Дело №2-125/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пеновский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Рейверт Т.А.,

в открытом судебном заседании 15 октября 2018 г. в п. Пено Тверской области, рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Пеновского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ детский сад «Радуга», к Администрации Пеновского района и к Отделу образования Администрации Пеновского района о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности,

установил:

Прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц с требованием к МАДОУ детский сад «Радуга», а также к Администрации Пеновского района и к Отделу образования Администрации Пеновского района возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности.

В основании иска указано, что в августе 2018 г. была проведена проверка исполнения требований законодательства в области пожарной безопасности в сфере образовательной деятельности.

Проведенной проверкой было установлено, что в МАДОУ детский сад «Радуга» в нарушении требований противопожарной безопасности не проведена проверка состояния огнезащитной обработки кровли. 

В учреждении не достаточное количество огнетушителей.

Двери запасных эвакуационных выходов из групп оборудованы запорами, не обеспечивающими возможность свободного открывания их без ключей.

Двери в электрощитовую, в пищеблок, в гладильную выполнены не из противопожарного материала с установленным пределом огнестойкости.

Люк на чердак выполнен из не противопожарного материала 2-го типа огнестойкости.

На дверях ведущих в лестничные клетки из поэтажных коридоров, отсутствуют устройства для их самозакрывания и уплотнители в притворах.

Журнал учета первичных средств пожаротушения не отражает состояние и исправность огнетушителей.

В гардеробе и эвакуационном выходе у кабинета заведующей эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкций светильников. 

Огнетушители, расположенные на стенах, закреплены выше 1,5 м. от пола.

Над эвакуационными выходами из групп и пищеблока отсутствуют светящиеся табло «Выход». 

Прокурор Пеновского района полагает, что совместно с МАДОУ «Радуга» должны нести ответственность его учредители и собственники имущества, а именно Отдел образования Администрации Пеновского района и Администрация Пеновского района, в связи с чем просит возложить на ответчиков обязанность по устранению вышеуказанных нарушений противопожарной безопасности.

Прокурор просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Ответчики МАДОУ «Радуга», Администрация Пеновского района и Отдел образования Администрации Пеновского района своих представителей в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Отдел образования в представленном отзыве сообщает, на отсутствие в бюджете МО Пеновского района необходимых денежных средств для устранения нарушений противопожарной безопасности (л.д.27-29). 

Суд, исследовав представленные доказательства, находит, что заявленные требования прокурора к МАДОУ «Радуга» подлежат частичному удовлетворению, а к Администрации Пеновского района и к Отделу образования Администрации Пеновского района подлежат отклонению по следующим основаниям. 

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований противопожарной безопасности в МАДОУ «Радуга» были выявленные нарушения требований противопожарной безопасности.

Согласно ст.37 Закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 1 указанного Закона определено, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст. 28 Закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Так согласно Правил противопожарного режима, утвержденных постановление Правительства РФ от 25 апреля 20012 г. №390 (далее Правил ПР) руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений (п.21 Правил ПР).

Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы (п.478 Правил ПР).

Огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра (п.480 Правил ПР). 

Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации (п.35 Правил ПР). 

При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их (подп. «г» 

<

...>).

Запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п.42 Правил ПР).

Световые оповещатели «Выход» устанавливаются в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами (п.5.3 СП 3.13.130.2009) 

Пунктом 5.6 СП 4.13.130.2013 и п. 5.4.20 СП 2.13130.2013 установлено, что предусматриваемые в составе объектов Ф4.1, Ф 4.2, Ф4.3 пищеблоки, а также ограждающие конструкции складских помещений, кладовых для хранения белья, кладовых горючих материалов, гладильных, выделяются противопожарными перекрытиями и стенами не ниже 2-го типа.

Выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа (п.8.4 СНиП 21-01-97). 

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в здании МАДОУ «Радуга» в нарушении требований противопожарной безопасности не проведена проверка состояния огнезащитной обработки кровли. Двери запасных эвакуационных выходов из групп оборудованы запорами, не обеспечивающими возможность свободного открывания их без ключей. Двери в электрощитовую, в пищеблок, в гладильную выполнены не из противопожарного материала с установленным пределом огнестойкости. Люк на чердак выполнен из не противопожарного материала 2-го типа огнестойкости. На дверях ведущих в лестничные клетки из поэтажных коридоров, отсутствуют устройства для их самозакрывания и уплотнители в притворах. Журнал учета первичных средств пожаротушения не отражает состояние и исправность огнетушителей. В гардеробе и эвакуационном выходе у кабинета заведующей эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкций светильников. Огнетушители, расположенные на стенах, закреплены выше 1,5 м. от пола. Над эвакуационными выходами из групп и пищеблока отсутствуют светящиеся табло «Выход». 

Указанные нарушения противопожарной безопасности подлежат устранению МАДОУ «Радуга».

Вместе с тем заявленное прокурором требование об обеспечении необходимого количества средств пожаротушения (огнетушителей) является неопределенным и следовательно не исполнимым. Поскольку как в основании иска так и в представленных доказательствах не содержится сведений о том какое количество огнетушителей имелось с наличии у ответчика и какое количество огнетушителей согласно противопожарным нормам необходимо иметь в наличии. В связи с чем в удовлетворении данного требования следует отказать.

Суд не может согласить о возложении обязанности по устранению требований противопожарной безопасности образовательного учреждения на орган местного самоуправления в лице Администрации Пеновского района и Отдела образования Администрации Пеновского района по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Закона «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Вместе с тем, в своих постановления Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, на правовую природу органов местного самоуправления. 

Администрация Пеновского района как и его структурное подразделение Отдел образования Администрации Пеновского района являются организационно-распорядительными органами, которые осуществляет свою деятельность путем принятия соответствующих решений. 

Заявленные прокурорам требования не являются денежными или имущественными обязательствами образовательного учреждения перед третьими лицами.

Ведение хозяйственной деятельности, в том числе по обеспечению противопожарной безопасности образовательных учреждений на данные органы не возложено. Солидарное возложение на указанных ответчиков совместно с МАДОУ «Радуга» обязанностей по заявленным в иске требованиям создало бы неопределенность при его исполнении, что противоречит задачам гражданского судопроизводства. 

В связи с чем в удовлетворении иска к указанным ответчикам следует отказать. 

Суд находит возможным, на основании п.2 ст.333.20 НК РФ, освободить от уплаты государственной ответчика МАДОУ «Радуга», поскольку деятельность данного учреждения финансируется за счет средств бюджета МО Пеновский район, а уплачиваемая государственная пошлина при рассмотрении дел в районном суде, подлежит зачислению в бюджет Пеновского района (ч.2 ст.61.1 БК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.39, 173, 184-198 ГПК РФ Пеновский районный суд Тверской области –

решил:

исковые требования прокурора Пеновского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ детский сад «Радуга» о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности удовлетворить частично, а в удовлетворении требований к Администрации Пеновского района и к Отделу образования Администрации Пеновского района о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности отказать в полном объеме.

Обязать МАДОУ детский сад «Радуга» в срок до 01 сентября 2019 г.:

провести проверку состояния огнезащитной обработки кровли;

двери запасных эвакуационных выходов из групп оборудовать запорами, обеспечивающих возможность свободного открывания из нутрии без ключа; 

двери в электрощитовую, в пищеблок, гладильную комнату выполнить из противопожарных материалов с установленным пределом огнестойкости;

люк на чердак выполнить противопожарным 2-го типа;

двери, ведущие в лестничные клетки из поэтажных коридоров, снарядить устройствами для их самозакрывания и уплотнителями в притворах; 

обеспечить установку огнетушителей на стенах дошкольного образовательного учреждения на высоту не выше 1,5 м. от пола;

отражать в журнале учета наличия и состояния первичных средств пожаротушения состояние и исправность огнетушителей;

обеспечить наличие в гардеробе и эвакуационного выхода из кабинета заведующей на светильниках колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильников;

установить на эвакуационными выходами из групп и пищеблока светящиеся табло «Выход».

В остальной части заявленных требований к МАДОУ детский сад «Радуга» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, через Пеновский районный суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Федеральный судья В.А.Худяков