-47т.2). 

Оспариваемое решение принято уполномоченным лицом.

При таких обстоятельствах, оценивая имеющиеся в деле доказательства каждое в отдельности и все доказательства в их взаимной связи и совокупности, достаточность и достоверность доказательств, суд находит отказ ДИЗО Воронежской области от 15.09.2017года № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Воронеж, СНТ «Гигиенист», уч.39, не противоречит законодательству. 

Достаточных оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении уточненного административного искового заявления к ДИЗО Воронежской области о признании незаконным отказа от 15.09.2017года №52-17-12596з в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по 

<

адрес> и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.08.2017года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 25 сентября 2018года.

Судья В.И. Заева