К делу № 12-76/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ст. Каневская Краснодарского края 19 октября 2017 г.

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Малецкого А.А., при секретаре Черниковой А.С., с участием 

представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1, представившей доверенность, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Научно производственный эколого-биологический центр «Кубань» на постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 173-Л/2017 от 27.07.2017 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, возбужденному по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 173-Л/2017 от 27.07.2017 г. ООО «Научно производственный эколого-биологический центр «Кубань» признано виновным в нарушении правил санитарной безопасности в лесах, т.е. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ. Не согласившись с данным постановлением представитель ООО «Научно производственный эколого-биологический центр «Кубань», обжаловал его в Каневской районный суд, указав, что административный орган должен доказать факт нарушения ООО «Научно производственный эколого-биологический центр «Кубань», требований санитарной безопасности в лесах. В постановлении отсутствует информация, основанная нормой права, в соответствии с которой отсутствие аншлага по санитарной безопасности и места сбора хозяйственно-бытовых отходов, является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.31 КоАП РФ. Материалы проверки не содержат доказательств отсутствия места сборки хозяйственно-бытовых отходов и аншлага. Кроме того, нарушена процедура проведения проверки, в период проведения которой генеральный директор находился на больничном, что не позволило обеспечить присутствие при ее проведении и представить свои доводы, объяснения, возражения и доказательства отсутствия вины. Акт осмотра не позволяет идентифицировать место, где он составлен, поскольку не приложена схема расположения административного правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель ООО «Научно производственный эколого-биологический центр «Кубань», уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в соответствии с ч.2 ст.25.1 п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО1, полагала жалобу не подлежащими удовлетворению, в суд представила письменный отзыв, согласно которому 22.05.2017 г. лесничим Каневского участкового лесничества был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что на территории лесничества, квартала 29 Д, часть выдела 1 на лесном участке, переданном по договору аренды от 24.03.2014 № 14-01а-013 для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности установлено отсутствие места сбора хозяйственно-бытовых отходов и аншлага по санитарной безопасности в лесах. Обществом нарушены требования законодательства (нормы санитарной безопасности в лесах утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417), порядок привлечения ООО «Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань» к административной ответственности соблюден. Постановление вынесенное в отношение общества законно и обоснованно. 

Свидетель ФИО3, в судебном заседании пояснил, что 22.05.2017г. он совместно со ст.государственным инспектором федерального государственного лесного надзора (лесной охраны ГКУ КК «Комитет по лесу» ФИО4 и лесничим Каневского участкового лесничества ФИО5, на основании приказа министра природных ресурсов Краснодарского края № 365 от 28.03.2017 года участвовал при проведении проверки лесного участка арендованного ООО «Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», по договору аренды № 14-01а-013, по соблюдению условий договора аренды лесного участка. Представитель общества, уведомленный надлежащим образом о месте и времени проверки, на проверку не явился. В ходе проверки было выявлено, что в соответствующих местах определенным проектом освоения лесов на проверяемом лесном участке не были выполнены санитарно-оздоровительные мероприятия предусмотренные договором и проектом освоения лесов. В связи с чем, было произведено фотографирование земельного участка, составлены соответствующий акт и протокол об административном правонарушении. 

Выслушав участников процесса исследовав материалы дела, а так же истребованные судом материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в адрес ООО «Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань» было направлено уведомление от 17 апреля 2017 г. № 09-96/17 о проведении 22.05.2017 г. в 11.00 час. проверки выполнения правил пожарной безопасности и соблюдения лесного законодательства на лесных участках (договор аренды 14-01а-013 от 24.03.2014 г.). 

Судом установлено, что 22.05.2017 г. был составлен акт проверки № 4 согласно которому, лесной участок переданный ООО «Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань» в натуре не обозначен лесохозяйственными знаками, на участке отсутствует противопожарное обустройство: аншлаг противопожарного содержания, пункт сосредоточения противопожарного инвентаря, не обустроено место отдыха и курения, отсутствует место сбора хоз. отходов, не устроены минерализованные полосы квартала, размещение которых предусмотрено проектом освоения лесов гл.4 мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов. На участке нет оборудования, снаряжения и инвентаря запроектированные в соответствии с действующими нормативами, самовольно возведенных строений на лесном участке не обнаружено, что послужило основанием для составления 22.05.2017 г. протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань».

Таким образом, суд полагает доводы представителя заявителя о невозможности принять участие в проводимой проверке в связи с болезнью, неубедительными.

О дате проведения проверки генеральный директор ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», был уведомлен задолго до ее проведения и имел реальную возможность обеспечить явку своего представителя, однако этого сделано не было. Протокол об административном правонарушении составленные 22.05.2017 г. по результатам проведенной проверки, были направлены в адрес ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», однако заявителем не оспаривались, замечания на них не подавались.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, нарушение санитарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 10 до 20 тысяч рублей.

Постановлением главного государственного лесного инспектора Краснодарского края от 27.07.2017 г. № 173-Л/2017 ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Основанием для вынесения данного постановление явилось то обстоятельство, что на момент проверки 22.05.2017 г. Каневского участкового лесничества квартал 29Д, часть выдела 1 на лесном участке, переданном ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», по договору аренды лесного участка от 24.03.2014 г. № 14-01а-013, в нарушение условий п. 3.4.7 договора, отсутствовали места сбора хозяйственно-бытовых отходов и аншлаг по санитарной безопасности в лесах, т.е. допустило правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ

В соответствии с ч.3 ст. 55 Лесного Кодекса РФ от 04.12.2006 года (ред. от 13.07.2015) Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствие с Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 (ред. от 01.11.2012) "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" настоящие Правила устанавливают единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах. Подпунктами «е, ж» п. 39 «Правил санитарной безопасности в лесах» запрещено загрязнять леса бытовыми отходами, совершать иные действия, способные нанести вред лесам.

В соответствии с пунктом 3.4.1 договора аренды №14-01а-013 от 24.03.2014 г. арендатор обязан использовать земельный участок как в соответствии с лесным законодательством нормативно правовыми актами РФ так и в соответствии с настоящим договором.

Пунктом 3.4.7 договора аренды лесного участка от 05.12.2011 г. определено, что арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.

В проекте освоения лесов проверяемого лесного участка на тематической лесной карте №6 отражено место размещения аншлагов по санитарной безопасности участка.

Вместе с тем, проверкой установлено, что арендованный лесной участок осваивается с грубыми нарушениями правил санитарной безопасности в лесах, выразившихся в отсутствии места сбора хозяйственно-бытовых отходов и аншлага по санитарной безопасности, что в итоге приводит к загрязнению защитного леса и негативно сказывается на окружающей среде.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ суд, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ ).

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности с действующим законодательством, суд приходит к выводу о том, что ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в том числе и условий договора аренды лесного участка от 24.03.2014 г. № 14-01а-013 в части обязанности осуществлять санитарные мероприятия, поскольку на момент проверки 22.05.2017 г. арендатором не установлены места сбора мусора хозяйственно-бытовых отходов и аншлага по санитарной безопасности в лесах.

Несоблюдение ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», указанных выше обязанностей подтверждается исследованными судом материалами дела, а именно приказом № 365 от 28.03.2017 г. «О проведении проверок лесных участков», уведомлением о проведении проверки № 09-96/17 от 17.04.2017 г. уведомление о направлении протоколов № 09-160/17 от 01.06.2017 г., актом проверки № 4 от 22.05.2017 г., фототаблицей к нему, протоколом об административном правонарушении № 001801 от 22.05.2017 г., договором аренды от 24.03.2014 г. № 14-01а-013. 

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, должностным лицом надзорного органа на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст.26.11 КоАП РФ, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа, с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности, на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, сделан вывод о виновности юридического лица ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», и о наличии в его действиях состава данного административного правонарушения.

Согласно п. п.1,4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, надзорным органом не допущено. Действия ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи. 

Нарушений, влекущих незаконность привлечения ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань» к административной ответственности, допущено не было, оснований для отмены постановления № 173-Л/2017 от 27.07.2017 г. по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО2 № 173-Л/2017 от 27.07.2017 года, которым юридическое лицо ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. оставить без изменения, жалобу ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань» без удовлетворения. 

На решение может быть подана жалоба в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение 10 дней. 

Судья: