Дело № 2а-165/2025

УИД: 66RS0059-01-2025-000143-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года г. Туринск

Туринский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Куликовой Г.А.,

при секретаре судебного заседания Коркиной Е.М.,

с участием: административного истца помощника прокурора Чикулаевой А.Н.,, - ФИО1, действующей в интересах себя и своих 

<

данные изъяты> детей ФИО2, ФИО3, представителя административных ответчиков – Администрации Туринского муниципального округа и Межведомственной комиссии, утвержденной Постановлением администрации Туринского муниципального округа от 16.01.2025 года № 51-ПА «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории Туринского муниципального округа» (с изменениями от 31.01.2025 года № 141-ПА) по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в суде административное дело по административному исковому заявлению 

Прокурора Туринского района, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, а также в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Туринского муниципального округа, Межведомственной комиссии, утвержденной Постановлением Администрации Туринского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории Туринского муниципального округа» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА) о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и возложении обязанности на межведомственную комиссию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Туринского района, действуя в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, а также в интересах неопределенного круга лиц обратился в Туринский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Туринского муниципального округа, Межведомственной комиссии, утвержденной Постановлением Администрации Туринского городского округа от 16.01.2025 № 51-ПА «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории Туринского муниципального округа» (с изменениями от 31.01.2025 № 141-ПА) о признании незаконным заключения межведомственной комиссии органа местного самоуправления № 37 от 18.12.2024 года межведомственной комиссии, утвержденной Постановлением администрации Туринского городского округа от 31.03.2021 № 281-ПА «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории Туринского городского округа» (с изменениями от 07.04.2022 № 405-ПА, от 11.05.2022 № 525-ПА, от 05.12.2022 № 1458-ПА, от 10.03.2023 № 231-ПА, от 07.09.2023 № 1333-ПА) в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>; возложении на межведомственную комиссию, утвержденную Постановлением Администрации Туринского городского округа от 16.01.2025 № 51-ПА «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории Туринского муниципального округа» (с изменениями от 31.01.2025 № 141-ПА) с учетом заключения специализированной организации принять одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование заявленных требований прокурор в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой Туринского района на основании обращения Уполномоченного по правам человека в Свердловской области ФИО5 (вх. № к 526ж-2024 от 30.10.2024), обращения ФИО1 (вх. 3526ж-2024 от 18.10.2024), проведены надзорные мероприятия в отношении органов местного самоуправления. 

По результатам ранее проведенной проверки, прокурором Туринского района от 03.11.2022 года в Туринский районный суд направлено административное исковое заявление в порядке ст. 39 КАС РФ о признании незаконным заключения межведомственной комиссии органа местного самоуправления в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в отсутствие заключения специализированной организации (дело №). Решением Туринского районного суда от 31.03.2023 года административные исковые требования прокурора Туринского района удовлетворены, определением Свердловского областного суда апелляционная жалоба административного ответчика от 03.03.2023 года на указанное решение оставлена без удовлетворения, а решение суда без изменения.

В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Как видно из акта обследования помещения от 18.12.2024 года составленного межведомственной комиссией администрации Туринского городского округа он представляет собой критические замечания на техническое заключение ООО «СПО Урал» от 28.11.2023 года без изложения собственных выводов и рекомендаций относительно состояния квартиры.

Ввиду этого процедура оценки жилого помещения и заключение межведомственной комиссии не могут быть признаны соответствующим требованиям Положения, согласно которым при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние (пункт 43), процедура проведения оценки включает работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания (абз. 5 п. 44).

Так, согласно заключению ООО СПО «Урал» от 28.11.2023 общее техническое состояние объекта признано ограниченно-работоспособным, для дальнейшей безопасной эксплуатации объекта необходимо выполнить капитальный ремонт объекта в соответствии с рекомендациями, приведенными в разделе 4 заключения.

Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Туринского городского округа и частного жилищного фонда создана и осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Межведомственная комиссия, утвержденная Постановлением администрации Туринского городского округа от 31.03.2021 № 281-ПА «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории Туринского городского округа» (с изменениями от 07.04.2022 № 405-ПА, от 11.05.2022 № 525-ПА, от 05.12.2022 № 1458-ПА, от 10.03.2023 № 231-ПА, от 07.09.2023 № 1333-ПА).

По результатам обследования жилого помещения департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, обладающим полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями Положения, 21.11.2024 года составлено заключение без номера в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, которое было направлено 21.11.2024 года и поступило в администрацию Туринского городского округа и межведомственную комиссию администрации Туринского городского округа 21.11.2024года года через систему электронного документооборота для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения.

Вышеуказанный документ Департамента вынесен на рассмотрение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Туринского городского округа и частного жилищного фонда.

Вместе с тем, в нарушение требований п.п. 42-47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, межведомственная комиссия органа местного самоуправления вынесла заключение межведомственной комиссии, утвержденной Постановлением Администрации Туринского городского округа от 31.03.2021 № 281-ПА «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории Туринского городского округа» от 18.12.2024 № 37 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> «об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания», фактически без учета заключения ООО СПО «Урал» от 28.11.2023, являющегося приложением к акту обследования межведомственной комиссии № 37 от 18.12.2024 года.

Указанные факты свидетельствуют о том, что администрацией Туринского городского округа не выполняются обязанности по содержанию муниципального имущества, чем нарушены право на проживание в жилом помещении, соответствующем требованиям жилищного законодательства, ФИО1 и ее двоих несовершеннолетних детей, гарантированные государством.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, именно администрация Туринского городского округа должна принять меры по организации обследования дома.

Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций указанного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

Указанное подтверждается обращением Уполномоченного по правам человека по Свердловской области ФИО5 в интересах ФИО1, обращением ФИО1, сопроводительным письмом от 01.08.2023 года заключением органа государственного надзора (контроля) от 19.02.2024 года ответом на требование от 23.12.2024 № 5669 администрации Туринского городского округа, выпиской из протокола межведомственной комиссии от 18.12.2024 года.

Кроме того, согласно заключению органа государственного надзора (контроля) от 21.11.2024 года «по фасаду 

<

адрес> трещины в кирпичной кладке некоторые заделаны раствором, над окном большой комнаты вертикальная сквозная трещина по раствору, кирпичная кладка под окном комнаты со стороны улицы имеет отслоение (выпуклость) с выпадением кирпичей, со стороны огорода слева над окном кухни вертикальная трещина по кирпичной кладке, в 

<

адрес> большой комнате на стене возле окна сверху вертикальная сквозная (через всю толщину стены) трещина в стене, в большой комнате на стене, под окном слева вертикальная сквозная (через всю толщину стены) трещина, в соответствии с заключением специализированной организации от 28.11.2023 года общее техническое состояние признано ограниченно-работоспособным, для дальнейшей эксплуатации объекта необходимо выполнить капитальный ремонт в соответствии с рекомендациями, приведенными в разделе 4 данного заключения.

Таким образом, дальнейшее проживание в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, является опасным для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.

09.01.2025 года в адрес Главы администрации Туринского муниципального округа прокуратору Туринского района внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства, с требованиями о безотлагательном рассмотрении представления, вместе с тем, нарушения законодательства, указанные в представлении не устранены, согласно ответу «решение комиссии основывается на выводах, содержащихся в техническом заключении специализированной организации ООО СПО «Урал» от 18.12.2023», вместе с тем формулировка в ответе на представление не соответствует действительности. В соответствии с заключением специализированной организации от 28.11.2023 года, общее техническое состояние признано ограниченно работоспособным, для дальнейшей эксплуатации объекта необходимо выполнить капитальный ремонт в соответствии с рекомендациями, приведенными в разделе 4 данного заключения.

Административный истец помощник прокурора Чикулаева А.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, указанным в административном исковом заявлении. 

Административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала по доводам, указанным в административном исковом заявлении, суду дополнила, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в указанном жилом помещении зарегистрированы её несовершеннолетние дети. В жилом помещении невозможно проживать, потому что крыша ветхая, вот-вот упадет, печь не отремонтирована, потолки в комнатах текут, по дому трещины идут. Весь мусор, когда ремонтировали, спустили в подполье, там сырость, дом не дышит.

Представитель административных ответчиков – Администрации Туринского муниципального округа и Межведомственной комиссии, утвержденной Постановлением администрации Туринского муниципального округа от 16.01.2025 года № 51-ПА «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории Туринского муниципального округа» (с изменениями от 31.01.2025 года № 141-ПА) по доверенности ФИО4, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, суду пояснила, что заключение межведомственной комиссии полностью соответствует требованиям, вынесено решение согласно п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, данное заключение вынесено при рассмотрение обращения в адрес главы Администрации, на комиссию представлен технический отчет специализированной организации, проведено техническое обследование в отношении технических конструкций дома. Кроме того, считает, что оснований для обращения в суд в интересах ФИО1 у прокурора не имелось. 

Надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела представитель заинтересованного лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования прокурора поддержали в полном объеме.

В предоставленном суду отзыве указал, что Департаментом на основании требования прокуратуры Свердловской области было проведено обследование жилого помещения 

<

адрес> жилого дома по адресу: 

<

адрес>. В ходе обследования установлено следующее: по фасаду 

<

адрес> трещины в кирпичной кладке, некоторые заделаны раствором, над окном большой комнаты вертикальная сквозная трещина по раствору, кирпичная кладка под окном комнаты со стороны улицы имеет отслоение с выпадением кирпичей, со стороны огорода слева над окном кухни вертикальная трещина по кирпичной кладке; в 

<

адрес> большой комнате на стене возле окна верху вертикальная сквозная трещина на стене, в большой комнате на стене под окном слева вертикальная сквозная трещина, в квартире на потолке в местах протечек трещины по штукатурному слою, в маленькой комнате деревянный пол имеет контруклон в разные стороны к стенам, зыбкость у стен и в углах комнаты, разрушение и коробление досок вдоль стен, по всей квартире на стенах внизу возле плинтуса проявление грибка в виде плесени, намокание стен в нижней части; печи отопления находятся в нерабочем состоянии, в кухне варочная поверхность и дверца топочной камеры отсутствует; в ванной комнате и туалете отсутствуют трубопроводы водоснабжения и водоотведения, электроснабжение также отсутствует; деревянные окна в неудовлетворительном состоянии, имеют разрушение окрасочного слоя, гниение, коробление древесины, имеют неудовлетворительную теплоизоляцию, наличие намерзания льда и снега на подоконнике и остеклении с внутренней стороны; в коридоре над входом в комнату на потолке и стене, в комнате, расположенной в правой части квартиры на потолке, в комнате слева на потолке и в смежном углу над входом следы протечки, темные разводы, почернение, в виде плесени и грибок зеленого цвета, следствие протечки кровли. По результатам обследования оформлено заключение от 21.11.2024 года и направлено в адрес Администрации Туринского городского округа, в целях организации мероприятий по рассмотрению на Межведомственной комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 45(1) Положения. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условия обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и другое. Решение, принятое комиссией без учета выводов, изложенных в заключении специализированной организации, нарушают порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, предусмотренный Положением № 47, а выявленные при обследовании Департаментом нарушения не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. 

Кроме того, информация о времени и месте проведения судебного заседания была размещена в установленном п. 2 ч.1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Туринского районного суда Свердловской области (turinsky.svd@sudrf.ru раздел «судебное делопроизводство»).

Явка не явившихся в судебное заседание лиц не признана судом обязательной, с учётом надлежащего извещения последних, суд определил: рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие указанных лиц. 

Суд, заслушав доводы сторон, изучив письменные доказательства, оценив на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Защита прав и интересов уязвимых общественных групп, не способных защитить свои права, может быть исключительной причиной вмешательства прокурора.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> жилого дома по адресу: 

<

адрес>, по которому заявлены административные исковые требования, проживает ФИО1 с несовершеннолетними детьми, которые там же и зарегистрированы. 

Исходя из этого, у прокурора имелись основания для заявления административных исковых требований в их интересах. 

Судом и следует из материалов дела, что прокуратурой Туринского района на основании обращения Уполномоченного по правам человека в Свердловской области ФИО5 (вх. № к 526ж-2024 от 30.10.2024), обращения ФИО1 (вх. 3526ж-2024 от 18.10.2024) (л.д. 10, 11-12), проведены надзорные мероприятия в отношении органов местного самоуправления. 

По результатам ранее проведенной проверки, прокурором Туринского района от 03.11.2022 года в Туринский районный суд Свердловской области было направлено административное исковое заявление в порядке ст. 39 КАС РФ о признании незаконным заключения межведомственной комиссии органа местного самоуправления в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в отсутствие заключения специализированной организации (дело №). 

Решением Туринского районного суда от 31.03.2023 года (л.д. 13-16) административные исковые требования прокурора Туринского района удовлетворены, определением Свердловского областного суда апелляционная жалоба административного ответчика от 03.03.2023 года на указанное решение оставлена без удовлетворения, а решение суда без изменения. Решение вступило в законную силу 27 июня 2023 года.

Территориальным отделом контроля и надзора № 5 Департамента Государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в отношении 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, было проведено мероприятие по государственному контролю - обследование. 

По результатам обследования, 21.11.2024 года территориальным отделом контроля и надзора № 5 Департамента Государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области составлено заключение, которое 21.11.2024 года через систему электронного документооборота было направлено в администрацию Туринского городского округа для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (л.д. 67-71).

Согласно данному заключению, в ходе обследования жилого помещения 

<

адрес> жилого дома по адресу: 

<

адрес> установлено следующее: по фасаду 

<

адрес> трещины в кирпичной кладке, некоторые заделаны раствором, над окном большой комнаты вертикальная сквозная трещина по раствору, кирпичная кладка под окном комнаты со стороны улицы имеет отслоение с выпадением кирпичей, со стороны огорода слева над окном кухни вертикальная трещина по кирпичной кладке; в 

<

адрес> большой комнате на стене возле окна верху вертикальная сквозная трещина на стене, в большой комнате на стене под окном слева вертикальная сквозная трещина, в квартире на потолке в местах протечек трещины по штукатурному слою, в маленькой комнате деревянный пол имеет контруклон в разные стороны к стенам, зыбкость у стен и в углах комнаты, разрушение и коробление досок вдоль стен, по всей квартире на стенах внизу возле плинтуса проявление грибка в виде плесени, намокание стен в нижней части; печи отопления находятся в нерабочем состоянии, в кухне варочная поверхность и дверца топочной камеры отсутствует; в ванной комнате и туалете отсутствуют трубопроводы водоснабжения и водоотведения, электроснабжение также отсутствует; деревянные окна в неудовлетворительном состоянии, имеют разрушение окрасочного слоя, гниение, коробление древесины, имеют неудовлетворительную теплоизоляцию, наличие намерзания льда и снега на подоконнике и остеклении с внутренней стороны; в коридоре над входом в комнату на потолке и стене, в комнате, расположенной в правой части квартиры на потолке, в комнате слева на потолке и в смежном углу над входом следы протечки, темные разводы, почернение, в виде плесени и грибок зеленого цвета, следствие протечки кровли. В заключении указано, что Департамент предлагает межведомственной комиссии рассмотреть указанное заключение, провести оценку и обследование многоквартирного дома, в целях признания его подлежащим сносу в рамках возложенных полномочий.

18.12.2024 года межведомственной комиссией, утвержденной Постановлением Администрации Туринского городского округа от 31.03.2021 № 281-ПА «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории Туринского городского округа» вынесено заключение № 37 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно которого принято решение об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания (л.д. 26).

Данное заключение сделано на основании акта обследования жилого помещения (л.д. 27), а также с учетом заключения технического обследования строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от 28 ноября 2023 года № 52/23/ОБ-ТО (л.д. 28-30), как указано в заключении.

Согласно заключению ООО СПО «Урал» от 28.11.2023 года, общее техническое состояние объекта признано ограниченно-работоспособным, для дальнейшей безопасной эксплуатации объекта необходимо выполнить капитальный ремонт объекта в соответствии с рекомендациями, приведенными в разделе 4 заключения.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение вышеуказанной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 вышеназванного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, создаваемая органом местного самоуправления в установленном им порядке.

Пунктом 42 Положения закреплено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

В соответствии с пунктом 45(1) Положения N 47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного Положения.

Поскольку 21.11.2024 года территориальным отделом контроля и надзора № 5 Департамента Государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области составлено заключение, содержащее в себе прямое указание о проведении оценки и обследования многоквартирного дома, в целях признания его подлежащим сносу, то у межведомственной комиссии имелись прямые основания для разрешения вопросов, установленных разделами II и III Положения «о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, то есть, в том числе и вопросов о наличии оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями.

Из текста оспариваемого заключения от 18.12.2024 года и акта обследования многоквартирного дома от 18.12.2024 года следует, что само заключение сформулировано как выводы об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, фактически без учета заключения ООО СПО «Урал» от 28.11.2023 года, без изложения собственных выводов и рекомендаций относительно состояния помещения. 

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

В соответствии с абзацем 3 пункта 47 Положения, комиссия по результатам работы может принять решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием), с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В свою очередь, абзац седьмой пункта 7 Положения устанавливает, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Придя к заключению об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, межведомственная комиссия руководствовалась данными, полученными из заключения органа государственного надзора (контроля) от 21 ноября 2024 года, заключения технического обследования строительных конструкций от 28 ноября 2023 года № 52/23/ОБ-ТО, инструментальное обследование многоквартирного жилого дома на предмет проверки и оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом не проводилось. 

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Поскольку обязанность по принятию межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля) одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения в отношении вышеуказанного жилого помещения с истребованием и принятием к учету заключения специализированной организации, выполнена не была, исковые требования о признании решения межведомственной комиссии от 18.12.2024 года незаконным и понуждении межведомственной комиссии к принятию решения с учетом соответствующего заключения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу п. 9 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На основании п. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Поскольку в соответствии с подт.19 п.1ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, расходы по уплате государственной пошлины взысканию с ответчиков не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Туринского района, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, а также в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Туринского муниципального округа, Межведомственной комиссии, утвержденной Постановлением Администрации Туринского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории Туринского муниципального округа» (с изменениями от 31.01.2025 № 141-ПА) удовлетворить. 

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии органа местного самоуправления № 37 от 18.12.2024 года межведомственной комиссии, утвержденной Постановлением администрации Туринского городского округа от 31.03.2021 № 281-ПА «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории Туринского городского округа» (с изменениями от 07.04.2022 № 405-ПА, от 11.05.2022 № 525-ПА, от 05.12.2022 № 1458-ПА, от 10.03.2023 № 231-ПА, от 07.09.2023 № 1333-ПА) в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на межведомственную комиссию, утвержденную Постановлением Администрации Туринского городского округа от 16.01.2025 № 51-ПА «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории Туринского муниципального округа» (с изменениями от 31.01.2025 № 141-ПА) с учетом заключения специализированной организации принять одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через канцелярию Туринского районного суда Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Срок для обжалования судебного решения может быть восстановлен в случае его пропуска по уважительной причине. 

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке только при условии его обжалования в апелляционном порядке.

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2025 года.

Председательствующий Г.А. Куликова