Дело № 2-229/2019 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2019 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе 

председательствующего судьи Голубевой М.Г.,

с участием представителя истца – пом. прокурора Первомайского района Кузнецовой И.В., 

представителя ответчика администрации городского поселения Пречистое ФИО1,

при секретаре Смирновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Ярославской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Пречистое Ярославской области о возложении обязанности произвести ремонт дороги,

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения Пречистое Ярославской области о возложении обязанности произвести ремонт дороги общего пользования на ул. Полевая п. Пречистое Первомайского района Ярославской области, а также уличного освещения.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка по соблюдению требований безопасности дорожного движения, требований законодательства о благоустройстве в отношении автодороги по ул. Полевая п. Пречистое Первомайского района Ярославской области. Согласно реестру объектов муниципальной собственности городского поселения Пречистое автодорога по ул. Полевая п. Пречистое является объектом муниципальной собственности городского поселения п. Пречистое. Указанная автодорога (протяженность - 0,82 км, грунтовое покрытие, инвентарный номер 09000026) передана городскому поселению п. Пречистое Первомайского района Ярославской области на основании постановления Правительства Ярославской области от 12.11.2008 №586-п «О разграничении имущества между Первомайским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав». В нарушение требований действующего законодательства автодорога по ул. Полевая п. Пречистое имеет многочисленные образования дефектов в виде выбоин (просадок) на всем протяжении, что препятствует движению автотранспорта по данной автодороге с разрешенной скоростью, в том числе спецтехнике, и свидетельствует о непринятии администрацией городского поселения Пречистое мер по её содержанию и ремонту. При осмотре дорожного полотна улицы установлено, что на данной улице ранее имелось асфальтовое покрытие, которое разрушено. Организация освещения улиц в п. Пречистое является обязанностью администрации городского поселения Пречистое Первомайского района Ярославской области. Данная деятельность направлена на обеспечение безопасности жителей, дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Освещение улицы Полевая п. Пречистое администрацией городского поселения Пречистое надлежащим образом не организовано. Согласно акту сотрудника ГИБДД Отд МВД России по Первомайскому району от 26.10.2019 на всем протяжении улицы (0,82 км) имеются только 3 фонаря, расположенные возле домов №4, 10 и 14. Первые 120 метров улицы и последние 120 метров улицы не освещены, что создает угрозу для безопасности дорожного движения, жизни, здоровья граждан. При осмотре освещения данной улицы также установлено, что светильники возле домов №4 и № 14 расположены на территории приусадебных земельных участках указанных домов, светильник возле дома № 10 расположен на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено. Также установлено, что ул. Полевая п. Пречистое имеет ответвление улицы, на котором расположены дома с нечетной нумерацией с №3 до №13. Данный участок улицы также не имеет необходимого освещения. Так же установлено, что указатели с названием улицы отсутствуют, что затрудняет работу служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на данной улице. Просят обязать администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области произвести ремонт дороги общего пользования на ул. Полевая п. Пречистое Первомайского района Ярославской области путем восстановления дорожного полотна в срок до 01.10.2020 г., произвести мероприятия по установке светильников на ул. Полевая п. Пречистое Первомайского района Ярославской области, обеспечив освещение улицы от начала улицы Полевая п. Пречистое до дома №4, от дома №4 до дома №10, от дома №3 до дома №13, от дома №14 до дома №19, в срок до 01.06 2020 г., а так же установить указатели наименования улицы Полевая п. Пречистое Первомайского района Ярославской области, в срок до 01.05.2020 г. 

Представитель истца – помощник прокурора Первомайского района Ярославской области Кузнецова И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации городского поселения Пречистое Ярославской области ФИО1 в судебном заседании иск признала частично и пояснила, что в отношении освещения улицы и установления таблички с указанием улицы они согласны полностью и в указанные в иске сроки все будет установлено. Ремонт дороги в 2020 г. невозможен, поскольку ремонт дорожного покрытия по ул.Полевой запланирован в соответствии с решением Муниципального совета только на 2022 г., поскольку есть улицы в поселке, которые находятся в более худшем состоянии, и на них также проживают люди. В связи с чем просила в данной части в иске прокурора отказать.

Представитель третьего лица – ОГИБДД Отд МВД России по Первомайскому району в судебное заседание не явился, просил рассмотреть иск в их отсутствие, исковые требования поддержал.

Суд считает возможным рассмотреть иск при имеющейся явке.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 12.11.2008 г. №586-п «О разграничении имущества между Первомайским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав», автомобильная дорога по ул. Полевая п. Пречистое передана городскому поселению п. Пречистое Первомайского района ЯО. Указанная дорога имеет протяженность - 0,82 км, грунтовое покрытие, инвентарный номер 09000026.

В силу ч.1,2 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

В соответствии с п. 21 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно п. 2.17.1 Правил благоустройства территории городского поселения Пречистое Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения Пречистое Ярославской области от 29.03.2018 № 144, перечень элементов благоустройства улиц и дорог включает твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров, элементы сопряжения поверхностей, озеленение вдоль улиц и дорог, ограждения опасных мест, осветительное оборудование, технические средства организации дорожного движения.

В соответствии с п. 2.20.1 Правил благоустройства территории городского поселения Пречистое Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения Пречистое Ярославской области от 29.03.2018 № 144, при создании и благоустройстве освещения и осветительного оборудования учитываются принципы комфортной организации пешеходной среды, в том числе необходимость создания привлекательных и безопасных пешеходных маршрутов, а также обеспечение комфортной среды для общения в местах притяжения людей.

Согласно п. 2.20.3 Правил благоустройства территории городского поселения Пречистое Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения Пречистое Ярославской области от 29.03.2018 № 144, функциональное освещение (далее - ФО) осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах.

Согласно п. 1.4 Правил благоустройства территории городского поселения Пречистое Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения Пречистое Ярославской области от 29.03.2018 № 144, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений - комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя, в том числе, установку и содержание в технически исправном состоянии и в строгом соответствии с требованиями норм и правил улично-коммунального оборудования, объектов рекламы, элементов благоустройства, а также временных объектов торговли, технических средств организации дорожного движения, наружного освещения, ограждений строительной площадки.

Согласно п. 3.5 Правил благоустройства территории городского поселения Пречистое Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения Пречистое Ярославской области от 29.03.2018 № 144, виды работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, относящихся к составу объектов улично-дорожной сети, определены Классификацией работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В соответствии с п. 2.16.5 Правил благоустройства территории городского поселения Пречистое Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения Пречистое Ярославской области от 29.03.2018 № 144, здания и сооружения должны быть оборудованы указателями с наименованиями улиц и номерами домов, которые должны освещаться с наступлением темноты.

В соответствии с п. 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 09.12.2013), стационарное электрическое освещение а автомобильных дорогах предусматривает:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В силу п. 4.6.1.13 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 09.12.2013), наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Согласно п. 4.6.1.16 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 09.12.2013), в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

В соответствии с п. 3.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176), на фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утвержденным городской (районной) архитектурной службой, размещаются указатели наименования улицы, переулка, площади и пр.

В судебном заседании было установлено и не оспаривалось ответчиком, что в нарушение вышеуказанных требований автодорога по ул. Полевая п. Пречистое Первомайского района ЯО имеет полностью разрушенное асфальтовое покрытие, на проезжей части улицы допущены многочисленные образования дефектов в виде выбоин (просадок) на всем протяжении улицы, что препятствует движению автотранспорта по данной автодороге с разращенной скоростью, в том числе и спецтехнике.

Доводы ответчика о том, что в поселке есть улицы в худшем состоянии, чем покрытие на ул.Полевой, не освобождает ответчика от обязанности содержать автодорогу на ул.Полевой в соответствии с вышеприведенными нормами и стандартами.

В связи с изложенным исковые требования в этой части подлежат полному удовлетворению. Срок исполнения указанных требований достаточно большой, что позволит ответчику выполнить требования Федеральных законов при восстановлении разрушенного дорожного полотна на ул.Полевой.

Требования прокурора района об освещении улицы в соответствии с действующими правилами и установке таблички с наименованием улицы в судебном заседании были признаны ответчиком в полном объеме. 

Учитывая, что указанные требования соответствуют действующим правилам и нормам вышеуказанного законодательства, находятся в интересах жителей ул.Полевой, то они также подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного следует обязать администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области произвести ремонт дороги общего пользования на ул. Полевая п. Пречистое Первомайского района Ярославской области путем восстановления дорожного полотна в срок до 01.10.2020 г., произвести мероприятия по установке светильников на ул. Полевая п. Пречистое Первомайского района Ярославской области, обеспечив освещение улицы от начала улицы Полевая до дома №4, от дома №4 до дома №10, от дома №3 до дома №13, от дома №14 до дома №19, в срок до 01.06.2020 г., а так же установить указатели наименования улицы Полевая в срок до 01.05.2020 г. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Первомайского района удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области произвести ремонт дороги общего пользования на ул. Полевая п. Пречистое Первомайского района Ярославской области путем восстановления дорожного полотна в срок до 01.10.2020 г.

Обязать администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области произвести мероприятия по установке светильников на ул. Полевая п. Пречистое Первомайского района Ярославской области, обеспечив освещение улицы от начала улицы Полевая п. Пречистое до дома №4, от дома №4 до дома №10, от дома №3 до дома №13, от дома №14 до дома №19, в срок до 01.06.2020 г.

Обязать администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области установить указатели наименования улицы Полевая п. Пречистое Первомайского района Ярославской области, в срок до 01.05.2020 г. 

Взыскать с администрации городского поселения Пречистое Ярославской области в доход бюджета Первомайского муниципального района Ярославской области государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца путем подачи жалобы в Первомайский районный суд.

Судья М.Г. Голубева 

Решение изготовлено 27.12.2019