Дело № 2а-1095/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2018 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Персидской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

по административному исковому заявлению Сахалинской таможни о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области, выразившегося в уклонении от принятия конфискованного имущества - судна РШ «Белозерское», флаг Российской Федерации, регистровый №, порт приписки 

<

данные изъяты>, собственник ООО «Литораль», возложении обязанности на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области принять по акту-передачи конфискованное имущество – судно РШ «Белозерское», флаг Российской Федерации, регистровый №, порт приписки 

<

данные изъяты>, собственник ООО «Литораль»;

встречному административному исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области о признании незаконным бездействия Сахалинской таможни, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасной стоянки судна РШ «Белозерское», флаг Российской Федерации, регистровый №, возложении обязанности на Сахалинскую таможню провести работу по приведению судна РШ «Белозерское», флаг Российской Федерации, регистровый №, в исправное состояние, пригодное для его транспортировки,

у с т а н о в и л:

17 ноября 2017 года Сахалинская таможня обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привела следующие обстоятельства.

Постановлением Южно-Сахалинского городского суда от 10 августа 2015 года по делу № 

<

данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.1 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде конфискации судна РШ «Белозерское», собственником которого является ООО «Литораль». С целью исполнения данного постановления письмом от 02 декабря 2015 года Сахалинская таможня направила в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (далее по тексту – Территориальное управление) уведомление о месте нахождения обращенного в федеральную собственность имущества. Письмом от 28 декабря 2015 года административный ответчик уведомил таможенный орган о необходимости предоставления в адрес Территориального управления правоустанавливающих документов на морское судно РШ «Белозерское». 30 декабря 2015 года Сахалинская таможня направила запрашиваемые документы в адрес административного ответчика. 19 января 2016 года в Сахалинскую таможню поступило письмо Территориального управления от 15 января 2016 года, которым административный истец был уведомлен о том, что прием конфискованного имущества будет производиться в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 17 ноября 2015 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №. 01 июня 2017 года судебным приставом-исполнителем в адрес административного ответчика направлено требование о принятии мер по данному исполнительному производству в срок до 09 июня 2017 года. В соответствии с пунктом 2.4 Соглашения Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных категорий имущества, заключенного 12 сентября 2017 года, срок принятия имущества уполномоченным лицом Территориального управления исчисляется с даты получения последним от таможенного органа оригинала уведомления и не может превышать 30 рабочих дней. До сегодняшнего дня какие-либо действия для принятия конфискованного имущества Территориальным имуществом не совершены. Письмом Сахалинской таможни от 28 сентября 2017 года в адрес руководителя Территориального управления направлена жалоба на бездействие, выразившееся в непринятии от Сахалинской таможни конфискованного морского судна РШ «Белозерское». В ответ на указанную жалобу в Сахалинскую таможню поступило письмо от 13 октября 2017 года, из которого следует, что Территориальное управление не отказывается от приема судна РШ «Белозерское», однако, принятие возможно исключительно при наличии действующего государственного контракта на хранение морских судов, так как у административного ответчика для самостоятельного обеспечения сохранности морских судов отсутствуют специалисты и причальные сооружения. До конца 2017 года государственные контракты на хранение морских судов заключаться не будут в связи с приостановлением в Управлении федерального казначейства регистрации бюджетных обязательств. Сахалинская таможня полагает, что разумные сроки исполнения постановления Южно-Сахалинского городского суда от 10 августа 2015 года в части принятия имущества нарушены, каких-либо реальных действий с момента вступления в законную силу указанного постановления суда со стороны данного органа не принималось. 

Сахалинская таможня просит суд признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области, выразившееся в уклонении от принятия конфискованного имущества - судна РШ «Белозерское», флаг Российской Федерации, регистровый №, порт приписки 

<

данные изъяты>, собственник ООО «Литораль», обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области принять по акту-передачи конфискованное имущество – судно РШ «Белозерское», флаг Российской Федерации, регистровый №, порт приписки 

<

данные изъяты>, собственник ООО «Литораль».

Определением суда от 24 ноября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечена судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области С.

09 февраля 2018 года в Южно-Сахалинский городской суд поступило встречное административное исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области, в обоснование которого государственный орган указал, что 30 марта 2015 года уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Сахалинской таможни М. в отношении 

<

данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.1 КоАП РФ. Постановлением Южно-Сахалинского городского суда от 10 августа 2015 года по делу № 

<

данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.1 КоАП РФ и Обществу назначено административное наказание в виде конфискации судна РШ «Белозерское». 23 декабря 2015 года Управлением от Сахалинской таможни было получено уведомление от 02 декабря 2015 года о места нахождения суда РШ «Белозерское» (причал № 

<

данные изъяты> морского порта по адресу: Сахалинская обл., гор. 

<

данные изъяты>, ул. Рыбацкая, 12А) и о необходимости организации приема-передачи данного судна. В ответ на указанное письмо Управление запросило пакет правоустанавливающих документов, которые поступили в адрес Управления 19 января 2016 года. Письмом от 11 февраля 2016 года Управление проинформировало судебного пристава-исполнителя о проведении работы по заключению государственного контракта на хранение морских судов и просило назначить дату, время и место передачи морского судна с указанием лица уполномоченного на передачу имущества. 18 февраля 2016 года между Управлением и ООО «Мыс Жонкиер» был заключен государственный контракт по ответственному хранению морских судов обращенных в собственность государства. 03 марта 2016 года Управлением дано поручение в рамках указанного государственного контракта по принятию на ответственное хранение судна РШ «Белозерское», дата передачи судна была назначена на 09 марта 2016 года. Письмом от 15 марта 2016 года ООО «Мыс Жонкиер» проинформировало Управление о непринятии судна РШ «Белозерское» по причине отсутствия физической возможности пройти к месту стоянки данного судна. Кроме того, в рамках арбитражного дела № по иску ООО «Баринвест» к ООО «Литораль» о взыскании неосновательного обогащения, определением Арбитражного суда Сахалинской области от 06 июня 2016 года на морское судно РШ «Белозерское» были наложены обеспечительные меры в виде запрета на выход указанного судна от места стоянки и запрета капитану морского порта на выдачу разрешения на выход судна из морского порта 

<

данные изъяты>. Так осуществление мероприятий по передаче судна в распоряжение Управления не представлялось возможным вплоть до отмены обеспечительных мер определением Арбитражного суда Сахалинской области от 14 февраля 2017 года. Также при рассмотрении Арбитражным судом Сахалинской области указанного дела судом было установлено, что арендатором Гидротехнического сооружения – причал № 

<

данные изъяты> морского порта является ООО «Барьер» и к данному причалу в рамках дела об административном правонарушении и на основании ареста наложенного таможенным органом 30 ноября 2014 года было отшвартовано судно РШ «Белозерское». При этом был составлен протокол досмотра транспортного средства от 01 декабря 2014 года, согласно которому судно находилось в исправном состоянии и не имело видимых дефектов. Управление полагает, что в период с 30 ноября 2014 года и по настоящее время ответственным за организацию обеспечения безопасности стоянки судна РШ «Белозерское» является Сахалинская таможня, принявшая решение о задержании судна. 01 июня 2017 года представителями Управления, Сахалинской таможни и МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области был предпринят совместный выход к месту стоянки судна РШ «Белозерское». В ходе осмотра было установлено, что машинное отделение частично затоплено в результате получения пробоины. Факт того, что судно находилось в аварийном состоянии, не отрицается и Сахалинской таможней. Так в письме Сахалинской таможни от 28 сентября 2017 года указывается, что в целях транспортировки судна необходимо проведение подготовительных работ, а именно откачка воды из машинного отделения, а также устранение крена и течи. Управление полагает, что в период с 30 ноября 2014 года вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами Сахалинской таможни обязанности по обеспечению безопасности стоянки, судно РШ «Белозерское» пришло в состояние, исключающее возможность безопасного использования, которое в случае принятия судна Управлением в будущем, не позволит доставить его к месту хранения, что приведет к тому, что указанное имущество фактически окажется брошенным, тем самым данное обстоятельство создаст предпосылки к хищению оборудования и других вещей находящихся на судне.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области просит суд признать незаконным бездействие Сахалинской таможни по непринятию мер направленных на обеспечение безопасности стоянки судна РШ «Белозерское», флаг Российской Федерации, регистровый №, обязать Сахалинскую таможню провести работу по приведению судна РШ «Белозерское», флаг Российской Федерации, регистровый №, в исправное состояние, пригодное для его транспортировки.

Определением суда от 16 февраля 2018 года встречное административное исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области принято к производству Южно-Сахалинского городского суда. 

Определением от 20 февраля 2018 года, занесенным в протокол предварительного судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены ООО «Барьер» и ООО Мыс Жонкиер».

Определением суда от 21 июня 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено ООО «Литораль».

В судебном заседании представители Сахалинской таможни ФИО1 и ФИО2, действующие от имени государственного органа на основании доверенностей, административный иск Сахалинской таможни поддержали в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просили его удовлетворить, в удовлетворении встречного административного иска - отказать.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались судом в установленном законом порядке; от ООО «Барьер» поступили письменные возражения, в которых заинтересованное лицо просит суд признать ООО «Барьер» хранителем судна РШ «Белозерское», обязать Сахалинскую таможню выплатить ООО «Барьер» вознаграждение за услуги хранения судна РШ «Белозерское» и в разумные сроки освободить причал № 

<

данные изъяты> порта от судна РШ «Белозерское».

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, с согласия участников процесса, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей Сахалинской таможни, показания допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО3, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Сахалинской таможни подлежит удовлетворению, а в удовлетворении встречного административного иска надлежит отказать.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

Положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 1.1 статьи 32.4 КоАП РФ постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения в области таможенного дела, ответственность за которое предусмотрена главой 16 настоящего Кодекса, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно норме статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (Росимущество), утверждённому Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 года, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Постановлением Правительства РФ от 29.05.2003 года № 311 утверждено Положение об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства.

Указанное Положение определяет порядок учета, оценки и распоряжения обращёнными в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации конфискованным, движимым бесхозяйным и изъятым имуществом, товарами, в отношении которых при перемещении через таможенную границу Таможенного союза была заявлена таможенная процедура отказа в пользу государства, и кладами.

Согласно пункту 2 Положения, имущество, обращенное в собственность государства, подлежит в установленном порядке передаче Российскому фонду федерального имущества (его филиалам) для учета, оценки и реализации, переработки (утилизации), уничтожения.

Передача имущества, обращенного в собственность государства, осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому уполномоченным лицом государственного органа (организации), владеющего таким имуществом, и уполномоченным лицом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (его территориального органа) либо соответствующего федерального органа исполнительной власти, или по акту приема-передачи, подписываемому судебным приставом-исполнителем и уполномоченным лицом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (его филиала) либо соответствующего федерального органа исполнительной власти (пункт 4 Положения).

Из материалов административного дела суд установил, что на основании вступившего в законную силу постановления судьи Южно-Сахалинского городского суда от 10 августа 2015 года юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Астра Трейдинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.1 КоАП РФ (незаконное перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза без надлежащего таможенного оформления и уведомления пограничных и таможенных служб) и ему назначено административное наказание в виде конфискации судна РШ «Белозерское», флаг Российской Федерации, регистровый №, порт приписки 

<

данные изъяты>, собственник ООО «Литораль».

30 ноября 2015 года Сахалинская таможня обратилась к Территориальному управлению с уведомлением о месте нахождения судна и просьбой организовать своевременное принятие имущества и его вывоз с места хранения для дальнейшего распоряжения.

В ответ на данное уведомление ТУ ФАУГИ в Сахалинской области проинформировало Сахалинскую таможню о том, что прием конфискованного судна будет производиться в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 1 и частью 3 статьи 104 названного Федерального закона конфискация имущества включает в себя принудительное безвозмездное изъятие у должника или иных лиц имущества, указанного в исполнительном документе, и передачу его государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, установленной Правительством Российской Федерации.

Государственный орган или организация, которым в соответствии с их компетенцией передается конфискованное имущество, имеет права взыскателя, за исключением прав на отказ от получения конфискованного имущества.

17 ноября 2015 года возбуждено исполнительное производство № что подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области. 

Из материалов исполнительного производства следует, что судно имеет повреждения, которые, по мнению Территориального управления, являются препятствием к его принятию и ответственность за их происхождение лежит на Сахалинской таможне, не обеспечившей безопасного хранения РШ «Белозерское».

Как видно из дела, 29 марта 2018 года судебным приставом-исполнителем С. составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором указано, что в ходе осмотра судна РШ «Белозерское», проведенного с участием должностного лица Сахалинской таможни С., и.о.капитана морского порта 

<

данные изъяты> К. и представителя ТУ Росимущества, установлено наличие крена суда на правый борт в пределах 15 градусов, внешних повреждений не обнаружено, в машинном отделении в небольшом количестве имеется вода (до паёл, с учетом крена на правый борт), при этом исполняющим обязанности капитана порта отмечено, что судно обладает достаточным запасом живучести, позволяющим транспортировать его в пределах акватории порта 

<

данные изъяты>. 

На момент рассмотрения административного дела исполнительное производство судебным приставом-исполнителем не окончено.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что обязанность по принятию конфискованного имущества по акту приема-передачи от судебного пристава-исполнителя лежит на ТУ ФАУГИ в Сахалинской области в силу закона. 

Положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

До настоящего времени приемка судна Территориальным управлением не осуществлена; при этом указанным юридическим лицом не представлено суду доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, и свидетельствующих о невозможности исполнения судебного акта. 

Поскольку оснований для непринятия конфискованного судна у Территориального управления не имелось, следовательно, со стороны этого государственного органа допущено бездействие, выразившееся в длительном уклонении от исполнения судебного постановления без уважительных на то причин, за исключением периода времени с 06 июня 2016 года по 14 февраля 2017 года, когда действовала обеспечительная мера в виде ареста судна, наложенная определением Арбитражного суда Сахалинской области по делу №. При таких обстоятельствах суд выносит решение в пользу Сахалинской таможни.

Требования ООО «Барьер», изложенные в отзыве на административный иск таможенного органа, не подлежат разрешению в рамках данного административного дела, за указанным Обществом сохраняется право на судебную защиту в ином судебном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Сахалинской таможни удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области, выразившееся в уклонении от принятия конфискованного имущества - судна РШ «Белозерское», флаг Российской Федерации, регистровый №, порт приписки 

<

данные изъяты>, собственник ООО «Литораль».

Возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области принять по акту-передачи конфискованное имущество – судно РШ «Белозерское», флаг Российской Федерации, регистровый №, порт приписки 

<

данные изъяты>, собственник ООО «Литораль».

В удовлетворении встречного административного искового заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области о признании незаконным бездействия Сахалинской таможни, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасной стоянки суда РШ «Белозерское», флаг Российской Федерации, регистровый №, возложении обязанности на Сахалинскую таможню провести работу по приведению судна РШ «Белозерское», флаг Российской Федерации, регистровый №, в исправное состояние, пригодное для его транспортировки, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 19 сентября 2018 года.

Председательствующий судья Н.Л. Перченко