Судья Постоялко С.А. Дело № 7а-166/2025 

РЕШЕНИЕ

4 сентября 2025 года город Новосибирск 

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника заместителя мэра города Новосибирска ОМК – АЮН на постановление судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 11 июня 2025 года, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора города Новосибирска ЖОВ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – заместителя мэра города Новосибирска ОМК. 

Материалы дела направлены на рассмотрение в Центральный районный суд города Новосибирска.

Постановлением судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 11 июня 2025 года заместитель мэра города Новосибирска ОМК признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. 

В жалобе в Новосибирский областной суд защитник АЮН просит судебный акт отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ОМК состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на ненадлежащую оценку судьей районного суда правовой обоснованности и законности требований, указанных в акте прокурорского реагирования. По результатам рассмотрения представления прокурору дан мотивированный ответ, в котором, в том числе изложена позиция органа местного самоуправления о необоснованности требования надзорного органа включить объекты, находящиеся в частной собственности, в Перечень мест массового пребывания людей. Также указывает на отсутствие у мэрии города Новосибирска полномочий по определению Перечня мест массового пребывания людей без дополнительных условий относительно владения и распоряжения объектами.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника ОМК – АЮН, прокурора КЕВ, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. 

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, по итогам проведенной прокуратурой города Новосибирска проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, мэрией города Новосибирска в нарушение Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, в Перечень мест массового пребывания людей не включены гостиничные комплексы, здания бань, спа-центров, бизнес-центров, отдельно стоящих мест общественного питания, расположенных на территории города Новосибирска и обладающих вместимостью более 50 человек. 

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Новосибирска заместителю мэра города Новосибирска ОМК внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. В адрес должностного лица представление поступило ДД.ММ.ГГГГ. 

В представлении указывалось на необходимость его безотлагательного рассмотрения с участием представителя прокуратуры города, о времени и месте его рассмотрения заблаговременно уведомить прокуратуру города; принять меры по устранению нарушений закона, причин и условий, способствующих нарушению закона, а также недопущению нарушений впредь; рассмотреть вопрос об ответственности виновных лиц; сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру города Новосибирска в месячный срок.

Заместитель мэра города Новосибирска представил ответ об исполнении представления в письменной форме ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что включение в Перечень мест массового пребывания людей гостиничных комплексов, зданий бань, спа-центров, отдельно стоящих мест общественного питания, расположенных на территории города Новосибирска и обладающих вместимостью более 50 человек, не находящихся в муниципальной собственности, не представляется возможным в связи с тем, что мэрия города Новосибирска не уполномочена на выполнение Требований к антитеррористической защищенности указанных объектов. 

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора города Новосибирска в отношении заместителя мэра города Новосибирска ОМК возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, по факту невыполнения требований прокурора об устранении выявленных и указанных в представлении нарушений законодательства.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОМК постановлением судьи районного суда к административной ответственности, установленной данной нормой. 

Придя к выводу о виновности ОМК в совершении административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что изложенное в представлении об устранении нарушений требований законодательства законное требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, не исполнено в части действий о включении в Перечень мест массового пребывания людей объектов, не находящихся в муниципальной собственности (гостиницы, бани, спа-центры и т.д.) вместимостью более 50 человек. 

С выводами судьи районного суда соглашаюсь. 

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с Распоряжением № мэра города Новосибирска КМГ от ДД.ММ.ГГГГ ОМК с ДД.ММ.ГГГГ принят на муниципальную службу в мэрию города Новосибирска и назначен на должность муниципальной службы заместителя мэра города Новосибирска, которая относится к высшей группе должностей муниципальной службы в мэрии города Новосибирска. 

В соответствии с должностной инструкций заместителя мэра города Новосибирска, утвержденной мэром города Новосибирска КМГ ДД.ММ.ГГГГ, на ОМК возложены, в том числе, обязанности по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

С учетом изложенного, по настоящему делу предусмотрена возможность назначения административного наказания в виде дисквалификации, что относит рассмотрение дела к подсудности судьи районного суда и предусматривает срок давности привлечения к административной ответственности - один год. Указанный срок соблюден судьей, о чем приведены верные доводы в оспариваемом постановлении.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения подлежат отклонению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закон о противодействии терроризму) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Часть 3 статьи 5 Закона о противодействии терроризму устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Закона о противодействии терроризму).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании, не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Пункт 3 Требований предписывает, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Полагаю правильными выводы судьи районного суда о том, что Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, принятые в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», императивно возлагают обязанность на органы местного самоуправления определение перечня мест массового пребывания людей без дополнительных условий к владению и распоряжению объектами.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. 

Уставом города Новосибирска, принятым решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616, к вопросам местного значения города Новосибирска относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Новосибирска (пункт 8 статьи 9). 

Полномочия мэрии по профилактике терроризма, экстремизма от имени мэрии осуществляет департамент по чрезвычайным ситуациям и взаимодействию с административными органами мэрии города Новосибирска, в число основных функций входит ведение перечня мест массового пребывания людей, внесение в него изменений и дополнений, обеспечение его утверждения мэром города Новосибирска и согласования в соответствии с законодательством (пункт 3.28.12 Положения о департаменте по чрезвычайным ситуациям и взаимодействию с административными органами мэрии города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов города Новосибирска от 28.09.2011 № 440). 

Доводы жалобы о том, что мэрия города Новосибирска не наделена полномочиями по включению в Перечень мест массового пребывания людей объектов, которые не находятся в муниципальной собственности, основаны на неверном толковании норм права.

Ссылка на часть 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», в которой указано, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, не умаляет обязанности органа местного самоуправления вести Перечень мест массового пребывания людей. Указанная норма регулирует обязанность соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов применительно к владельцам каждого из объектов.

Полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, установленные статьей 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», предусматривают не только обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4), но и осуществление иных полномочий по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункт 6). 

Таким образом, ведение и актуализация Перечня мест массового пребывания людей на территории городского округа город Новосибирск является публичной обязанностью мэрии города Новосибирска, вытекающей как из законодательства о противодействии терроризму, так и из законодательства об организации местного самоуправления. 

Доводы об отсутствии информации об объектах массового пребывания, не находящихся в муниципальной собственности, и неисполнимости требования прокурора также не принимаю. 

В соответствии с разделом 3 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на каждое место массового пребывания людей составляется паспорт безопасности, который составляется в 6 экземплярах, направляется правообладателем места массового пребывания людей для согласования в территориальные органы безопасности, МВД РФ, войск национальной гвардии, Министерства по делам ГО и ЧС и утверждается, в том числе, руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Первый экземпляр паспорта безопасности хранится в исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации (администрации муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Каждые три года осуществляется актуализация паспорта безопасности в порядке, установленном для его составления. Таким образом, наличие объектов массового пребывания людей на территории городского округа следует из паспортов безопасности объектов, которые утверждаются и хранятся в органе местного самоуправления.

Разъяснения Департамента административных органов от ДД.ММ.ГГГГ по порядку отнесения муниципалитетами объектов (территорий) к местам массового пребывания не противоречат изложенным нормативным актам. 

Представление прокурора является законным, основано на Законе о прокуратуре и действующем законодательстве, содержит указание на цели и правовое обоснование требований. Судьей районного суда правильно установлено, что заместителем мэра города Новосибирска не приняты необходимые меры по установлению мест массового пребывания людей, не находящихся в муниципальной собственности, включению их в Перечень мест массового пребывания людей и мер по своевременной актуализации Перечня. 

Действия по неисполнению представления прокурора относительно конкретных объектов, перечисленных в представлении (11 объектов) не вменяются, ответ по данным объектам дан. 

Перечень мест массового пребывания людей в настоящее время включает 14 объектов. 

Постановление судьи соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ОМК в минимальном размере санкции статьи 17.7 КоАП РФ для должностного лица. 

Учитывая, что объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти в виде реализации прокурором, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, то неисполнение требований прокурора свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений и не позволяет признать такое правонарушение малозначительным.

По этим же основаниям отсутствует совокупность условий для применения положений статей 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ, предусматривающих возможность замены назначенного административного штрафа на предупреждение.

Таким образом, оснований для изменения или отмены постановления судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 11 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя мэра города Новосибирска ОМК оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья Ю.А. Конева