дело № 2-1-149/2021

12RS0016-01-2021-000242-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 17 марта 2021 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Шаховой К.Г., при секретаре судебного заседания Шабалиной В.Н., 

с участием помощника Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Микряковской сельской администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами,

установил:

Горномарийский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с впоследствии уточненным иском о признании незаконным бездействия Микряковской сельской администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл (далее Микряковская сельская администрация), выразившегося в непринятии мер по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Микряковское сельское поселение», возложении обязанности в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования путем оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а именно оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, оборудовать места (площадки) водонепроницаемым покрытием по следующим адресам: у дома 4 по ул. Речная д. Старое Правление, у домов 104, 99, 94, 35 по ул. Приволжская с. Емангаши, у домов 3а, 46 по ул. Садовая д. Яшмолкино, у дома 23 «а» по ул. Рыбацкая д. Яктансола, у дома 31 по ул. Малиновка д. Малиновка Первая, у дома 1 по ул. Малиновка д. Малиновка, у дома 1 по ул. Лесная д. Атеево, у дома 37 по ул. Саракеева д. Шекмино Первое, у дома 1 по ул. Центральная д. Шекмино Второе, у дома 3 по ул. Зеленая д. Шекмино Третье, у дома 30 по ул. Виноградова д. Рябиновка, у дома 6 по ул. Барковка д. Барковка, у дома 11 по ул. Прямая д. Березово, у дома 2 по ул. Минеевской д. Озянкино, у дома 28 по ул. Молодежная д. Березово-Шимбатрово, у дома 11 по ул. Родниковая д. Мороскино, у дома 21 по ул. Малая д. Митряево, у дома 33 по ул. Крайние Шешмары, д. Крайние Шешмары, у дома 3 по ул. Средний Околодок д. Средний Околодок, у дома 41 по ул. Бездорожная д. Петухово, у дома 2 по ул. Семенина д. Чувакино, у дома 9 по ул. Зеленая д. Ятыково, у дома 3 по ул. Лукьянова В.Л. д. Сосновка, у домов 18, 26, 29, 48, 54, 58, 60, 65/2 по ул. Центральная, у домов 6, 33, 52 «а» по ул. Старая, у дома 3 по ул. Новая с. Микряково.

В обоснование требований в заявлении указано, что Горномарийской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Республики Марий Эл законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки деятельности Микряковской сельской администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл выявлены нарушения требований закона, санитарно-эпидемиологических требований Установлено, что на территории сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по указанных выше адресам, не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также не имеют водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Выявленные нарушения представляют угрозу загрязнения земель, что в свою очередь может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории населенных пунктов сельского поселения.

В суде помощник Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Микряковская сельская администрация представителя в суд не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явился, направил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

На основании положений статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав объяснения прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов. Так, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной полощадки.

В силу пункта 12 статьи 2 Закона Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года № 61-З «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения» за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закреплены вопросы местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Данные полномочия также закреплены в пункте 18 статьи 3 Устава муниципального образования «Микряковское сельское поселение», утвержденного Собранием депутатов МО «Микряковское сельское поселение» 19 августа 2019 года.

Согласно абзацам 7,8 пункта 8.9 Правил благоустройства территории Микряковского сельского поселения, утвержденных Собранием депутатов Микряковского сельского поселения от 31 августа 2018 № 162 (с изм. от 27 марта 2020 № 33) контейнерные площадки - места накопления ТКО обустраиваются в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Все виды отходов должны собираться в контейнеры (бункеры-накопители), которые устанавливаются на контейнерных площадках, имеющих водонепроницаемое покрытие, в необходимом количестве в соответствии с нормами накопления твердых бытовых отходов. Контейнеры (бункеры-накопители) для сбора твердых коммунальных отходов должны быть плотными, а стенки и крышки окрашены стойкими красителями.

Судом установлено, что Горномарийской межрайонной прокуратурой в отношении Микряковской сельской администрации была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения подпункта 1 пункта 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Установлено, что на территории Микряковского сельского поселения определено 40 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не обустроенных надлежащим образом.

Представлением прокурора от 19 января 2020 года главе Микряковской сельской администрации вменено в обязанность привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями места (площадки) накопления коммунальных отходов.

До настоящего времени требования представления прокурора ответчиком не исполнены.

Из материалов дела следует, что на территории Микряковского сельского поселения ответчиком определены площадки накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам: у дома 4 по ул. Речная д. Старое Правление, у домов 104, 99, 94, 35 по ул. Приволжская с. Емангаши, у домов 3а, 46 по ул. Садовая д. Яшмолкино, у дома 23 «а» по ул. Рыбацкая д. Яктансола, у дома 31 по ул. Малиновка д. Малиновка Первая, у дома 1 по ул. Малиновка д. Малиновка, у дома 1 по ул. Лесная д. Атеево, у дома 37 по ул. Саракеева д. Шекмино Первое, у дома 1 по ул. Центральная д. Шекмино Второе, у дома 3 по ул. Зеленая д. Шекмино Третье, у дома 30 по ул. Виноградова д. Рябиновка, у дома 6 по ул. Барковка д. Барковка, у дома 11 по ул. Прямая д. Березово, у дома 2 по ул. Минеевской д. Озянкино, у дома 28 по ул. Молодежная д. Березово-Шимбатрово, у дома 11 по ул. Родниковая д. Мороскино, у дома 21 по ул. Малая д. Митряево, у дома 33 по ул. Крайние Шешмары, д. Крайние Шешмары, у дома 3 по ул. Средний Околодок д. Средний Околодок, у дома 41 по ул. Бездорожная д. Петухово, у дома 2 по ул. Семенина д. Чувакино, у дома 9 по ул. Зеленая д. Ятыково, у дома 3 по ул. Лукьянова В.Л. д. Сосновка, у домов 18, 26, 29, 48, 54, 58, 60, 65/2 по ул. Центральная, у домов 6, 33, 52 «а» по ул. Старая, у дома 3 по ул. Новая с. Микряково, которые не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Ответчик наличие названных нарушений не оспаривал, доказательств, свидетельствующих об их устранении, не представил. 

Поскольку из представленных истцом доказательств следует, что в деятельности Микряковской сельской администрации имеются нарушения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в части ненадлежащей организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, бездействие ответчика по устранению этих нарушений следует признать незаконным, нарушающим права и законные интересов неопределенного круга лиц. При этом неустранение выявленных нарушений представляет угрозу загрязнения земель, что в свою очередь может привести к неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на территории населенных пунктов сельского поселения. 

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в т.ч. путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Отсюда, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд находит требования Горномарийского межрайонного прокурора законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

По мнению суда, срок, испрашиваемый прокурором для совершения ответчиком определенных действий в рамках настоящего спора (18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда), является разумным и достаточным для выполнения возложенных на орган местного самоуправления обязанностей.

В силу части 4 статьи 103 ГПК РФ, учитывая, что на основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты судебных расходов обе стороны освобождены, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, надлежит обратить за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Горномарийского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Микряковской сельской администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл и обязать Микряковскую сельскую администрацию Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл в течение 18 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов путем оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Микряковское сельское поселение» Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и водонепроницаемым покрытием по следующим адресам: у дома 4 по ул. Речная д. Старое Правление, у домов 104, 99, 94, 35 по ул. Приволжская с. Емангаши, у домов 3а, 46 по ул. Садовая д. Яшмолкино, у дома 23 «а» по ул. Рыбацкая д. Яктансола, у дома 31 по ул. Малиновка д. Малиновка Первая, у дома 1 по ул. Малиновка д. Малиновка, у дома 1 по ул. Лесная д. Атеево, у дома 37 по ул. Саракеева д. Шекмино Первое, у дома 1 по ул. Центральная д. Шекмино Второе, у дома 3 по ул. Зеленая д. Шекмино Третье, у дома 30 по ул. Виноградова д. Рябиновка, у дома 6 по ул. Барковка д. Барковка, у дома 11 по ул. Прямая д. Березово, у дома 2 по ул. Минеевской д. Озянкино, у дома 28 по ул. Молодежная д. Березово-Шимбатрово, у дома 11 по ул. Родниковая д. Мороскино, у дома 21 по ул. Малая д. Митряево, у дома 33 по ул. Крайние Шешмары, д. Крайние Шешмары, у дома 3 по ул. Средний Околодок д. Средний Околодок, у дома 41 по ул. Бездорожная д. Петухово, у дома 2 по ул. Семенина д. Чувакино, у дома 9 по ул. Зеленая д. Ятыково, у дома 3 по ул. Лукьянова В.Л. д. Сосновка, у домов 18, 26, 29, 48, 54, 58, 60, 65/2 по ул. Центральная, у домов 6, 33, 52 «а» по ул. Старая, у дома 3 по ул. Новая с. Микряково. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Шахова К.Г.

решение принято в окончательной форме 17 марта 2021 г. 

Решение20.03.2021