Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

16 сентября 2019 года г. Менделеевск РТ

Судья Менделеевского районного суда РТ Ахметшин Р.А.,

при секретаре Нуриевой А.И.

рассмотрев апелляционную жалобу представителя АО «Аммоний» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № по Менделеевскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч.2 ст. 20.6 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в доход государства,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Менделеевскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, Акционерное общество «Аммоний» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в доход государства. 

Не согласившись с данным постановлением представитель АО «Аммоний» ФИО1 представила в Менделеевский районный суд РТ апелляционную жалобу, указав, что постановление мировым судьей вынесено с нарушениями законодательства, не проверив все обстоятельства в целом и не дав объективного ответа доводам заявителя, поскольку указанные в протоколе мероприятия относятся к предприятиям, имеющим категорию по гражданской обороне, тогда как АО «Аммоний» незаконно отнесено к предприятиям второй категории по гражданской обороне и к организациям, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу. 

В судебном заседании представитель АО «Аммоний» ФИО1 требования, изложенные в жалобе поддержала и просила суд отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу. Так же пояснила, что согласно письма №/Т-7-3 от ДД.ММ.ГГГГ Министерства по делам гражданкой обороны и чрезвычайным ситуациям РТ с АО «Аммоний» снята категория по гражданской обороне и оно исключено из Перечня организаций РТ, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

Представитель ГУ МЧС России по РТ ФИО2 суду пояснил, что АО «Аммоний» относится к потенциально-опасным объектам и просит оставить жалобу без удовлетворения. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закона №68-ФЗ) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статьей 7 Закона №68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В силу статьи 14 Закона №68-ФЗ организации обязаны обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об утверждении Перечня потенциально опасных объектов Республики Татарстан на 2018 год» объекты АО «Аммоний» включены в перечень потенциально опасных объектов I и II класса опасности, расположенных на территории Республики Татарстан. Общество отнесено ко второй категории по гражданской обороне.

Распоряжением заместителя начальника ГУ МЧС России по РТ – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о проведении планового, выездной проверки в отношении АО «Аммоний» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Должностными лицами ГУ МЧС России по РТ 10, 11 и ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка АО «Аммоний» по результатам которой составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и выявлены нарушения.

В ходе проверки АО «Аммоний» были выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств"; Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны"; Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны"; Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований"; Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях"; Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 701 "Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне"; Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты"; Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"; Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля", выразившиеся в следующем:

1.На объекте повышенного риска не создан страховой фонд документации;

2.Руководителем организации не утверждены программы курсового обучения в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности организации для личного состава формирований, работников;

3.Отсутствуют документы, подтверждающие осуществление подготовки личного состава формирования и работников;4.Не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников организации в области гражданской обороны;

5.Не поддерживается в рабочем состоянии учебная материально-техническая база для подготовки работников организации в области гражданской обороны;

6.Не прошли подготовку в учебно-методическом центре по ГО и ЧС РФ руководители занятий;

7.Отсутствуют документы, подтверждающие проведение в организации командно-штабных учений 1 раз в год продолжительностью до 1 суток; 

8.Не проводятся совместные и раздельные штабные тренировки;

9.Не назначено ответственное лицо за противорадиационное укрытие;

10.Не проводится ежегодная и комплексная оценка технического состояния противорадиационного укрытия с последующим проведением технического обслуживания и ремонта;

11.Отсутствуют дефектные ведомости, планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций противорадиационного укрытия;

12.Не ведется журнал учета защитного сооружения ГО;

13.Отсутствует паспорт на противорадиационное укрытие;

14.Паспорт на противорадиационное укрытие не согласован и не заверен;

15.В противорадиационном укрытии отсутствуют необходимые документы;

16.Не осуществляется подготовка к проведению мероприятий по приведению противорадиационного укрытия в готовность к приему укрываемых;

17.Не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны особого периода;

18.Персонал организации не обеспечен в полном объеме средствами индивидуальной защиты органов дыхания;

19.Персонал организации не обеспечен в полной мере средствами медицинской защиты;

20.Не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам;

21.Не разработан и не согласован с органами местного самоуправления, на территории которых планируется проведение эвакуационных мероприятий план эвакуации работников организации;

22. Не проведена подготовка личного состава эвакуационного органа;

Несмотря на непризнание вины представителем юридического лица в совершении административного правонарушения, мировым судьей признано, что она подтверждается и доказывается материалами административного дела, и с учетом пояснений представителя ГУ МЧС России по РТ мировой судья пришел к выводу, что указанные в пунктах 1,2,3,5,11,13,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,37,41 нарушения не нашли своего подтверждения, и они подлежат исключению из числа нарушений.

Виновность АО «Аммоний» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по оставшимся 22 пунктам №№, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 14, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 40 протокола) подтверждается представленными материалами дела, протоколом об административном правонарушении №-ЧС, распоряжением о проведении проверки, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом АО «Аммоний» и другими доказательствами.

Исследовав материалы административного дела, суд считает, что материалами административного дела, вина АО «Аммоний» в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 20.6 КоАП РФ полностью подтвержденной и постановление мировым судьей судебного участка № по Менделеевскому судебному району РТ вынесено с учетом всех обстоятельств, как требует того административное производство. 

Предписание вынесено должностными лицами ГУ МЧС России по РТ в пределах предоставленных им правовыми актами полномочий, с соблюдением порядка вынесения таких правовых актов. 

Решением Менделеевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исков акционерного общества «Аммоний» о признании незаконными и отмене предписания № по устранению нарушений, установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предписания № по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны отказано.

Суд не может согласиться с доводами представителя АО «Аммоний» о том, что АО «Аммоний» не относится к предприятиям, имеющие категорию по гражданской обороне, поскольку на момент проведения проверки данная категория не была снята. Кроме того, изменение правового регулирования критериев отнесения организаций к категории по гражданской обороне не означает автоматического исключения таких организаций из утверждённого перечня без принятия соответствующего правового акта.

По некоторым пунктам нарушений АО «Аммоний» действительно подпадает в перечень объектов по гражданской обороне, что не отрицается представителем АО «Аммоний» ФИО1. Кроме того, частично выявленные нарушения в пунктах 8-10, 14, 26-34, 40 предписания №38 не оспариваются сторонами и нарушения на данный момент устранены. 

Кроме того, судом установлено, что между Исполнительным комитетом Менделеевского муниципального района в лице ФИО3 и АО «Аммоний» заключено соглашение об организации взаимодействия при решении задач предупреждения и ликвидации ЧС от 09 июля 2018 года, что подтверждает факт о техногенно - опасном статусе предприятия и меры принятые со стороны должностных лиц ГУ МЧС России по РТ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, аварий и происшествий, что может привести к тяжелым последствиям.

Наказание назначено в пределах, установленных законом исходя из общих правил назначения административного наказания.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Согласно правил ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, апелляционная инстанция не находит оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении АО «Аммоний» по ч.2 ст. 20.6 КоАП РФ, и по мнению суда, доводы представителя АО «Аммоний» не имеют существенного значения для данного дела и не могут явиться основанием для внесения каких-либо изменений в постановление мирового судьи либо его отмены, они были предметом исследования при принятии решения по существу.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № по Менделеевскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении АО «Аммоний» о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в доход государства - оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно, после оглашения в судебном заседании.

Судья Менделеевского 

районного суда РТ Ахметшин Р.А.