Дело № 5-2/19

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ 

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, д.6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 января 2019 года г. Петропавловск-Камчатский 

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «СТаРК», юридический адрес: 683902, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 410101001, зарегистрированного 24.12.2012 года ИФНС по г Петропавловску-Камчатскому, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (административным органом не представлено данных),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СТаРК» (далее по тексту ООО «СТаРК», Общество), являясь водопользователем на основании Договора водопользования Договора водопользования ТО 19.07.00.002-М-ДРБВ-Т-2014-00780/00 от 16 апреля 2014 года, заключенного с Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов с целью использования части акватории бухты Моховая, Авачинской губы, 6 февраля 2018 года в бухте Моховая Авачинской губы осуществляло деятельность по утилизации судов без использования при разделке судового металла боновых заграждений, чем нарушило условия Договора водопользования №00-19.07.00.002-М-ДРБВ-Т-2014-))780/00 от 16 апреля 2014 года. 

Законный представитель ООО «СТаРК» о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил. При таких условиях его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В материалах дела имеется письменный отзыв генерального директора ООО «СТаРК» ФИО1 от 20 ноября 2018 года, в котором он выражает несогласие с предъявленным обвинением и указывает, что в действиях Общества не имеется состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.17 КоАП РФ, поскольку ООО «СТаРК» не осуществляет поиска, разведки или разработки минеральных ресурсов, буровых работ или иных видов деятельности во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ, подпадающих под виды деятельности, при нарушении которых может наступить ответственность по ч. 1 ст. 8.17 КоАП РФ. Основным видом деятельности Общества является деятельность по заготовке, хранению, переработке лома черных, цветных металлов на основании лицензии №013-лм от 15 июля 2013 года. Данный вид деятельности подразумевает, в том числе, и разделку морских судов и иных плавучих средств на лом черных и цветных металлов. Технологический процесс утилизации судов фактически является единым и подразумевает вытягивание судна на берег и поэтапную его разделку. Обществом произведена оценка воздействия осуществляемой деятельности на окружающую среду и 9 июня 2015 года получено в установленном порядке согласование с СВТУ ФАР данной хозяйственной деятельности в пределах водного участка прилегающей территории. Доказательств того, что именно в результате производственной деятельности Общества произошло загрязнение водного участка акватории в виде радужной пленки, административным органом не предоставлено. Тот факт, что ООО «СТаРК» расположено в непосредственной близости от места правонарушения, не свидетельствует о том, что именно денным обществом совершено выявленное правонарушение. Факт загрязнения водной акватории определен визуально по наличию радужной пленки акватории. Административным органом в ходе административного расследования не изымались пробы загрязнения воды, не проводились лабораторные исследования, не определялось наличие вредных веществ, их вид и степень их концентрации. Следовательно, вывод административного органа о наличии загрязнения от производственной деятельности общества, а также виновности в этом общества, не подтвержден материалами административного расследования. Также в отзыве генеральным директором Общества указано, что отсутствие боновых заграждений не может безусловно доказывать наличие административного проступка, совершенного обществом, так как не доказано, что загрязнение произошло именно от деятельности общества. Кроме того, такое отсутствие вызвано объективными причинами, а именно потерей боновых заграждений в результате плохих погодных условий. При этом законодательством и нормативными правовыми актами не предусмотрено в данном случае обязательное выставление бонового заграждения. В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 18 сентября 2017 года №447 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов)» (зарегистрировано в Минюсте России 09.11.2017 №48820) предусмотрено безусловное бронирование топливно-наливных причалов. Порядок утилизации судов установлен Постановленим Правительства РФ от 12.08.2010 №620 (ред. от 29.07.2017) «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта». Согласно данному нормативному акту бонирование места утилизации судна не предусмотрено. В настоящий момент Общество предприняло действия по восстановлению утраченных боновых заграждений в виде покупки у поставщика в Приморском крае. Также отмечал, что наличие угрозы нарушения требований законодательства в области окружающей среды отсутствует, так как элементы судна, в которых могли быть остатки нефтепродуктов, утилизированы. Общество не принимает для утилизации суда с остатками судовых нефтепродуктов и принимает всевозможные меры для сбора и очистки утилизируемых горюче-смазочных материалов с последующей из отправкой на переработку или регенерацию. С учетом изложенного полагал, что событие административного правонарушения отсутствует.

Защитник Копытин С.Ю. в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве генерального директора Общества, дополнений не имел.

Выслушав защитника, свидетеля ФИО2, изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что вина ООО «СТаРК» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

ООО «СТаРК» является самостоятельным действующим юридическим лицом, в числе заявленных видов деятельности которого – разделка кораблей и судов на металл, что следует из устава Общества, сведений из ЕГРЮЛ. Законный представитель Общества – генеральный директор ООО «СТаРК» в своем отзыве данные обстоятельства подтверждает (л.д. 35-39, 40-51).

На основании договора водопользования ТО 19.07.00.002-М-ДРБВ-Т-2014-00780/00 от 16 апреля 2014, заключенного между Амурским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и ООО «СТаРК», последнему в целях использования акватории водного объекта предоставлен участок акватории Авачинской губы Тихого океана. Согласно договору место осуществления водопользования определено как часть акватории бухты Моховая Авачинской губы Тихого океана, расположенная между мысами Авачинский и Сероглазка в районе пос. Моховая г. Петропавловск-Камчатского Камчатского края площадью 0,0056 км2. По условиям договора водопользования ООО «СТаРК» как водопользователь обязано выполнять в полном объеме условия Договора, выполнить природоохранные мероприятия, предусмотренные Планом водохозяйственных и водоохранных мероприятий (приложение №8). Договор зарегистрирован в государственном водном реестре 16 апреля 2014 года и действует до 31 декабря 2023 года (л.д. 52-63).

В пояснительной записке к графическим материалам (приложение №7 к Договору) указано. Что арендуемый ООО «СТаРК» земельный участок, площадью 4203 кв.м расположен на берегу бухты Моховая Авачинской губы в г. Петропавловске-Камчатском поселке Моховая. Предприятие осуществляет пользование частью водного объекта Авачинской губы (частью бухты Моховая) площадью 0,0056 кв.км, примыкающей к арендуемому земельному участку. На используемой акватории находится пирс в виде утопленного судна, засыпанного землей, длиной 83 м и шириной 10 м. (л.д. 60). 

Согласно утвержденному директором ООО «СТаРК» ФИО1 плану водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта (часть Авачинской губы ), содержащемуся в приложении №8 к Договору, в числе прочих мероприятий в нем предусмотрено использование при осуществлении разделки судового металла боновых заграждений постоянно при проведении работ (л.д. 60-61). 

Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству при рассмотрении заявки ООО «СТаРК» о согласовании хозяйственной деятельности по осуществлению утилизации судов в бухте Моховая Авачинской губы установлено, что Общество планирует круглогодично осуществлять хозяйственную деятельность по утилизации судов в бухте Моховая Авачинской губы на арендуемом земельном участке площадью 4203 кв.м, расположенном на берегу бухты Моховая Авачинской губы в г. Петропавловске-Камчатском. ООО «СТаРК» на основании договора водопользования №ТО 19.07.00.002-М-ДРБВ-Т-2014-00780/00 от 16 апреля 2014, заключенного с Амурским БВУ Федерального агентства водных ресурсов, осуществляет пользование частью водного объекта Авачинской губы площадью 0,0056 кв.м. На используемой акватории находится пирс в виде засыпанного землей утопленного судна длиной 83 м и шириной 10 м, к которому транспортируются буксиром несамоходные плавсредства с последующим их вытягиванием на берег для разделки и утилизации на металлолом. Подлежащие утилизации на металлолом суда морским путем при помощи буксира доставляются к месту разделки. Производственный процесс предусматривает присоединение судна к вытяжному устройству, при помощи которого осуществляется постепенная его вытяжка из воды и поэтапная разделка. В процессе разделки утилизируемое судно находится в воде у пирса. 9 июня 2015 года Управлением принято решение о согласовании Обществу хозяйственной деятельности по утилизации судов в бухте Моховая Авачинской губы (л.д. 64-65).

6 февраля 2018 года в связи с поступившим от сотрудника ООО «Морской Стандарт-Бункер» ФИО3 сообщением об обнаружении нефтяного пятна в бухте Моховая государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 проведен осмотр водоохранной зоны и прилегающей акватории по маршруту Авачинская губа, бухта Моховая, в районе причального сооружения ООО «Морской Стандарт-Бункер», бухта Моховая ул. Уссурийская. В ходе осмотра установлено, что к причальному сооружению ООО «Морской Стандарт-Бункер» пришвартовано нефтеналивное судно «Скат». Вокруг бонового заграждения судна, с внешней стороны на поверхности воды наблюдаются отдельные пятна и серые пленки серебристого цвета, имеется появление первых признаков цветности. Поверхность водной акватории внутри бонового заграждения чистая. Нефтяное пятно носит наносной характер со строны разделки судов на металлолом. Со слов заместителя генерального директора ООО «Морской Стандарт-Бункер» ФИО3 разделка судов на металлолом осуществляется ООО «СТаРК». На момент осмотра на территории разделки судов на металлолом ведутся работы по вытягиванию на берег и разделки на части затонувшего судна. Работы ведется с применением газовой резки металла и специального транспортного средства – фронтального погрузчика государственный регистрационный знак 

<

***>. На поверхности водного объекта в месте разделки на части затонувшего судна отсутствует боновое заграждение (л.д. 15-16). 

Место происшествия запечатлено в фототаблице (17-20).

12 февраля 2018 года должностным лицом административного органа принято определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении ООО «СТаРК» (л.д. 24-26).

Опрошенный в судебном заседании свидетель ФИО2 пояснил, что 6 февраля 2018 года в акватории бухты Моховая Авачинской губы было выявлено нефтяное пятно, в связи с чем он произвел осмотр данной акватории, в ходе которого выявил, что в границах акватории, прилегающей в акватории, используемой ООО «Морской Стандарт-Бункер» осуществляется деятельность по вытягиванию на берег судна и его разделке. Он пришел к выводу о том, что данная деятельность осуществляется ООО «СТаРК», в связи с тем, что разделка судна происходила в границах территорий, предоставленных ООО «СТаРК» по договору водопользования. К этому выводу он пришел, сопоставив данные схемы расположения объектов в договоре водопользования с фактическим местом разделки судов, выявленным 6 февраля 2018 года. По данному факту им было опрошен сотрудник ООО «Морской Стандарт-Бункер» ФИО3, по сообщению которого был проведен осмотр акватории. ФИО3 пояснил, что деятельность по разделке судов осуществлялась ООО «СТаРК». Генеральный директор ООО «СТаРК» ФИО1 в своих объяснениях не отрицал, что Обществом разделка судов производилась без обоновки.

Как следует из письменных объяснений свидетеля ФИО3, 6 февраля 2018 года в 15 часов 35 минут от капитана судна СЛВ «Скат», стоящего у пирса ООО «Сорской Стандарт-Бункер» поступило сообщение об обнаружении пятна нефтепродуктов наносного характера. При осмотре причального сооружения принадлежащего ООО «Морской Стандарт Бункер», расположенного в бухте Моховая, Авачинской губы, район ул. Уссурийской, было обнаружено, что на акватории Авачинской губы (бухта Моховая), прилегающей к нашему причалу, расположено причальное сооружение в виде утопленного судна, засыпанного землей, используемого ООО «СТаРК» для ведения своей хозяйственной деятельности по утилизации судов на металлолом. Используемая акватория примыкает к арендуемому ООО «СТаРК» земельному участку. Фронтальный погрузчик с государственным номером 

<

***> используется Обществом «СТаРК» для постепенной вытяжки судна на берег при его разделке на металлолом. На данный момент производились работы с применением газосварки, разделки судна на металлолом. Акватория в месте разделки судна в момент проведения работ не была обонована. В месте разделки судна на металлолом на поверхности воды наблюдались отдельные пятна и пленка серебристого цвета, в виде радужных пятен от попадания в акваторию нефтепродуктов при разделке судна на металлолом. По данному факту им был сделан звонок в отдел по надзору на море по Камчатскому краю Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора с изложением данных фактов (л.д. 91).

Опрошенный по делу в качестве свидетеля капитан СЛВ «Скат» ФИО4 в своих письменных объяснениях указал, что 6 февраля 2018 года в 15 часов 30 минут при обходе судна, стоящего у причала ООО «Морской Стандарт-Бункер», расположенного в б. Моховая Авачинская губа (р-н ул. Уссурийской) было обнаружено пятно нефтепродуктов, которое тянулось с площадки по разделке металла, расположенной на берегу с правого борта по носу судна. В данный момент на площадке происходила резка судна на металлолом людьми, находящимися на данной площадке. Разделка судна производилась с использованием фронтального погрузчика и применением сварки. На момент производства работ по разделке судна на металлолом, акватория водного объекта в месте разделки не была обонована (л.д. 92).

По итогам проведенного административного расследования в отношении ООО «СТаРК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.17 КоАП РФ (л.д. 101-104).

В соответствии с определением, содержащимся в пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" бухта Моховая Авачинской губы относится к внутренним морским водам Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу положений статьи 12 Водного кодекса РФ (в актуальной редакции) по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

В соответствии с положениями статьи 13 Водного кодекса РФ договор водопользования должен помимо прочих условий содержать указание на цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса. 

К таким случаям отнесены в том числе и случаи, когда водный объект предоставляется в целях использования акватории водных объектов.

Таким образом, условия использования водного объекта являются необходимыми и существенными условиям договоров водопользования.

В соответствии с диспозицией части 1 статьи 8.17 КоАП РФ нарушение условий договоров водопользования образует состав данного правонарушения.

Принимая во внимание, что совокупностью имеющихся в деле и перечисленных выше доказательств установлено, что 6 февраля 2018 года в границах акватории, предоставленной ООО «СТаРК» по договору водопользования №ТО 19.07.00.002-М-ДРБВ-Т-2014-00780/00 от 16 апреля 2014, Обществом осуществлялись работы по разделке судового материала без использования бонового заграждения, судья приходит к выводу, что условия водопользования, предусмотренные подпунктом «е» пункта 20 договора водопользования №ТО 19.07.00.002-М-ДРБВ-Т-2014-00780/00 от 16 апреля 2014, были нарушены, так как водопользователем не была исполнена обязанность по выполнению природоохранных мероприятий, предусмотренных Планом водохозяйственных и водоохранных мероприятий, содержащимся в приложении №8 к Договору.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, судья приходит к выводу, что вина ООО «Северная рыбодобывающая компания» в совершении административного правонарушения доказана и квалифицирует его действия по части 1 статьи 8.17 КоАП РФ, как нарушение условий договоров водопользования.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела вышеприведенными доказательствами.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с выпиской о государственной регистрации юридических лиц, ООО «СТаРК» является самостоятельным юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность. 

На момент совершения административного правонарушения ООО «СТаРК» обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности по разделке судового материала в границах предоставленной в пользование акватории водного объекта, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, было обязано принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений условий договора водопользования. Каких- либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по выполнению природоохранных мероприятий, не установлено.

Довод законного представителя юридического лица об отсутствии события правонарушения опровергается совокупностью имеющихся в деле и исследованных судьей доказательств.

Сам законный представитель Общества в своем отзыве не отрицает факта осуществления Обществом 6 февраля 2018 года в непосредственной близости от места обнаружения загрязнения акватории деятельности по разделке судового материала. При этом также подтверждает факт осуществления такой деятельности без использования бонового заграждения, ссылаясь на утрату бонового заграждения. 

Опрошенный в судебном заседании государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 пояснил, что в ходе осмотра акватории бухты Моховая в районе ул. Уссурийской, он лично видел, как осуществлялись работы по разделке затонувшего судна. При этом в месте разделки судна боновое заграждение на поверхности водного объекта отсутствовало. Работы по разделке судна осуществлялись на территории и в границах акватории, которая согласно договору водопользования предоставлена ООО «СТаРК».

Факт осуществления Обществом работ по разделке судового материала без использования бонового ограждения зафиксирован в акте обследования территории (акватории) от 6 февраля 2018 года, фототаблице к этому акту. 

Данные обстоятельства также подтверждаются объяснениями свидетелей ФИО3 и ФИО4, оснований не доверять которым не имеется, так как они согласуются между собой и иными объективными доказательствами, имеющимися в деле, свидетели предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Стороной защиты не представлено доказательств, подтверждающих непричастность ООО «СТаРК» к работам по разделке судового материала, производимым 6 февраля 2018 года в акватории бухты Моховая и зафиксированных в вышеназванном акте обследования и фототаблице.

С учетом сведений, изложенных законным представителем Общества в отзыве, и совокупности доказательств, представленных административным органом в деле, у судьи нет оснований сомневаться в том, что работы по разделке судовых материалов, выявленные 6 февраля 2018 года государственным инспектором ФИО2 в акватории бухты Моховая Авачинской губы, осуществлялись ООО «СТаРК» и были связаны с использованием акватории, предоставленной Обществу по Договору водопользования №ТО 19.07.00.002-М-ДРБВ-Т-2014-00780/00 от 16 апреля 2014. 

Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

Правовых оснований для признания содеянного малозначительным проступком не имеется, так как совокупность признаков, позволяющих применить положения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствует.

Решая вопрос о виде и размере и виде административного наказания, судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая цели назначения наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим Обществом, так и другими лицами, судья приходит к выводу о необходимости назначить ООО «СТаРК» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.17 КоАП РФ без конфискацией орудий совершения административного правонарушения. 

Оснований для применения при назначении наказания положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, а также положений статьи 4.1.1. КоАП РФ не усматривается. 

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «СТаРК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.17 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей 00 копеек без конфискации орудия совершения административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина

Реквизиты для уплаты административного штрафа: 

Наименование получателя платежа: УФК по Приморскому краю (Тихоокеанское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования).

ИНН 

<

***>, КПП 253601001

Отделение Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский 

Счет получателя: № 4010181090000001002 

БИК 040507001, КБК 04811613000016000140

ОКТМО 05701000

Постановление не вступило в законную силу

Постановление не вступило в законную силу