дело №2-496/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 мая 2018 года г. Когалым

Когалымский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего федерального судьи Фадеева С.А., 

с участием представителя истцов адвоката Данилова А.С., действующего по доверенности от 17 февраля 2018 года, представившего удостоверение №1107 и ордер №277 от 07 марта 2018 года, представителя ответчика администрации города Когалыма ФИО2, действующего по доверенности №04-27 от 26 марта 2018 года, 

при секретаре Сейитхановой Э.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО14, ФИО3 ФИО15, ФИО3 ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО17 к администрации города Когалыма о признании права пользования жилым помещением, выведении его из состава специализированного жилого фонда, заключении договора социального найма на жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику и просят признать за ними право пользования квартирой по адресу: 

<

адрес>, обязать администрацию г. Когалыма вывести спорное жилое помещение из состава специализированного жилого помещения (исключить из числа служебных), заключить с ними договор социального найма на указанную квартиру, мотивируя тем, что согласно ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному нанимателю ФИО3 ФИО18, на служебное жильё по адресу: 

<

адрес>, состав семьи составлял: ФИО4, ФИО3 ФИО1, ФИО3 ФИО15. ФИО3 ФИО18 умер ДД.ММ.ГГГГ. С момента выдачи ордера и по настоящее время в вышеуказанной квартире также проживает ФИО3 ФИО14, которая после предоставления квартиры была в ней зарегистрирована и состояла в браке с нанимателем, а ДД.ММ.ГГГГ брак был прекращён, но ФИО5 осталась проживать в квартире совместно с нанимателем и вести с ним общее хозяйство. С ДД.ММ.ГГГГ в квартире зарегистрирована и проживает ФИО3 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО3 ФИО1. Квартира включена в число служебных, на основании решения исполнительного комитета Сургутского района Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и является муниципальной собственностью 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Договор найма специализированного жилищного помещения с ФИО4 и заявителями не заключался. Поскольку правоотношения возникли до введения в действие ЖК РФ, то в данном случае необходимо применять нормы ЖК РСФСР. В соответствии со ст. 10 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставлялись гражданам в бессрочное пользование. ФИО5 зарегистрирована по месту жительства в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В указанном жилом помещении также зарегистрированы: ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. На имя умершего ФИО4 открыт единый лицевой счёт на спорную квартиру. Таким образом, установлено, что семья И-вых с 1994 года проживает в указанной квартире в которую вселились на постоянное место жительства не самовольно, а с разрешения лица, в чьём ведении находится данное жилое помещение, при этом злоупотреблений или нарушений при вселении заявители не допускали, на протяжении более 23 лет несут расходы по содержанию жилого помещения, производят оплату коммунальных услуг. Администрацией г. Когалыма претензий по поводу проживания заявителей в квартире не предъявлялись. Наличие у семьи заявителей ордера на занятие жилого помещения, исполнении обязанностей нанимателя не может служить препятствием возникновения у таких лиц права пользования жилым помещением. Возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения не может являться основанием для ограничения жилищных прав заявителей, которые приобрели право пользования жилым помещением. Считают, что между ними и администрацией г. Когалыма фактически сложились правоотношения по договору социального найма на спорное жилое помещение.

Истцы в судебное заседание не явились, дело просили рассмотреть в их отсутствии.

Представитель истцов адвокат Данилов А.С., действуя в интересах истцов, на иске настаивал, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

Представитель ответчика администрации г. Когалыма ФИО2 исковые требования не признал и пояснил суду, что администрация города является исполнительным органом городского самоуправления, самостоятельно управляет муниципальной собственностью. Спорное жилое помещение состоит в реестре муниципальной собственности с 01.03.1992, соответственно перевод жилого помещения в фонд служебного использования произведён уполномоченным органом на законных основаниях. Из копии ордера от ДД.ММ.ГГГГ, представленного суду, видно, что данный ордер был выдан на служебное жилое помещение. Решением Исполнительного комитета Сургутского районного Совета народных депутатов от 22.09.1983 №114 «О включении жилых помещений в число служебных», вышеуказанное жилое помещение было включено в специализированный жилищный фонд, в качестве служебного жилого помещения. Спорное жилое помещение предоставлено ФИО4 на основании служебного ордера от ДД.ММ.ГГГГ № серия 94 для занятия служебного жилого помещения. Лицевой счёт открыт на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № серия 94. Таким образом, на момент вселения ФИО4 и истцов спорное жилое помещение уже являлось и до настоящего времени является служебным жилым помещением. Объективных доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение утратило статус специализированного служебного жилого помещения, не имеется, администрацией города Когалыма решение об исключении спорного жилого помещения из служебного жилищного фонда не принималось. Как следует из материалов дела статус служебного спорному жилому помещению установлен бессрочно. Спорное жилое помещение предоставлено для проживания ФИО4 с составом семьи 3 человека постановлением администрации города Когалыма от 05.07.1994 №329. У администрации г. Когалыма отсутствуют правовые основания для заключения договора социального найма с истцами по делу. 

Суд, выслушав представителя истцов и представителя ответчика, исследовав материалы дела, в силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), в соответствии с которой, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, оценив собранные по делу доказательства, как каждое, так и в их совокупности, дав им правовую оценку, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положением п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований, так и возражений.

Сторонами по делу в судебном заседании были предоставлены доказательства, как в обоснование своих требований, так и в обоснование своих возражений, ходатайств об истребовании дополнительных доказательств в судебном заседании при рассмотрении спора по существу от участников процесса не поступило.

В ходе рассмотрения дела суд подробно исследовал представленные ему доказательства, в том числе, пояснения сторон.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и введении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд). 

В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик дома ведомственного жилищного фонда в городах, рабочих, курортных и дачных поселках подлежат постепенной передаче в ведение местных Советов народных депутатов в порядке и в сроки, определяемые Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР, утверждённого ВС РСФСР 24.06.1983 (далее по тексту ЖК РСФСР), на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

На основании ст. 106 ЖК РСФСР, с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение. К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила ст. ст. 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, ч. 1 ст. 98, ст. 99 и ст. 100 настоящего Кодекса.

Согласно п. 10 ст. 108 ЖК РСФСР, без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены: члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение.

Аналогичная норма содержится в п. 3 ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ, в редакции от 31.12.2017, с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 11.01.2018, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях: члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер.

В силу ч. 3 ст. 103 ЖК РФ, гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта.

Согласно ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 104 ЖК РФ, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы, либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Поскольку правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ, то в данном случае необходимо применять нормы Жилищного кодекса РСФСР. 

В соответствии со ст. 10 ЖК РСФСР предусматривалось, что жилые помещения предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

Согласно ст. 54 ЖК РСФСР, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (ст. 53 ЖК РСФСР) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением Исполнительного комитета Сургутского районного Совета народных депутатов от 22 сентября 1983 года №114 «О включении жилых помещений в число служебных», жилое помещение КПД - 

<

данные изъяты>, было включено в специализированный жилищный фонд, в качестве служебного жилого помещения. 

ДД.ММ.ГГГГ между главой администрации - Мэром города Когалыма и генеральным директором объединения «Когалымнефтегаз» был согласован протокол по передаче и приемке предприятий жилищно-коммунального хозяйства в ведение администрации города, подписан акт, составлен перечень передаваемых домов, в том числе и 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом городского Совета народных депутатов Когалыма был выдан ордер ФИО3 ФИО18 на жилое помещение, расположенное в 

<

адрес>, на состав семьи 3 человека, куда входили он и его дочери, основание постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ. 

Из справки отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Когалыма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что документы по жилому дому 6 

<

адрес>, в отделе отсутствуют.

Согласно выписке из финансово-лицевого счёта общества с ограниченной ответственностью «Единый расчётно-информационный центр» (далее по тексту ООО «ЕРИЦ) от ДД.ММ.ГГГГ, справке общества с ограниченной ответственностью «Единый расчётно-информационный центр» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 с составом семьи 3 человека - его супруга ФИО5, дочери ФИО7, ФИО6 зарегистрировались в спорном жилом помещении по месту жительства, с ДД.ММ.ГГГГ в квартире зарегистрирована и проживает ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО1 (свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ), лицевой счёт открыт на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, задолженности по квартплате нет, что также подтверждается платежными документами.

Из свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ следует, что брак ФИО5 и ФИО4 прекращён ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ основной наниматель спорного жилого помещения ФИО4 умер, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, спорное жилое помещение является муниципальной собственностью города Когалыма с ДД.ММ.ГГГГ. 

Из справок 

<

данные изъяты>») от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5 состоит в списках очередности на жильё под номером 22, работает в 

<

данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> ходатайствовало перед администрацией г. Когалыма о разрешении вопроса выделения спорного жилого помещения работнику общества ФИО5.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение 

<

данные изъяты> сообщила, что основания для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма ФИО3, отсутствуют. ФИО5 состоит в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ №. 

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЕРИЦ» в ответ на заявление ФИО5 о переоформлении лицевого счёта на её имя указало, что квартира является собственностью администрации города, ордер выдавался её бывшему мужу, в связи с чем, правоустанавливающий документ для переоформления лицевого счёта отсутствует. 

На неоднократные обращения ФИО5 администрация г. Когалыма указала на отсутствие правовых оснований для заключения договора социального найма на спорное жилое помещение. 

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение администрация г. Когалыма указала, что спорное жилое помещение включено в число служебных ДД.ММ.ГГГГ. В администрации города решение об обеспечении ФИО4 жилым помещением как лица, состоящего на учёте нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует. Ордер был выдан именно на служебное помещение. Решение о включении спорного жилого помещения в число служебных, администрацией города не отменялось. Служебный ордер и решение о предоставлении ФИО3 квартиры в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. а п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона от 29.12.2004 №189-ФЗ, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

В связи с этим при рассмотрении настоящего спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР.

Частью первой статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, предусматривалось, что жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 года №5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР», утратившим силу 26.04.2007, было разъяснено, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (пункт 20 постановления).

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения до 1 марта 2005 года, является обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причём независимо от ведомственной принадлежности жилья.

При рассмотрении дела судом установлено, что спорное жилое помещение предоставлено истцам на основании постановления администрации и ордера.

Согласно положениям ст. 47 ЖК РСФСР, единственным основанием для вселения в жилое помещение, предоставленное на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда, являлся ордер.

В соответствии со ст. ст. 103 и 105 ЖК РСФСР, действовавшего в период возникновения правоотношений, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что спорное жилое помещение предоставлялось основному нанимателю ФИО4 во временное владение и пользование в связи с трудовыми отношениями, письменный договор найма помещения на всё время работы нанимателя, в связи с которым ему предоставлено это помещение, в материалах дела также отсутствует.

Судом установлено, что семья И-вых с 1994 года проживает в 

<

адрес>, в которую вселились на постоянное место жительства с разрешения лица, в чьём ведении находится данное жилое помещение, на протяжении длительного времени, т.е. более 23 лет, несут расходы по содержанию жилого помещения, производят оплату коммунальных услуг, тот факт, что брак между супругами И-выми был расторгнут, не может являться основанием для исключения ФИО5 из членов семьи основного нанимателя, поскольку из материалов дела следует, что брак был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, наниматель умер ДД.ММ.ГГГГ, но бывшие супруги фактически продолжали жить в спорном жилом помещении всей семьёй, вели общее хозяйство, что не оспаривалось стороной ответчика. Требования о выселении истцов из спорной квартиры до настоящего времени не предъявлялись. В связи с чем, суд приходит к выводу, что между истцами и администрацией г. Когалыма фактически сложились правоотношения по договору социального найма на спорное жилое помещение. 

С учётом изложенного, суд удовлетворяет требование истцов о признании за ними права пользования квартирой 

<

адрес> и заключения с ними договора социального найма на указанную квартиру.

В связи с чем, на администрацию г. Когалыма возлагается обязанность об исключении спорного жилого помещения из состава специализированного жилого помещения. 

Представителем ответчика не опровергнуто, что истцы оплачивают найм жилого помещения, исправно и длительное время, исполняя обязанности нанимателя жилого помещения по социальному найму, что истцы приобрели право пользования жилым помещением.

Доводы представителя ответчика о том, что истцами требования о признании недействительными решения о предоставлении основному нанимателю ФИО3 специализированного жилого помещения должны были быть предъявлены в течение трехгодичного срока исковой давности, до настоящего времени решение о включении спорной квартиры в состав служебных жилых помещений администрацией г. Когалыма не отменялось, служебный ордер и решение о предоставлении ФИО4 квартиры в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны, судом не приняты во внимание, поскольку таких требований истцами заявлено не было.

Доводы представителя ответчика, что правовые основания для заключения с истцами договора социального найма отсутствуют, признаны судом несостоятельными, поскольку возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполняющего обязанности нанимателя квартиры (определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2008 №5-В08-77). 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

Суд,

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО3 ФИО14, ФИО3 ФИО15, ФИО3 ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребёнка ФИО17 к администрации города Когалыма о признании права пользования жилым помещением, выведении его из состава специализированного жилого фонда и заключении договора социального найма на жилое помещение удовлетворить.

Признать за ФИО3 ФИО14, ФИО3 ФИО1, ФИО3 ФИО15, ФИО17 право пользования квартирой 

<

адрес>.

Обязать администрацию города Когалыма вывести 

<

адрес> из состава специализированного жилого помещения и исключить её из числа служебных жилых помещений.

Обязать администрацию города Когалыма заключить с ФИО3 ФИО14, ФИО3 ФИО1, ФИО3 ФИО15, ФИО17 договор социального найма на 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с момента его изготовления в окончательной форме в течение одного месяца через Когалымский городской суд.

Мотивированное решение составлено 25 мая 2018 года.

Председательствующий С.А. Фадеев

Оригинал судебного решения находится в материалах гражданского дела 2-496/2018