2-301/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года г.Орёл

Советский районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Карпачевой Е.Д.

при помощнике судьи Двойничевой О.С., 

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика администрации г.Орла ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-301/20 по иску ФИО3 к администрации г.Орла, третьи лица – Управление городского хозяйства и транспорта администрации г.Орла, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, о принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда, предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации г.Орла о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда, предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указал следующее.

Он родился в ДД.ММ.ГГ, на настоящий момент достиг возраста 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГ он обратился в администрацию г.Орла с заявлением о принятии на учёт как лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения. 

Постановлением администрации №*** от ДД.ММ.ГГ в принятии его на учёт было отказано по тому основанию, что якобы на момент обращения с заявлением постоянным местом его жительства являлся 

<

...>, кроме того, о на момент обращения он достиг возраста 

<

данные изъяты>

Истец полагал постановление администрации г.Орла незаконным – указал, что ещё в ДД.ММ.ГГ, в возрасте 

<

данные изъяты> он обращался в администрацию г.Орла с заявлением о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, ему было предложено собрать большой пакет документов, который для него было собрать затруднительно, в связи с чем до ДД.ММ.ГГ фактически он не имел возможности представить документы по объективным причинам; также указал, что работает в 

<

...>, однако, в данном населённом пункте жилого помещения на каком-либо праве не имеет, его постоянным местом жительства является 

<

...>, где он постоянно зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает. В связи с этим просил исковые требования удовлетворить.

Истец в судебное заседание не явился, был опрошен в ходе беседы, исковые требования поддержал.

В судебное заседание явилась представитель истца ФИО1, исковые требования поддержала. На вопрос пояснила, что до ДД.ММ.ГГ истец неоднократно, в устном порядке, обращался в администрацию г.Орла с соответствующим заявлением, ему устно разъяснялась необходимость сбора и представления документов, доказательств обращения у них не имеется. Также пояснила, что в связи с местом работы в 

<

...> он ежедневно ездит туда на автомашине, что они подтверждают чеками на обслуживание транспортного средства, однако, жилого помещения в 

<

...> на каком-либо праве он не имеет, свободное от работы время истец проводит в 

<

...>, где постоянно зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает.

В судебное заседание явилась представитель администрации г.Орла ФИО2, возражала относительно удовлетворения исковых требований, указала, что истец без уважительных причин в установленный срок не обратился в администрацию г.Орла с заявлением о принятии его на соответствующий учёт, доказательств обращения до ДД.ММ.ГГ и в ДД.ММ.ГГ истцом не представлено, довод о невозможности сбора документов в связи с занятостью на работе полагала надуманным; также настаивала, что местом постоянного жительства истца является 

<

...>.

Представители третьих лиц в судебное заседании не явились, извещались, представлены письменные отзывы на исковое заявление, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца 4 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции Федерального закона от 08.02.1998 № 17-ФЗ, дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со статьей 8 названного Федерального закона № 159-ФЗ, в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3).

Аналогичные положения содержит статья 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон).

Согласно данному Закону принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения. 

Статьей 3 Закона предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с частью 3 указанной статьи Закона по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец 

<

...> (л.д.13), относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО19 умерла ДД.ММ.ГГ (л.д.54), сведения об отце ФИО20 были внесены в свидетельство о рождении ФИО3 со слов матери (л.д.53).

Постановлением администрации 

<

данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ опекуном ФИО3 назначена бабушка ФИО21 (л.д.55). 

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО3 был зарегистрирован по месту жительства матери ФИО19 по адресу: 

<

...>, собственником квартиры, имеющей общую площадь 

<

данные изъяты>, являлась его тётя ФИО23 (л.д.56, 75-78).

С ДД.ММ.ГГ по настоящее время он зарегистрирован по месту жительства опекуна по адресу: 

<

...> (л.д.14), собственником данного жилого помещения является ФИО21 (л.д.22).

ДД.ММ.ГГ истец был зачислен на первый курс очного отделения 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГ ему был предоставлен академический отпуск в связи с призывом на военную службу, академический отпуск был продлён, истец вернулся из академического отпуска ДД.ММ.ГГ, приказом от ДД.ММ.ГГ был отчислен из Университета за академические задолженности; в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ находился на полном государственном обеспечении (л.д.27).

В период ДД.ММ.ГГ годы проходил военную службу (л.д.60-68).

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ работал в 

<

данные изъяты> в 

<

...> (л.д.104), с ДД.ММ.ГГ по настоящее время работает в магазине 

<

данные изъяты> в 

<

...> (л.д.104).

Недвижимого имущества на праве собственности истец не имеет.

ДД.ММ.ГГ ФИО3 обратился в администрацию г.Орла с заявлением о принятии его на учёт как лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в предоставлении жилого помещения (л.д.45).

Суд соглашается с доводами ответчика и считает принятое администрацией г.Орла решение об отказе в постановке истца на учет для обеспечения специализированным жилым помещением обоснованным. 

Из содержания провидённых выше правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является возраст от 18 до 23 лет.

Таким образом, обеспечение детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении, в возрасте от 18 до 23 лет.

В материалы дела представлено письмо за подписью председателя 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ на имя начальника отдела учёта и распределения жилья администрации г.Орла, в котором сообщено о том, что выявлен ФИО3, который относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, было предложено принять его на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д.9), а также письмо заместителя начальника отдела опеки и попечительства администрации г.Орла на имя начальника жилищного отдела управления городского хозяйства и транспорта администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ о ФИО3 как лица из данной льготной категории лиц, в письме было предложено рассмотреть вопрос о принятии его на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление жилого помещения (л.д.47).

Однако из указанных писем не следует, что администрация г.Орла располагала полным пакетом документов, в том числе документами, подтверждающими нуждаемость истца в жилом помещении (в письмах была указана информация о месте регистрации истца, собственнике данного жилого помещения и лицах, зарегистрированных в нём). В ходе судебного разбирательства истец и его представитель подтвердили, что полный пакет документов, необходимых для принятия его на соответствующий учёт, истцом в администрации г.Орла представлен не был.

В ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГ была допрошена свидетель – бабушка истца ФИО21 которая пояснила, что по достижении 18 лет она сказала ФИО3, что нужно собирать документы для принятия на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, он документы собирал, представлял их в администрацию, ему говорили, что каких-то документов не хватало, в связи с работой времени на сбор документов у него не было, так как он работал по 10 часов в сутки, в итоге необходимый пакет документов им собран не был. Подтвердила, что истец постоянно проживает в 

<

...>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГ был допрошен свидетель ФИО27 дядя и крёстный истца, который показал, что об обращении истца в администрацию 

<

...> по данному вопросу в ДД.ММ.ГГ годах знает со слов истца. Также подтвердил, что истец в течение многих лет постоянно проживает в 

<

...>.

В том же судебном заседании был допрошен свидетель ФИО28 сослуживец истца, который подтвердил, что, со слов истца ему известно, что тот в ДД.ММ.ГГ собирал документы и обращался в администрацию г.Орла для принятия на учёт с целью предоставления жилого помещения, свидетель подтвердил, что истец отпрашивался с работы для этих целей. Подтвердил, что истец с ДД.ММ.ГГ работает в 

<

...>, однако, постоянно проживет в 

<

...>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГ был допрошен свидетель ФИО29 сослуживец истца, который подтвердил, что истец работает в магазине в 

<

...>, однако, постоянно проживает в 

<

...>; в случае необходимости заночевать в 

<

...> истец останавливается в принадлежащей супруге свидетеля квартире по адресу: 

<

...>, 

<

...>, которую они временно предоставляют ему в пользование.

Суд критически относится к утверждению истца о наличии объективного препятствия для сбора и представления документов в виде трудоустройства, поскольку, как следует из представленных документов, с ДД.ММ.ГГ истец был трудоустроен в 

<

...>, лишь с ДД.ММ.ГГ изменил место работы на 

<

...>, более того, сам факт трудоустройства – с нормированным рабочим днём, выходными днями, отпускным периодом – не свидетельствует о наличии непреодолимых препятствий для сбора и представления в администрацию г.Орла необходимых документов. К показаниям свидетелей в этой части суд также относится критически, поскольку им известна информация со слов ФИО3 

Проанализировав представленные доказательства, заявленные доводы, учитывая, что принятие на соответствующий учёт носит заявительный характер, что в отсутствие полного пакета документов отсутствуют основания для отнесения лица к категории лиц, имеющих право на представление жилого помещения, суд приходит к выводу, что срок на обращение с соответствующим заявление был пропущен истцом без уважительных причин.

В связи с этим, учитывая, что по достижении 23 лет указанные лица не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на принятие на соответствующий учёт, суд приходит к выводу, что оснований для признания за ФИО3 права на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений по указанным выше основаниям не имеется. В связи с чем исковые требования истца и в части постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда не подлежат удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии у истца права на постановку на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда, права на предоставления жилого помещения по указанным основаниям, доводы представителя истца о том, что постоянным местом жительства истца является территория муниципального образования «Город Орел» и доказательства, подтверждающие эти доводы, в том числе показания свидетелей, суд не принимает во внимание, как не имеющие правового значения для рассматриваемого спора. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 53, 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 1, 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации г.Орла, третьи лица – Управление городского хозяйства и транспорта администрации г.Орла, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, о принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда, предоставлении жилого помещения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Т.А. Михеева