54RS0010-01-2023-003185-28 

Дело №2а-148/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2024 года г. Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Стебиховой М.В.,

при секретаре Борисенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1  Ариф оглы к ГУ МВД России по Новосибирской области об оспаривании решения об отказе в оформлении патента,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском в суд, в котором просил признать решение ГУ МВД России по Новосибирской области об отказе в оформлении патента незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что 05.04.2023 истцу было отказано в оформлении патента для осуществления трудовой деятельности по п.п. 2 п. 11 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Между тем, административный истец не усматривает законных оснований для принятия оспариваемого решения, так как он представил все необходимые сведения и документы. В связи с чем, был вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями была не согласна, дополнительно дала пояснения.

Выслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ). 

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Судом установлено, что 05.04.2023 административному истцу ФИО1 было отказано в оформлении патента для осуществления трудовой деятельности по п.п. 2 п. 11 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Рассматривая требования ФИО1 о признании решения ГУ МВД России по Новосибирской области об отказе в оформлении патента незаконным, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Исходя из положений подпункта 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпункта 9.1 статьи 18 названного закона.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

В силу статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о не разрешения въезда в Российскую Федерацию.

Согласно п. 8 ст. 26 Федерального закона № 114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 800 утвержден административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, а также порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги содержится в пункте 45 Административного регламента.

Согласно пункту 46 Административного регламента помимо случаев, предусмотренных пунктом 45 Административного регламента, патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется в случае вынесения решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26, 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (п. 46.1).

В результате проведенной в отношении административного истца проверки, УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области установлено, что 04.03.2023 в отношении административного истца принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на 3 года, до 03.02.2026.

В производстве Центрального районного суда г. Новосибирска находилось административное дело №2а-6027/2023 по административному иску ФИО1 к Главному Управлению МВД России по Новосибирской области о признании незаконным решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 04.12.2023 по административному делу №2а-6027/2023 ФИО1 отказано в удовлетворении администратвиного иска к ГУ МВД России по Новосибирской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 21.05.2024 решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 04.12.2023 по административному делу №2а-6027/2023 по административному иску ФИО1 к Главному Управлению МВД России по Новосибирской области о признании незаконным решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации – оставлено без изменения.

Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 04.12.2023 в ступило в законную силу – 21.05.2024.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 04.12.2023 установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Азербайджан.

В соответствии с решением, утвержденным начальником ГУ МВД России по Новосибирской области генерал-лейтенантом полиции ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, гражданину Республики Азербайджан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком на 3 года, до 03.02.2026, в связи с тем, что он в установленный законом срок не убыл с территории Российской Федерации (п. 8 ст. 26 Федерального закона № 114-ФЗ).

По сообщению начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Новосибирской области от 17.10.2023 № 54/22824, вручить ФИО4 уведомление о закрытии въезда в РФ не предоставилось возможным, в связи с тем, что он на миграционном учете на территории Новосибирской области не состоял и убыл за пределы Российской Федерации 03.02.2023.

Оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, и в пределах полномочий государственного органа. Нахождение ФИО4 на территории Российской Федерации в период предыдущего пребывания без законных оснований является сознательным пренебрежительным отношением к законодательству Российской Федерации, а проживание на территории России семьи, которые не являются гражданами России, не обеспечивает ФИО4 безусловным иммунитетом от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Таким образом, решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 04.12.2023 решения ГУ МВД России по Новосибирской области от 04.03.2023 о не разрешении гражданину Республики Азербайджан ФИО1 въезда на территорию Российской Федерации признано законным и обоснованным, не нарушает право ФИО1 ФИО1 обязан был соблюдать законы государства, в котором он проживает. 

Кроме того, суд принимает во внимание, что в силу прямого указания закона принятие решения о не разрешении иностранному гражданину въезда на территорию Российской Федерации является безусловным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении патента.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

Между тем, в данном случае указанная совокупность условий не соблюдена, поскольку суд, в ходе судебного разбирательства, пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ вынесен надлежащим должностным лицом в рамках своих полномочий, в соответствие с вышеприведенными нормами действующего законодательства, права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемым решением об отказе не нарушены, в связи с чем, законных оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ГУ МВД России по Новосибирской области об оспаривании решения об отказе в оформлении патента - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.

Судья М.В. Стебихова

Мотивированное решение суда составлено 05.08.2024.