Дело № 2-647/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Старая Русса 07 июля 2017 г.

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шеремета И.Ф.,

при секретаре Вороновой Н.Н.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика - Комитета социальной защиты населения Администрации Старорусского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету социальной защиты населения Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области и Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании присвоить звание «Ветеран труда», «Ветеран труда Новгородской области»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с иском к Комитету социальной защиты населения Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области и просила признать незаконным решение Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе учесть награждение свидетельством Новгородской областной конторы Госбанка СССР, как ведомственного знака отличия в труде и обязать присвоить звание «Ветеран труда», «Ветеран труда Новгородской области» по тем основаниям, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Старорусском отделении Госбанка, в Старорусском отделении Промстройбанка (УКБ Новобанк), Старорусском отделении Россельхозбанка, отделении Сбербанка, имеет общий трудовой стаж 35 лет. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Новгородской областной конторы Госбанка СССР, за достигнутые высокие показатели в социалистическом соревновании в ... году, была награждена свидетельством, что подтверждается записью в трудовой книжке. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Комитет социальной защиты населения Администрации Старорусского муниципального района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ получила отказ в связи с тем, что свидетельство Новгородской областной конторы Госбанка СССР, не включено в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, согласно приложению к Областному закону. Отказ считает незаконным, по следующим основаниям: в соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в трудеи имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; отсутствие названия награды - Свидетельства Новгородской областной конторы Госбанка СССР в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, не может являться основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

По определению Старорусского районного суда Новгородской области к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске дополнив, что присвоение звания лучший по профессии за ... год, считает ведомственным знаком отличия в труде, являющимся основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда" или «Ветеран труда Новгородской области».

В судебном заседании представитель Комитета социальной защиты населения Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области - ФИО2 исковые требования не признала, полностью поддрежав доводы изложенные в отзыве на исковое заявление, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В порядке реализации указанного правомочия в Новгородской области принят областной закон от 06 февраля 2006 года № 624-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями». При решении вопросов о присвоении звания «Ветеран труда» на основании ведомственных знаков отличия в труде, которыми награждены граждане до ДД.ММ.ГГГГ, Комитет социальной защиты населения руководствуется областным законодательством, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ. Областным законом № 624-ОЗ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень наград, относящихся к ведомственным знакам отличия в труде и являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Также, областным законом предусмотрено отнесение к ведомственным знакам отличия в труде награды, не указанные в Перечне наград, но учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, если награждение производилось определенными структурами. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Новгородской области» определен областным законом от 08.09.2006 № 710-ОЗ "О ветеранах труда Новгородской области и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями". Представленное ФИО1 свидетельство Новгородской областной конторы Госбанка СССР, не включено в Перечень наград, установленных в приложении к областному закону № 624-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и областным законом от 01.09.2014 № 600-ОЗ «О наградах и иных поощрениях Новгородской области», не относится к ведомственным знакам отличия в труде и, следовательно, не дает право на присвоение звания "Ветеран труда" и «Ветеран труда Новгородской области».

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области не явился, о месте и времени его проведения извещен.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Из свидетельства за подписью управляющего Новгородской областной конторой Госбанка СССР и председателя обкома профсоюза работников госучреждений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за достигнутые высокие показатели в социалистическом соревновании в ... году, ФИО1 присвоено звание «лучший по профессии» «лучший бухгалтер» Новгородской областной конторы Госбанка СССР.

В трудовой книжке ФИО1, в сведениях о награждениях имеется одна запись: присвоено звание «лучший бухгалтер» за ... год. 

При обращении ФИО1 в Комитет социальной защиты населения Администрации Старорусского муниципального района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Новгородской области», ею получен отказ в связи с тем, что указанное свидетельство не относится к ведомственному знаку отличия в труде и к виду наград Новгородской области.

Постановлением Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда Новгородской области».

Постановлением Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, в том числе, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. 

В порядке реализации указанного правомочия в Новгородской области принят областной закон от 06 февраля 2006 года № 624-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями».

В соответствии с указанным областным законом, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет, при наличие документов, подтверждающих, в том числе, награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

При решении вопросов о присвоении звания "Ветеран труда" на основании ведомственных знаков отличия в труде, которыми награждены граждане до ДД.ММ.ГГГГ, Комитет социальной защиты населения руководствуется областным законодательством, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ.

Областным законом № 624-ОЗ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, утвержден перечень наград, относящихся к ведомственным знакам отличия в труде и являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем областном законе понимаются награды по перечню согласно приложению к настоящему областному закону, а также награды (почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности), не названные в указанном перечне, но учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, если награждение производилось: от имени Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советов Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; федеральными органами исполнительной власти; Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации; Генеральной прокуратурой Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации; Счетной палатой Российской Федерации; Центральным банком Российской Федерации; Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

При этом, решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты (подписаны) руководителями (заместителями руководителей) органов и учреждений, перечисленных в настоящей части.

Таким образом, награждение сотрудников областных контор Госбанка СССР ведомственными знаками отличия в труде, должно было производится Правлением Госбанка СССР совместно с Президиумом ЦК профсоюза работников госучереждений по представлению начальников управлений и самостоятельных отделов Правления, управляющих республиканских в союзных республиках конторами Госбанка Председателя правления гострудсберкасс СССР, руководителей другихорганизаций и предприятий Правления Госбанка СССР, согласованными с соответствующими профсоюзными комитетами.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Новгородской области» определен областным законом от 08.09.2006 № 710 - ОЗ "О ветеранах труда Новгородской области и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями", согласно которому, с учетом продолжительного добросовестного труда звание "Ветеран труда Новгородской области" присваивается гражданам Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Новгородской области, имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и не менее 40 лет для мужчин, из них не менее 20 лет - на территории Новгородской области, награду Новгородской области или Почетную грамоту Администрации Новгородской области, или Почетную грамоту Новгородской областной Федерации профсоюзов, или Благодарность председателя Новгородской областной Федерации профсоюзов, и не являющимся ветеранами труда и (или) гражданами, приравненными к ветеранам труда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Из вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что для присвоения звания "Ветеран труда" или "Ветеран труда Новгородской области" необходима совокупность двух условий: награждение орденами или медалями, либо почетными званиями СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, областными наградами, соответствующими почетными грамотами,благодарностями и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину указанных званий, имеют критерии продолжительного добросовестного труда и признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде. Тогда как, звание лучший по прфессии - «лучший бухгалтер» Новгородской областной конторы Госбанка СССР, на которое ссылается истец в обоснование заявленных требований, присвоено ФИО1 за достигнутые высокие показатели в социалистическом соревновании в ... году, что не свидетельствует о награждении за продолжительный и добросовестный труд, а носит иной поощрительный характер.

Исходя из того, что присвоение звания «лучший по профессии» - «лучший бухгалтер» Новгородской областной конторы Госбанка СССР за достигнутые высокие показатели в социалистическом соревновании в ... году, не включено в Перечень наград, установленных в приложении к областному закону № 624-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и областным законом от 01.09.2014 № 600-ОЗ «О наградах и иных поощрениях Новгородской области», не относится к ведомственным знакам отличия в труде, не подтверждает продолжительность добросовестного труда, то следовательно, и не подлежит учету при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" и «Ветеран труда Новгородской области», а отказ в присвоении указанных званий по изложенным выше основаниям, является правомерным.

Руководствуясь ФЗ РФ «О ветеранах», ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями», ОЗ "О ветеранах труда Новгородской области и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями", ст.ст. 11, 56, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету социальной защиты населения Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области и Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании присвоить звание «Ветеран труда», «Ветеран труда Новгородской области», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме: с 12 июля 2017 года через Старорусский районный суд Новгородской области.

Судья: И.Ф. Шеремета