Дело № 12-825/19

РЕШЕНИЕ

07 августа 2019 года гор. Махачкала

Судья Ленинского районного суда гор. Махачкала – Магомедов С.И.

рассмотрев жалобу юридического лица частной профессиональной образовательной автономной некоммерческой организации «Гуманитарно – многопрофильный колледж» на постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в РД по делу №02-2/2019КАМ-Г/6/6 от 11 февраля 2019 года об административном правонарушении, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в РД от 11 февраля 2019 года, юридическое лицо частная профессиональная образовательная автономная некоммерческая организация «Гуманитарно – многопрофильный колледж» (далее – ЧПО АНО «Гуманитарно-Многопрофильный колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ЧПО АНО «Гуманитарно-Многопрофильный колледж» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление ссылаясь на то, что изложенное обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не соответствуют обстоятельствам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, изложенным в постановлении. Деяния образующее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ ЧПО АНО «Гуманитарно-Многопрофильный колледж» не совершало. Просит суд постановление отменить. 

В судебное заседание представитель ЧПО АНО «Гуманитарно-Многопрофильный колледж» надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило. 

В виду отсутствия необходимости вызова должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, а также органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, согласно разъяснения, содержащегося в п. 10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.3 ст.30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с ч.2 ст. 30.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья истребуют дополнительные материалы.

В соответствии пунктом 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу административное правонарушение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Учитывая изложенное, все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В Определении от 25 января 2007 года № 71-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что сам по себе протокол об административном правонарушении и иные предусмотренные положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ документы не предрешают разрешение вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении предусмотрены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В частности, в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу (пункты 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания постановления об административном правонарушении от 11 февраля 2019 года №02-2/2019КАМ-Г/6/6 усматривается, что событие административного правонарушения, за совершение которого ЧПО АНО «Гуманитарно-Многопрофильный колледж» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит три эпизода.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей, что доказательства подлежат оценке исходя из всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, с целью установления юридически значимых обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, доказательств в материалах дела на основании которого сделан вывод о виновности лица ЧПО АНО «Гуманитарно-Многопрофильный колледж» отсутствуют в полном объеме. Акт проверки юридического лица от 01-1/2019КАМ-Г/31 от 01.02.2019 года содержит многочисленные нарушения выявленным в ЧПО АНО «Гуманитарно-Многопрофильный колледж» по результатам проверки, однако документы (трудовые договора, приказы, медицинские книжки, и.т.п) которые исследовались при проверке не имеются, что свидетельствует о том, что указанные доказательства не исследовались в полном объеме при рассмотрении дела должностным лицом.

Вместе с тем акт, составленный по результатам проверки, является доказательством, прямо предусмотренным Федеральным законом N 294-ФЗ, наряду с иными доказательствами, служит средством объективной фиксации места совершения правонарушения.

Указанные недостатки и противоречия свидетельствуют о невыполнении при рассмотрении настоящего дела положений ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, предписывающих производить оценку доказательств на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований и не позволяет рассматривать вынесенное постановление как законное и обоснованное.

При данных обстоятельствах, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело возвращению в тот же суд на новое рассмотрение, при котором всем указанным обстоятельствам и доводам жалобы надлежит дать должную правовую оценку, основанную на имеющихся доказательствах.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в РД по делу №02-2/2019КАМ-Г/6/6 от 11 февраля 2019 года об административном правонарушении, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение №02-2/2019КАМ-Г/6/6 в Государственную инспекцию труда в Республики Дагестан.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.И. Магомедов