64RS0022-01-2020-000197-07 

Дело № 2-209/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2020 год г. Маркс 

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мурго М.П.,

при секретаре Погониной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Марксовском районе Саратовской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

истец обратилась в суд с уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Марксовском районе Саратовской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФ в Марксовском районе) о включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывает, что решением ГУ УПФ в Марксовском районе от 14 июня 2019 года № 190000005531/111704/19, впоследствии от 24 января 2020 года № 200000000820/11289/20 ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с недостаточным количеством стажа работы, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом из специального стажа исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Полагала, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являющиеся обязательными для медицинских работников, во время которых за работником сохраняется место работы и заработная плата, приравниваются к работе, в связи с чем исчисление стажа должно производиться в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. С учетом уточнений, просила возложить на ответчика обязанность включить в стаж ее работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 07 октября 2002 года по 22 ноября 2002 года, с 16 октября 2007 года по 30 ноября 2007 года, с 16 октября 2012 года по 30 ноября 2012 года, с 16 октября 2017 года по 01 декабря 2017 года и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 13 января 2020 года.

В судебное заседание истец, будучи надлежащим образом извещенной в месте и времени рассмотрения дела, не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 10 января 2020 года, сроком по 31 декабря 2020 года, в судебное заседание не явилась, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленных возражениях, ссылаясь на правомерность отказа пенсионного органа в назначении истцу досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимания положения ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные доказательства, включая возражения ответчика, копию пенсионного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ; нормы закона приводятся в редакции, действовавшей на момент обращения истца в пенсионный орган), право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). 

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (в редакции, действующей с 01 января 2019 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (при возникновении права на досрочную страховую пенсию по старости в 2019 г. пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости).

Приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что в случае возникновения в 2019 году права на досрочную страховую пенсию по старости лицам, указанным в пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 указанного закона, срок назначения такой страховой пенсии составляет не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом положением ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» установлено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, при возникновении права на пенсию в 2019 году срок назначения пенсии определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. 

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с п. «н» Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665, при досрочном назначении страховой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения могут применяться:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В судебном заседании установлено, что истец 13 января 2020 года обратилась в ГУ УПФ в Марксовском районе по вопросу назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением УПФР в Марксовском районе Саратовской области от 24 января 2020 года № 200000000820/11289/20 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. На дату подачи заявления ФИО1 имела 24 года 4 месяца 15 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам подпункта 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, исчисленной по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781; 23 года 5 месяцев 2 дня – по нормам ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ и 25 лет 00 месяцев 14 дней, исчисленной с учетом постановления Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П и величину индивидуального капитала 49,327. 

При этом из специального стажа исключены периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: с 07 октября 2002 года по 22 ноября 2002 года, с 16 октября 2007 года по 30 ноября 2007 года, с 16 октября 2012 года по 30 ноября 2012 года, с 16 октября 2017 года по 01 декабря 2017 года, т.к. включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29 октября 2002 года № 782, ни Правилами от 11 июля 2002 года № 516 (л.д. 8 - 9).

В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года.

В силу пунктов 4, 5 указанных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Трудовой книжкой АТ-V № 9027800, датой заполнения 10 апреля 1991 года подтверждается, что ФИО1 с 01 апреля 1991 года приступила к осуществлению лечебной деятельности по охране здоровья населения, принята фельдшером Наливнянского ФАПа, а с 01 августа 2019 года по настоящее время работает фельдшером скорой медицинской помощи в ГУЗ СО «Федоровская районная больница», т.е. осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, что не оспаривалось представителем ответчика (л.д. 10-13,14).

Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденными Верховным Советом Российской Федерации от 22 июля 1993 года № 5487-1, Положением о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утвержденным Приказом Минздравмедпрома РФ от 19 декабря 1994 года № 286 предусмотрено, что прохождение профессиональной подготовки, повышение квалификации и иные отвлечения по службе, осуществляются по направлению работодателя и являются обязанностью работника, за которым сохраняется рабочее место, производится выплата заработной платы и осуществляются отчисления, в том числе в Пенсионный фонд.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

При этом в соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации оплата прохождения такой оценки осуществляется за счет средств работодателя.

Из представленных истцом письменных доказательств, судом установлено, что она, в периоды с 07 октября 2002 года по 22 ноября 2002 года, с 16 октября 2007 года по 30 ноября 2007 года, с 16 октября 2012 года по 30 ноября 2012 года, с 16 октября 2017 года по 01 декабря 2017 года была направлена работодателем, находилась на курсах повышения квалификации и проходила курсы в ГАОУ ДПО «Саратовский областной базовый центр повышения квалификации работников здравоохранения»..

Данные обстоятельства подтверждаются: удостоверением № 1036 от 03 декабря 2002 года, сертификатом А № 1916087 от 22 ноября 2002 года, удостоверением № 370 от 18 декабря 2007года, сведениями о прохождении повышения квалификации, свидетельством о прохождении повышения квалификации УТ № 919675, сертификатом № 008727 от 30 ноября 2012 года, удостоверением № 349 от 18 декабря 2012 года, сертификатом специалиста 0764241501796 от 01 декабря 2017 года, удостоверением о повышении квалификации 642405674594 от 01 декабря 2017 года, выпиской из приказа Министерства здравоохранения Саратовской области от 05 декабря 2017 года № 419-л/с и никем из участников процесса не оспаривалось.

Таким образом, судом установлено, что на основании письменных распоряжений работодателя, ФИО1 в указанные выше периоды направлялась на профессиональное обучение (дополнительное профессиональное образование), с отрывом от работы и за ней сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Не включение спорных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мотивировано ответчиком отсутствием указания на возможность их зачисление в Правилах от 29 октября 2002 года № 782 и в Правилах от 11 июля 2002 года № 516. При этом, указанные периоды приходятся на периоды работы, включенные пенсионным органом в специальный стаж истца в льготном исчислении, а указанные ответчиком Правила, не содержат запрета на включение в стаж работника периодов нахождения в учебных отпусках, семинарах и на курсах повышения квалификации. 

Содержание указанных норм, включая положения трудового законодательства, регламентирующих гарантии работников, дает основание сделать вывод о том, что периоды нахождения на подобных курсах, неразрывно связаны с трудовой деятельностью работника и являются ничем иным как работой, выполняемой по трудовому договору с сохранением средней заработной платы, с которой работодателем исчисляются страховые взносы, а не включение в льготный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

В связи с установленными судом обстоятельствами и представленными доказательствами, оцененными в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку обратное приведет к ущемлению прав ФИО1 на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное ст. 39 Конституции РФ.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлечет ограничение конституционного права на социальное обеспечение истца, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

С учетом изложенного, учитывая, что при включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации, ФИО1 имеет необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и имеет право на данный вид пенсии, исковые требования о признании за ней права на досрочное назначение пенсии с даты подачи заявления о назначении пенсии - 13 января 2020 года, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Марксовском районе Саратовской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 07 октября 2002 года по 22 ноября 2002 года, с 16 октября 2007 года по 30 ноября 2007 года, с 16 октября 2012 года по 30 ноября 2012 года, с 16 октября 2017 года по 01 декабря 2017 года и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с даты подачи заявления о назначении пенсии - 13 января 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья М.П. Мурго