Дело № 2-872/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 24 сентября 2020 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И. 

при секретаре Мозжевой С.Л.,

с участием прокурора Толстокора Д.В., 

представителя ответчика администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности № № от 18 мая 2020 года – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства. 

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Городищенского района Волгоградской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Городищенскому району проверки в деятельности администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области установлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения: так на автомобильной дороге по ул. Октябрьская - Нефтяников р.п. Городище Волгоградской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (осмотр проводился, с перекрестка от ул. Гидротехнической) на участке насыпной дамбы через балку, на обочине с обеих сторон в нарушение раздела 8 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее – ГОСТ Р 52289-2019) отсутствует дорожное ограждение, кроме того, по всей длине отсутствует горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, предусмотренная дислокацией дорожных знаков и схемой горизонтальной разметки р.п. Городище, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 п. 6.3.1.

В нарушение п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправками) (далее – ГОСТ Р 50597-2017) присутствуют повреждения проезжей части дороги от перекрестка с ул. Автомобилистов до перекрестка с ул. Промышленной, размеры которых составили 1) 458,3 см – 330,2 см – 11,2 см, 2) 128,5 см – 62,1 см – 5,2 см, 3) 357,7 см – 163 см – 5,4 см, 4) 120,7 см – 218,9 см – 7,8 см, 5) 65,2 см – 73,2 см – 6,3 см, 6) 242,8 см – 404,8 см – 6,9 см, 7) 262,3 см – 203,3 см – 8,2 см, 8) 125,7 см – 138,7 см – 7 см, 9) 151,3 см – 196,8 см – 8,1 см, 10) 88,7 см – 214,7 см – 8,5 см, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.2.4. 

Покрытие проезжей части дороги по всей протяженности имеет загрязнение -россыпь грунта, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.1.2. 

С перекрестка от ул. 8 Танкового корпуса проезжая часть автомобильной дороги имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений размеры которых по длине, ширине и глубине, составили 1) 322,5 см – 156,1 см – 5 см, 2) 61,7 см – 119,8 см – 5,9 см, 3) 285,8 см – 121,4 см – 7,6 см, 4) 178,1 см – 210,9 см – 9,4 см, 5) 263,6 см – 134,3 см – 6 см, 6) 208,6 см – 191,1 см – 9,7 см, 7) 187,4 см – 123,9 см – 7,6 см, 8) 266,6 см – 199,6 см – 6,4 см, 9) 193,7 см – 137,8 см – 8.9 см, 10) 255,8 см – 290,1 см – 9,4 см, 11) 111,2 см – 135,5 см – 5,6 см, 12) 255,7 см – 533,2 см – 11 см, 13) 186 см – 888 см – 8,6 см, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.2.4. Напротив дома № 11 имеется занижение обочины на 11,9 см что нарушает требования ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.3.1.

Также отсутствует проект (схема) организации дорожного движения по ул. Тимирязева, ул. Краснознаменской, ул. Привокзальной, ул. Пушкина, ул. Садовой р.п. Городище Волгоградской области, предусмотренный ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ). 

Напротив дома № 4 по ул. Привокзальная р.п. Городище Волгоградской области на проезжей части дороги расположены контейнеры для сбора мусора, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.1.1. 

23 апреля 2020 прокуратурой района главе Городищенского городского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены (информация от 21 мая 2020 года № 1625).

Выявленные по результатам настоящей проверки нарушения в сфере безопасности дорожного движения обусловлены не приведением дорог в соответствие с требованиями нормативных документов и законодательства, что свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей должностными лицами администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, ответственными за данное направление деятельности, и создает угрозу жизни неопределенному кругу лиц, участвующим в дорожном движении.

С учетом уточнений в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор просит суд обязать администрацию Городищенского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: установить дорожное ограждение на обочине дороги по ул. Октябрьская – Нефтяников р.п. Городище Волгоградской области (с перекрестка от ул. Гидротехнической р.п. Городище) на участке отсыпной дамбы через балку; устранить занижение обочины на 11,9 см. напротив дома №11 по ул.8 Танкового корпуса р.п. Городище Волгоградской области.

В судебном заседании прокурор Толстокора Д.В. исковые требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме, доводы привела аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1, при разрешении спора полагается на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно пункту 8 статьи 6 названного Федерального закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании пункта 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с датой введения в действие 1 сентября 2018 года.

Разделом 1 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колеи и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

При разрешении спора судом установлено, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области на территории администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства.

Данная проверка была проведена совместно с ОГИБДД ОМВД России по Городищенскому району, в ходе которой установлено, что в реестре муниципальной собственности Городищенского городского поселения имеются автомобильные дороги: ул. Садовая, ул. Пушкина, ул. Краснознаменская, ул. Привокзальная, ул. Октябрьская - Нефтяников и ул. Тимирязева.

В нарушение требований действующего законодательства администрацией поселения ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию указанных дорог, не выполняется весь комплекс работ по поддержанию их надлежащего технического состояния, поскольку на автомобильной дороге по ул. Октябрьская - Нефтяников р.п. Городище Волгоградской области, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. Так на участке насыпной дамбы через балку, на обочине с обеих сторон в нарушение раздела 8 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее – ГОСТ Р 52289-2019) отсутствует дорожное ограждение.

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 присутствуют повреждения проезжей части дороги от перекрестка с ул. Автомобилистов до перекрестка с ул. Промышленной, размеры которых составили 1) 458,3 см – 330,2 см – 11,2 см, 2) 128,5 см – 62,1 см – 5,2 см, 3) 357,7 см – 163 см – 5,4 см, 4) 120,7 см – 218,9 см – 7,8 см, 5) 65,2 см – 73,2 см – 6,3 см, 6) 242,8 см – 404,8 см – 6,9 см, 7) 262,3 см – 203,3 см – 8,2 см, 8) 125,7 см – 138,7 см – 7 см, 9) 151,3 см – 196,8 см – 8,1 см, 10) 88,7 см – 214,7 см – 8,5 см, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.2.4, покрытие проезжей части дороги по всей протяженности имеет загрязнение- россыпь грунта, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.1.2. 

На ул. Октябрьской - Нефтяников по всей длине, отсутствует горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, предусмотренная дислокацией дорожных знаков и схемой горизонтальной разметки р.п. Городище, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 п. 6.3.1.

С перекрестка от ул. 8 Танкового корпуса проезжая часть автомобильной дороги имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, размеры которых по длине, ширине и глубине, составили 1) 322,5 см – 156,1 см – 5 см, 2) 61,7 см – 119,8 см – 5,9 см, 3) 285,8 см – 121,4 см – 7,6 см, 4) 178,1 см – 210,9 см – 9,4 см, 5) 263,6 см – 134,3 см – 6 см, 6) 208,6 см – 191,1 см – 9,7 см, 7) 187,4 см – 123,9 см – 7,6 см, 8) 266,6 см – 199,6 см – 6,4 см, 9) 193,7 см – 137,8 см – 8.9 см, 10) 255,8 см – 290,1 см – 9,4 см, 11) 111,2 см – 135,5 см – 5,6 см, 12) 255,7 см – 533,2 см – 11 см, 13) 186 см – 888 см – 8,6 см, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.2.4. Напротив дома № 11 имеется занижение обочины на 11,9 см что нарушает требования ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.3.1.

Кроме того, отсутствует проект (схема) организации дорожного движения на ул. Тимирязева ул. Краснознаменской, ул. Привокзальной, ул. Пушкина, ул. Садовой р.п. Городище Волгоградской области, предусмотренный ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ). 

Напротив дома № 4 по ул. Привокзальная р.п. Городище Волгоградской области на проезжей части дороги расположены контейнеры для сбора мусора, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.1.1. 

23 апреля 2020 года прокуратурой района главе Городищенского городского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены (информация от 21 мая 2020 года № 1625).

В силу пункта 6 статьи 13, пунктов 1, 2, 3 ст. 17 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации безопасного дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу статьи 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих контроль за содержанием автомобильных дорог (статья 12 Закона № 196-ФЗ).

Поскольку дорожная деятельность, под которой понимается проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог отнесена к вопросам местного значения, с учетом установленных выше нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией Городищенского городского поселения надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в добровольном порядке устранены повреждения проезжей части дороги от перекрестка с ул. Автомобилистов до перекрестка с ул. Промышленной, на ул. Октябрьской - Нефтяников по всей длине нанесена горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, предусмотренная дислокацией дорожных знаков и схемой горизонтальной разметки р.п. Городище, устранены повреждения проезжей части с перекрестка от ул. 8 Танкового корпуса, разработаны проекты (схемы) организации дорожного движения на ул. Тимирязева, ул. Краснознаменской, ул. Привокзальной, ул. Пушкина, ул. Садовая р.п. Городище, устранены недостатки на автомобильной дороге по ул. Краснознаменской р.п. Городище от дома № 12 до дома № 151, убраны контейнеры для сбора мусора на проезжей части дороги напротив дома № 4 по ул. Привокзальной р.п. Городище. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении обязанности на ответчика устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно установить дорожное ограждение на обочине дороги по ул. Октябрьская – Нефтяников р.п. Городище Волгоградской области (с перекрестка от ул. Гидротехнической р.п. Городище) на участке отсыпной дамбы через балку; устранить занижение обочины на 11,9 см. напротив дома № 11 по ул.8 Танкового корпуса р.п. Городище Волгоградской области.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, реализуя требования части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность исполнить постановленное судебное решение в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно установить дорожное ограждение на обочине дороги по ул. Октябрьская – Нефтяников р.п. Городище Волгоградской области (с перекрестка от ул. Гидротехнической р.п. Городище) на участке отсыпной дамбы через балку; устранить занижение обочины на 11,9 см. напротив дома № 11 по ул.8 Танкового корпуса р.п. Городище Волгоградской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2020 года.

Судья Е.И. Скоробогатова