Дело № 12-133/2021

55RS0006-01-2021-002042-23

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

22 июня 2021 года г. Омск

Судья Советского районного суда г. Омска Фарафонова Е.Н., при секретаре Серебренниковой О.С., в составе помощника ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе представителя Администрации города Омска по доверенности ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области ФИО3 № … от 29.03.2021, которым Администрация города Омска, ОГРН …, ИНН …, КПП …, зарегистрирована в …, юридический адрес: …, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области ФИО3 № … от 29.03.2021 Администрация города Омска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация г. Омска в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности № … от 05.02.2021, обратилась в суд с жалобой, в обоснование требований указав, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в срок до 19.02.2021, указанного в требовании судебного пристава-исполнителя от 20.01.2021. С вынесенным постановлением не согласны, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении не было учтено то обстоятельство, что 30.06.2015 по делу № … было принято первое решение … об обязании Администрации г. Омска в лице департамента строительства Администрации г. Омска в срок до 30.11.2017 принять меры к строительству линии наружного освещения по четной стороне улицы … на участке от … до улицы … в г. Омске. Расходы бюджета г. Омска на исполнение судебных решений определяются исходя из необходимости безусловного исполнения обязательств органов местного самоуправления первоочередного характера, и установленных бюджетным законодательством требований к достоверности и сбалансированности бюджетов. При вынесении постановления данные обстоятельства не были учтены, так же не была дана оценка принимаемым Администрацией г. Омска мерам, направленным на исполнение судебного решения по делу № …. Департамент строительства осуществляет свои функции в пределах своей компетенции и в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе Бюджетного кодекса Российской Федерации. В целях исполнения судебных решений департаментом строительства неоднократно направлялись письма (от 20.01.2066 № …; от 10.02.2016 № …; от 16.08.2016 № …) в департамент финансов и контроля Администрации города Омска с просьбой дополнительно выделить департаменту строительства денежные средства, в том числе и в целях строительства линии наружного освещения по четной стороне улицы Химиков на участке от проспекта Мира до улицы Комбинатская в городе Омске. Финансирование строительства объектов капитальных вложений осуществляется в соответствии с адресной инвестиционной программой города Омска. В целях исполнения судебных решений, в том числе и по делу № …, департаментом строительства неоднократно направлялись письма в департамент городской экономической политики Администрации города Омска с просьбой включить объекты наружного освещения в адресные инвестиционные программы города Омска (от 28.07.2015 № …; от 31.07.2015 № …; от 20.01.2016 № …; от 11.05.2016 № …; от 16.08.2016 № …; от 27.09.2016 № …; от 09.02.2017 № …; от 15.05.2017 № …; от 05.07.2017 № …; от 05.04.2018 № …). Для проектирования и строительства Объекта необходимо 14 646 780 рублей. Адресной инвестиционной программой города Омска на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной Решением Омского городского Совета от 16.12.2020 № 275 «О бюджете города Омска на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», строительство Объекта не предусмотрено. В целях проектирования и строительства Объекта Администрацией города Омска принимались меры. Земельные участки, необходимые для проектирования и строительства Объекта, сформированы, поставлены на государственный кадастровый учет. Перечень объектов наружного освещения, планируемых к строительству на очередной год и плановый период формируется исходя из бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство линий наружного освещения в городе Омске. Адресной инвестиционной программой города Омска на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной Решением Омского городского Совета от 16.12.2020 № 275 «О бюджете города Омска на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», на строительство линий наружного освещения предусмотрено 32 675 564,96 руб. В 2012 - 2021 годах районными судами города Омска вынесено 52 судебных решения об обязании построить 84 объекта наружного освещения. Потребность в бюджетных ассигнованиях на исполнение судебных решений составляет ориентировочно 432 000 000,00 руб. Ассигнования на строительство линий наружного освещения в городе Омске включаются в бюджет города Омска с учетом реестра судебных решений, сформированного по срокам принятия судебных решений. За период 2015-2021 годов в рамках выделенного финансирования департаментом строительства обеспечено строительство 8 объектов наружного освещения. В полном объеме исполнены 4 судебных решения (позиции 1-4 Реестра), вынесенные в 2012 году. Судебное решение по делу № 2-3386/2015 в Реестре числится на 29 позиции. Направление вышеуказанных писем и совершение иных действий свидетельствует о том, что Администрация города Омска не уклоняется от исполнения судебного решения по делу № …, а предпринимает все необходимые действия для его надлежащего исполнения. Время, необходимое для проведения работ по проектированию и строительству ливневой канализации, с учетом сезонности выполнения работ, ориентировочно составляет 2 года с момента выделения финансирования на данные цели. Считает, что при принятии оспариваемого постановления должностное лицо службы судебных приставов не учло вышеуказанные обстоятельства. Указывает на отсутствие противоправности в действиях Администрации города Омска в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В расходах, как на исполнение судебного акта, так и на погашение штрафных санкций, Администрация города Омска ограничена заложенными на соответствующих статьях расходов суммами, приоритетность расходования которых определяется вопросами местного значения. Поскольку Администрацией г. Омска принимаются все возможные меры к исполнению решения суда, в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Учитывая изложенное, просит постановление № … от 29.03.2021 отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Администрации г. Омска ФИО2, действующая на основании доверенности …, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям в ней изложенным. 

Ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области ФИО4 в судебном заседании полагала, что жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку вынесенное постановление является законным и обоснованным, решение суда не исполняется с 2015 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы жалобы и представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области от … на основании исполнительного листа № … от12.08.2015, выданного … по делу № …, вступившему в законную силу …, возбуждено исполнительное производство № … в отношении Администрации г. Омска, предметом исполнения которого является возложение на Администрацию г. Омска в лице департамента строительства Администрации г. Омска обязанности принять меры к строительству линий наружного освещения по четной стороне улицы … на участке от … до улицы … в городе Омске в соответствии с установленными требованиями в срок до 30.11.2017 (л.д.114). Данным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения требований в течение 5-ти дней с момента получения копии постановления. Факт получения данного постановлением представителем Администрации г.Омска не оспаривался.

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не был исполнен, 02.03.2018 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 16.04.2018 (л.д. 115).

Также, 20.01.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено требование с установлением нового срока до 19.02.2021 (л.д. 106)

Приведенные обстоятельства явились основанием для привлечения Администрации г.Омска к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 90-93).

Между тем, с выводами должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе,в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем, решением …, Администрация г. Омска освобождена от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № …, в связи с тем, что Администрацией г. Омска представлены достаточные доказательства подтверждающие уважительность причин неисполнения установленный срок требования судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области. (л.д. 20-25)

Из представленных Администрацией г. Омска документов следует, что особенности бюджетного финансирования до настоящего времени объективно не позволяют исполнить решение суда в установленный срок, так как порядок и срок исполнения решения суда находится в зависимости от особенностей бюджетного финансирования. При этом Администрацией г. Омска принимались меры для исполнения судебного решения по делу № …. 

В целях исполнения судебных решений департаментом строительства неоднократно направлялись письма (от 20.01.2066 № …; от 10.02.2016 № …; от 16.08.2016 № …) в департамент финансов и контроля Администрации города Омска с просьбой дополнительно выделить департаменту строительства денежные средства, в том числе и в целях строительства линии наружного освещения по четной стороне улицы … на участке от … до улицы … в городе Омске. 

Финансирование строительства объектов капитальных вложений осуществляется в соответствии с адресной инвестиционной программой города Омска. 

В целях исполнения судебных решений, в том числе и по делу № …, департаментом строительства неоднократно направлялись письма в департамент городской экономической политики Администрации города Омска с просьбой включить объекты наружного освещения в адресные инвестиционные программы города Омска (от 28.07.2015 № …; от 31.07.2015 № …; от 20.01.2016 № …; от 11.05.2016 № …; от 16.08.2016 № …; от 27.09.2016 № …; от 09.02.2017 № …; от 15.05.2017 № …; от 05.07.2017 № …; от 05.04.2018 № …; от 09.06.2018 № …; от 24.07.2019 № …; от 25.06.2020 № … (л.д. 26-85)

Для проектирования строительства объекта необходимо 14646780 рублей.

Адресной инвестиционной программой города Омска на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной Решением Омского городского Совета от 16.12.2020 № 275 «О бюджете города Омска на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», строительство объекта не предусмотрено.

Перечень объектов наружного освещения, планируемых к строительству на очередной год и плановый период формируется исходя из бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство линий наружного освещения в городе Омске.

Адресной инвестиционной программой города Омска на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной Решением Омского городского Совета от 16.12.2020 № 275 «О бюджете города Омска на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», на строительство линий наружного освещения предусмотрено 32 675 564,96 руб. 

В 2012 - 2021 годах районными судами города Омска вынесено 52 судебных решения об обязании построить 84 объекта наружного освещения. Потребность в бюджетных ассигнованиях на исполнение судебных решений составляет ориентировочно 432 000 000,00 руб. 

Ассигнования на строительство линий наружного освещения в городе Омске включаются в бюджет города Омска с учетом реестра судебных решений, сформированного по срокам принятия судебных решений. 

За период 2015-2021 годов в рамках выделенного финансирования департаментом строительства обеспечено строительство 8 объектов наружного освещения. В полном объеме исполнены 4 судебных решения (позиции 1-4 Реестра), вынесенные в 2012 году. Судебное решение по делу № … в Реестре числится на 29 позиции. 

Из ответа департамента финансов и контроля Администрации города Омска от 27.04.2021 № … следует, что при планировании расходов бюджета г.Омска объем ассигнований на исполнение полномочий муниципалитета определяется главными распорядителями бюджетных средств, исходя из возможностей доходной базы бюджета и приоритетности мероприятий по исполнению вопросов местного самоуправления, возложенных законодательством. 

В настоящее время, при отсутствии дополнительных источников доходов и имеющемся предельным уровнем дефицита. Который в соответствии с п.3 ст. 92.1 БК РФ, не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета первоочередная дополнительная потребность на исполнение полномочий муниципалитета в 2021 году по расчетам ГРБС составляет более 1,5 млрд. руб. 

В настоящее время полежат исполнению судебные решения о необходимости строительства 74 линий наружного освещения, принятых в период с 2021 по 2020 года. ориентировочная потребность в бюджетных средствах на их строительство составляет 423,7 млн. руб.

Таким образом, финансирование данного вида работ в необходимом объеме отсутствует. Доказательств, подтверждающих умышленное неисполнение Администрацией г. Омска требований судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, в материалы дела не представлено. Несвоевременное исполнение требований судебного пристава-исполнителя связано с объективными причинами, в частности обусловлено особенностями бюджетного финансирования. Администрацией г. Омска принимались и принимаются все зависящие от нее меры к его исполнению судебного решения.

Направление вышеуказанных писем и совершение иных действий свидетельствует о том, что Администрация города Омска не уклоняется от исполнения судебного решения по делу № …, а предпринимает все необходимые действия для его надлежащего исполнения.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации г. Омска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области ФИО3 № … от 29.03.2021, вынесенное в отношении Администрации г. Омска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Администрации г. Омска состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области ФИО3 № … от 29.03.2021, которым Администрация города Омска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей - отменить.

Производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Администрации г.Омска состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: Е.Н. Фарафонова