№ 5-21/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Кушнаренково 26 июня 2019 года 

Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Благодаровой В.А., 

при секретаре Саетовой Г.Г.,

с участием представителей государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Кушнаренковский многопрофильный профессиональный колледж - ФИО1 действующей по доверенности № от 11.06.2019г., ФИО2, действующего по доверенности № от 11.06.2019г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.3 КоАП РФ в отношении ГБПОУ КМПК,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно приказу Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан от ДАТА №, проведена плановая выездная проверка юридического лица ДАТА, государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Кушнаренковский многопрофильный профессиональный колледж, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проведения плановой выездной проверки постановлено, что юридическое лицо - государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждения Кушнаренковский многопрофильный профессиональный колледж далее по тексту - (ГБПОУ КМПК) в период времени с ДАТА по ДАТА допустило следующие нарушения: 

ДАТА в 18 час. 00 мин. по адресам 

<

адрес> в ходе проведения плановой выездной проверки на основании приказа Обрнадзора РБ от 17.04.2019г. № было установлено, что юридическое лицо ГБПОУ КМПК находясь по адресу места нахождения учреждения 

<

адрес> в период времени 01.09.2018 по настоящее время 25.04.2019 допустило:

нарушение п.п. «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. №, в части наличия материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами, а именно: 

отсутствие необходимого материально-технического обеспечения для овладения умениями, определенными модулями №№ 7, 8, 9, 10, - выполнение стрижек и укладок волос, выполнение химической укладки волос, выполнение окрашивания волос, оформление причесок при реализации программы профессиональной подготовки по профессии 16437 Парикмахер в период с 02.03.2018г. по 28.05.2018г.;

отсутствие лабораторий геокамера, минералогии и петрографии, электротехники и радиотехники, гравитационной разведки, электроразведки, магнитной разведки, сейсморазведки, радиометрических и ядерно-геофизических методов, геофизических методов поисков и разведки месторождений полезных ископаемых; мастерской по ремонту и настройке геофизической аппаратуры; полигонов геологический, геодезический, горно-буровой, предусмотренных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДАТА № «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности ДАТА Геофизические методы поисков и разведки месторождений полезных ископаемых»;

отсутствие лабораторий физики, электроники и схемотехники, электротехники, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, защиты информации от утечки по техническим каналам, программных и программно-аппаратных средств защиты информации, предусмотренных п. 6.1 основной профессиональной образовательной программы подготовки специалистов среднего звена по специальности среднего профессионального образования ДАТА Обеспечение информационной безопасности телекоммуникационных систем по сетевой форме реализации, утвержденной директором ГБПОУ ФИО3 ФИО4 ДАТА;

отсутствие лаборатории информационно-телекоммуникационных систем и сетей для реализации программы профессионального модуля ПМ. 01 Эксплуатация информационно-телекоммуникационных систем и сетей; лаборатории программных и программно-аппаратных средств защиты информации для реализации программы профессионального модуля ПМ.02 Защита информации в информационно-телекоммуникационных системах и сетях с использованием программных и программно-аппаратных (в том числе, криптографических) средств защиты; лаборатории защиты информации от утечки по техническим каналам для реализации программы профессионального модуля ПМ.03 Защита информации в информационно-телекоммуникационных системах и сетях с использованием технических средств защиты, предусмотренных п. 3.1 рабочих программ указанных модулей основной профессиональной образовательной программы подготовки специалистов среднего звена по специальности среднего профессионального образования ДАТА Обеспечение информационной безопасности телекоммуникационных систем по сетевой форме реализации, утвержденной директором ГБПОУ ФИО3 ФИО4 ДАТА, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) юридического лица - ГБПОУ КМПК признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Указанные нарушения могут нанести ущерб здоровью, правам, законным интересам потребителей образовательных услуг. 

В судебном заседании представители ГБПОУ КМПК ФИО1 и ФИО2, представили письменные возражения, также суду пояснили, что по вопросу отсутствия необходимого материально-технического обеспечения для овладения умениями, определенными модулями №№ 7, 8, 9, 10, - выполнение стрижек и укладок волос, выполнение химической укладки волос, выполнение окрашивания волос, оформление причесок при реализации программы профессиональной подготовки по профессии 16437 Парикмахер в период с 02.03.2018г. по 28.05.2018г., указанный период не попадает в период проверки, указанный в протоколе, а именно с ДАТАг. по ДАТАг.

По данному вопросу пояснили, что в период реализации программы с 02.03.2018г. по 28.05.2018г. необходимое материально-техническое обеспечение было в наличии:

а) по акту приема/передачи оборудования к договору безвозмездного пользования от ДАТА № между ГБПОУ Кушнаренковский многопрофильный профессиональный колледж и ИП ФИО5 

б) были приобретены оборудование и расходные материалы по программе профессиональной подготовки по профессии 16437 Парикмахер, которые размещены в колледже в выделенном помещении.

По второму и третьему пунктам протокола представители ГБПОУ КМПК поясняли следующее.

Основная профессиональная образовательная программа подготовки специалистов среднего звена по специальности среднего профессионального образования по специальности ДАТА Геофизические методы поисков и разведки месторождений полезных ископаемых» реализуется в сетевой форме на основании договора от «22» апреля 2019г. о сетевой форме реализации образовательной программы, заключенного между ГБПОУ Кушнаренковский многопрофильный профессиональный колледж и ГБПОУ Октябрьский нефтяной колледж им С.И.Кувыкина, заключенного в соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Основная профессиональная образовательная программа подготовки специалистов среднего звена по специальности среднего профессионального образования ДАТА «Обеспечение информационной безопасности телекоммуникационных систем» реализуется в сетевой форме на основании договора от «01» апреля 2019г. о сетевой форме реализации образовательной программы, заключенного между ГБПОУ Кушнаренковский многопрофильный профессиональный колледж и ГБПОУ Уфимский колледж радиоэлектроники, телекоммуникаций и безопасности, заключенного в соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Сетевая форма реализации образовательных программ согласно вышеназванной статье, обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно ч.3. ст.15 Федерального закона об образовании в договоре о сетевой форме реализации образовательных программ указываются:

1) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и направленности), реализуемой с использованием сетевой формы;

2) статус обучающихся в организациях, указанных в части 1 настоящей статьи, правила приема на обучение по образовательной программе, реализуемой с использованием сетевой формы, порядок организации академической мобильности обучающихся (для обучающихся по основным профессиональным образовательным программам), осваивающих образовательную программу, реализуемую с использованием сетевой формы;

3) условия и порядок осуществления образовательной деятельности по образовательной программе, реализуемой посредством сетевой формы, в том числе распределение обязанностей между организациями, указанными в части 1 настоящей статьи, порядок реализации образовательной программы, характер и объем ресурсов, используемых каждой организацией, реализующей образовательные программы посредством сетевой формы;

4) выдаваемые документ или документы об образовании и (или) о квалификации, документ или документы об обучении, а также организации, осуществляющие образовательную деятельность, которыми выдаются указанные документы;

5) срок действия договора, порядок его изменения и прекращения.

Договоры, заключенные между ГБПОУ Кушнаренковский многопрофильный профессиональный колледж и ГБПОУ Уфимский колледж радиоэлектроники, телекоммуникаций и безопасности, ГБПОУ Кушнаренковский многопрофильный профессиональный колледж и ГБПОУ Октябрьский нефтяной колледж им С.И. Кувыкина содержат все условия, предусмотренные ч.3 ст.15. Федерального закона об образовании, непризнаны недействительными, никем не оспорены. Более того, легитимность договоров, заключенных между ГБПОУ Кушнаренковский многопрофильный профессиональный колледж и ГБПОУ Уфимский колледж радиоэлектроники, телекоммуникаций и безопасности, ГБПОУ Кушнаренковский многопрофильный профессиональный колледж и ГБПОУ Октябрьский нефтяной колледж им С.И. Кувыкина подтверждается Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан, который в акте проверки ссылается на указанный договор (абзац третий стр. 6).

В соответствии с абз.2 раздела 1 договоров образовательные программы, реализуемые на основании указанных договоров, являются совместными, это подтверждается тем, что программы действительно утверждены двумя организациями соответственно.

В договорах указано, что перечень практических занятий, лабораторных работ и учебной практики, сроки, периоды реализации указанных частей образовательных программ будут уточнены за два месяца до начала реализации дополнительным соглашением к данным договорам.

При реализации частей образовательных программ организация № 1 и организация № 2 используют необходимые ресурсы для обеспечения качества оказываемой образовательной услуги, соответствующего требованиям, установленным федеральными государственными образовательными стандартами. Объем ресурсов используемых в организации № 2 и организации № 1 приведены в приложениях к указанным договорам.

Согласно разделам основных профессиональных образовательных программ подготовки специалистов среднего звена по специальности среднего профессионального образования 10.02.04 «Обеспечение информационной безопасности телекоммуникационных систем» и 21.02.11 Геофизические методы поисков и разведки месторождений полезных ископаемых «Условия и порядок осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательной программы» «Организация № 1 реализует образовательные программы в соответствии с учебным планом, за исключением части компонентов профессиональных модулей, реализуемых в Организации № 2».

По специальности 10.02.04 «Обеспечение информационной безопасности телекоммуникационных систем», Организация № 2 (ГБПОУ Уфимский колледж радиоэлектроники, телекоммуникаций и безопасности) реализует образовательную программу в части профессиональных модулей, а именно практические занятия и лабораторные работы по профессиональным модулям в объеме: 

ПМ-01 - 112 ч., ПМ-02 - 50 ч., ПМ-03 - 80 ч.

и учебной практики УП-01 - 5 недель, УП-02 - 3 недели, УП-03 - 4 недели.

Лаборатории электроники и схемотехники, электротехники, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, программных и программно-аппаратных средств защиты информации, защиты информации от утечки по техническим каналам, отсутствие которых вменяет колледжу Обрнадзор Республики Башкортостан, входят в перечень ресурсов, используемых при реализации части образовательной программы в сетевой форме обучения с ГБПОУ Уфимский колледж радиоэлектроники, телекоммуникаций и безопасности.

Лаборатория физики имеется в наличии по договору аренды № срок действия с ДАТАг. по ДАТАг. по адресу 452230 

<

адрес> СОШ №.

По специальности ДАТА Геофизические методы поисков и разведки месторождений полезных ископаемых Организация № 2 (ГБПОУ Октябрьский нефтяной колледж им С.И. Кувыкина) реализует образовательную программу в части профессиональных модулей, а именно практические занятия и лабораторные работы по профессиональным модулям в объеме: 

ПМ-01 - 102 ч., ПМ-02 - 385 ч., ПМ-04 - 34 ч.

и учебной практики УП-01 - 9 недель, УП-02 - 3 недели, УП-04 - 2 недели.

Лаборатории геокамеры, минералогии и петрографии, электротехники и радиотехники, гравитационной разведки, электроразведки, магнитной разведки, сейсморазведки, радиометрических и ядерно-геофизических методов, геофизических методов поисков и разведки месторождений полезных ископаемых; мастерской по ремонту и настройке геофизической аппаратуры; полигонов геологический, геодезический, горно-буровой, отсутствие которых вменяет Колледжу Обрнадзор Республики Башкортостан, входят в перечень ресурсов, используемых при реализации части образовательной программы в сетевой форме обучения в ГБПОУ Октябрьский нефтяной колледж им. С.И. Кувыкина.

Исходя из программ специальностей видно, что части ПМ-01, ПМ-02, ПМ-03 специальности ДАТА Обеспечение информационной безопасности телекоммуникационных систем и части ПМ-01, ПМ-02, ПМ-04 по специальности ДАТА Геофизические методы поисков и разведки месторождений полезных ископаемых не реализуются Организацией №, то есть ГБПОУ Кушнаренковский многопрофильный профессиональный колледж, а реализуются организациями № (ГБПОУ Уфимский колледж радиоэлектроники, телекоммуникаций и безопасности и ГБПОУ Октябрьский нефтяной колледж им. С.И. Кувыкина), следовательно, ГБПОУ Кушнаренковский многопрофильный профессиональный колледж не может выступать субъектом правонарушения, указанного ст. 19.20 КоАП РФ.

Данный факт подтверждается также тем, что в соответствии с п.3.1 договора о сетевой форме реализации образовательных программ Обучающиеся перемещаются в Организацию № в соответствии с учебным планом и календарным учебным графиком по дополнительному соглашению к Договору на установленный срок для реализации части компонентов профессиональных модулей, а именно для проведения практических занятий, лабораторных работ и учебной практики.

Организация № по результатам освоения образовательных программ и сдачи государственной итоговой аттестации в полном объеме в соответствии с учебным планом выдает обучающимся диплом о среднем профессиональном образовании.

Организации № по результатам освоения части образовательной программы и сдачи текущего контроля и промежуточной аттестации выдают 

обучающимся зачетные (экзаменационные) ведомости, а Организация № осуществляет зачет результатов освоения обучающимися части профессиональных модулей».

По четвертому пункту представители ГБПОУ КМПК пояснили следующее:

Наличие и порядок использования лабораторий: информационно-телекоммуникационных систем и сетей, программных и программно-аппаратных средств защиты информации, защиты информации от утечки по техническим каналам, указанных в пункте 3, повторно перечисленных в пункте 4 как отсутствующие, разъяснено ими выше.

Все вышеназванные документы оформлены согласно Методическим рекомендациям по организации образовательной деятельности с использованием сетевых форм реализации образовательных программ, направленных письмом Министерства образования и науки РФ от ДАТА № АК-2563/05 «О методических рекомендациях». 

Наличие или отсутствие указанных лабораторий в организациях № Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан не проверялись.

Таким образом, вывод об отсутствии материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами представители ГБПОУ КМПК считают необоснованным. При этом, колледж в представленном ходатайстве не оспаривает наличие нарушений в период с 01.09.2018г. по 01.04.2019г. по специальности ДАТА Геофизические методы поисков и разведки месторождений полезных ископаемых с ФГБОУ ВО УГНТУ, ФГБОУ ВО БГУ, НОУ УНЦ «Геофизика», по специальности ДАТА обеспечение информационной безопасности телекоммуникационных систем с ФГБОУ ВО УГАТУ. 

Выслушав пояснения представителей ГБПОУ КМПК, изучив материалы административного дела, представленные документы, суд исходит из следующего. 

Из представленных в материалы административного дела документов, а также документов представленных юридическим лицом, привлекаемом к административной ответственности следует, что по вопросу отсутствия необходимого материально-технического обеспечения для овладения умениями, определенными модулями №№, 8, 9, 10, - выполнение стрижек и укладок волос, выполнение химической укладки волос, выполнение окрашивания волос, оформление причесок при реализации программы профессиональной подготовки по профессии 16437 Парикмахер в период реализации программы, а именно с ДАТА по ДАТА, не попадает в период проверки, указанный в протоколе с ДАТАг. по ДАТА

Следовательно, вывод о нарушении в этой части является несостоятельным.

Требования к материально-техническому обеспечению образовательной деятельности устанавливаются федеральными государственными образовательными стандартами по соответствующей специальности, а также основными образовательными программами, разработанными образовательными организациями в соответствии с примерными основными образовательными программами.

Согласно п.п.б п.6 Постановления Правительства РФ от ДАТАг. № «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в РФ» образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации.

Согласно ст.15. Федерального закона №273-ФЗ от ДАТА «Об образовании в РФ» сетевая форма реализации образовательных программ согласно статье, обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Руководствуясь указанными нормами Федерального закона №273-ФЗ от ДАТА «Об образовании в РФ» ГБПОУ КМПК заключил договоры о сетевой форме реализации образовательных программ по специальности ДАТА Геофизические методы поисков и разведки месторождений полезных ископаемых», по специальности ДАТА «Обеспечение информационной безопасности телекоммуникационных систем».

Основная профессиональная образовательная программа подготовки специалистов среднего звена по специальности среднего профессионального образования по специальности ДАТА Геофизические методы поисков и разведки месторождений полезных ископаемых» реализуется в сетевой форме на основании договора от «22» апреля 2019 г. о сетевой форме реализации образовательной программы, заключенного между ГБПОУ Кушнаренковский многопрофильный профессиональный колледж и ГБПОУ Октябрьский нефтяной колледж им С.И.Кувыкина.

Основная профессиональная образовательная программа подготовки специалистов среднего звена по специальности среднего профессионального образования ДАТА «Обеспечение информационной безопасности телекоммуникационных систем» реализуется в сетевой форме на основании договора от ДАТАг. о сетевой форме реализации образовательной программы, заключенного между ГБПОУ Кушнаренковский многопрофильный профессиональный колледж и ГБПОУ Уфимский колледж радиоэлектроники, телекоммуникаций и безопасности.

Условия договоров соответствуют ст.15 Федерального закона об образовании, документы по реализации образовательных программ оформлены согласно Методическим рекомендациям по организации образовательной деятельности с использованием сетевых форм реализации образовательных программ, направленных письмом Министерства образования и науки РФ от ДАТА № АК-2563/05 «О методических рекомендациях». 

Лаборатории электроники и схемотехники, электротехники, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, программных и программно-аппаратных средств защиты информации, защиты информации от утечки по техническим каналам, необходимость которых предусмотрена ФГОС СПО по специальности ДАТА «Обеспечение информационной безопасности телекоммуникационных систем», утвержденным Приказом Минобрнауки России от 09.12.2016г. № и отсутствие которых вменяет Колледжу Обрнадзор Республики Башкортостан, входят в перечень ресурсов, используемых при реализации части образовательной программы в сетевой форме обучения с ГБПОУ Уфимский колледж радиоэлектроники, телекоммуникаций и безопасности.

Лаборатория физики имеется в наличии по договору аренды № срок действия с ДАТАг. по ДАТАг. по адресу 452230 

<

адрес> СОШ №.

Лаборатории геокамеры, минералогии и петрографии, электротехники и радиотехники, гравитационной разведки, электроразведки, магнитной разведки, сейсморазведки, радиометрических и ядерно-геофизических методов, геофизических методов поисков и разведки месторождений полезных ископаемых; мастерской по ремонту и настройке геофизической аппаратуры; полигонов геологический, геодезический, горно-буровой, необходимость которых предусмотрена ФГОС СПО по специальности ДАТА «Геофизические методы поисков и разведки месторождений полезных ископаемых», утвержденным Приказом Минобрнауки России от ДАТА № и отсутствие которых вменяется колледжу, входят в перечень ресурсов, используемых при реализации части образовательной программы в сетевой форме обучения в ГБПОУ Октябрьский нефтяной колледж им. С.И. Кувыкина.

Однако при этом судом установлено, что в период от начала реализации программ, а именно с ДАТАг. до заключения вышеуказанных договоров ГБПОУ КМПК допустило нарушение пп.«б» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. №, в части наличия материально-технического обеспечения образовательной деятельности по указанным программам.

Следовательно, в этой части суд установил в действиях ГБПОУ КМПК наличие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КОАП РФ.

Согласно ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушение лицензионных требований ГБПОУ КМПК регламентированные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № подтверждается актом проверки Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан №в от ДАТА, протоколом № от ДАТА об административном правонарушении.

В соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что ГБПОУ КМПК является социально-ориентированной организацией, финансируемой из средств бюджета Республики Башкортостан, также учитывая, что нарушение совершено впервые и устранено до начала проверки, руководствуясь п.п.3.2, 3.3. ст.4.1 КОАП РФ суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, снизив его до 75 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Кушнаренковский многопрофильный профессиональный колледж признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.

Судья Благодарова В.А.