Дело № 2-1757/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2018 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.В.,

при секретаре Уразметовой Н.Х.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации МР Уфимский район РБ о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без торгов земельного участка и понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

установил:

Истец ФИО2 обратилась в суд с требованиями:

Признать незаконным отказ администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении ФИО2 в аренду сроком на три года без торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 1686 кв.м. для завершения строительства индивидуального жилого дома, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты>.

Обязать администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:090301:115, площадью 1686 кв. м, по адресу: РБ, 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>, сроком на 3 года, для завершения строительства индивидуального жилого дома. 

В обосновании иска ФИО2 указла, что на основании Постановления главы муниципального образования Красноярский сельсовет 

<

адрес> Республики Башкортостан, между МО Красноярский сельсовет (арендодатель) и гр. ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды №а от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ФИО2 предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок кадастровый № площадью 1686 кв.м. в д. 

<

адрес> для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

На указанном земельном участке ФИО2 своими силами и на свои средства возведен объект незавершенного строительства Литер А площадью 112 кв.м.

21 ноября 2017 года ФИО2 обратилась с заявлением на имя главы Администрации МР Уфимский район РБ о предоставлении используемого земельного участка в аренду без торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Ответом Администрации МР Уфимский район РБ, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/Р-

<

данные изъяты>, ФИО1 было отказано в заключении договора аренды. Отказ мотивирован тем, испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в аренду заявителю без проведения торгов для завершения строительства только после представления документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности общества на указанный объект. Право собственности, согласно письма Администрации, удостоверяется выпиской из ЕГРП. С указанным отказом истец не согласна. 

На судебное заседание истец не явилась. В суд поступили заявления от истца, в котором она просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, судебное заседание провести без ее участия.

Представитель истицы по доверенности ФИО3, доводы изложенные в исковом заявлении подтвердила, требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Ответчик Администрация муниципального района Уфимский район РБ, извещенная надлежащим образом, на судебное заседание не явилась, о причине неявки суду не сообщила.

Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителей истца, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

На судебном заседании установлено, материалами дела подтверждено, что на основании Постановления главы муниципального образования Красноярский сельсовет Уфимского района Республики Башкортостан, между МО Красноярский сельсовет (арендодатель) и гр. ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды №а от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ФИО2 предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок кадастровый № площадью 1686 кв.м. в д. 

<

адрес> для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

На указанном земельном участке ФИО2 своими силами и на свои средства возведен объект незавершенного строительства Литер А площадью 112 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением на имя главы Администрации МР Уфимский район РБ о предоставлении используемого земельного участка в аренду без торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Ответом Администрации МР Уфимский район РБ, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/

<

данные изъяты>, ФИО1 было отказано в заключении договора аренды. Отказ мотивирован тем, испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в аренду заявителю без проведения торгов для завершения строительства только после представления документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности общества на указанный объект. Право собственности, согласно письма Администрации, удостоверяется выпиской из ЕГРП.

Не согласившись с данным отказом Администрации, ФИО2 обратилась в суд с данным исковым заявлением.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть обжалованы (оспорены) в суд.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце пятом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Правовой оценке в рамках административного судопроизводства подлежит законность действий (правового акта) совершённых (вынесенного) публичными органами при осуществлении властно-распорядительных функций (то есть в рамках отношений «власти и подчинения»), но не материальные права участников хозяйственных, гражданско-правовых отношений. 

После подписания договоров аренды стороны вступили в гражданско-правовые отношения, основанные на равенстве и автономии воли каждой из сторон сделки и подлежащие регулированию соответствующими нормами гражданского и земельного законодательства Российской Федерации. 

Материально-правовой интерес ФИО2 в рассматриваемой ситуации заключается в приобретении права аренды земельного участка на новый срок без торгов путём понуждения Администрации к заключению такого договора для завершения строительства индивидуального жилого дома (т.е. нового гражданско-правового договора). 

С заявлением о предоставлении земельного участка по иным основаниям, предусмотренным земельным законодательством Российской Федерации, не в связи с истечением срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в орган местного самоуправления не обращалась, на наличие такого рода заявлений не ссылается. 

Таким образом, вопрос о наличии (отсутствии) оснований для понуждения ответчика к заключению договора аренды подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Поскольку заявленные требования подлежат рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, суд отклоняет довод ответчика о пропуске истцом трехмесячного срока обращения в суд.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент обращения с настоящим заявлением) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Как видно, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в данной редакции предусмотрены два самостоятельных случая для реализации права на приобретение земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов:

- когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015;

- когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен в аренду до 01.03.2015.

Таким образом, использование исторического и телеологического способов толкования положений пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ с достоверностью позволяет сделать вывод о том, что законодатель осознанно предусмотрел для владельцев объектов незавершенного строительства, расположенных на арендованных земельных участках, выделенных для строительства по договорам аренды, заключенным до 01.03.2015 (то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс), право на заключение договоров аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Правильность такого подхода к пониманию содержания пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ подтверждается также нормой, предусмотренной пунктом 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1.

Согласно пункту 33 данного Перечня в случае, если право на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственник такого объекта для получения в аренду земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, предоставляет иные документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект (здание, сооружение).

В силу изложенного под "собственником", указанным в этом положении Перечня, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, равно, как и под "собственником", упомянутым в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ ("в случае, если объект незавершенного строительства.. . собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок..."), поднимается не правообладатель объекта (право собственности которого на возводимый объект зарегистрировано), а фактический владелец такого объекта (в отсутствие государственной регистрации права собственности на этот объект).

Таким образом, заявитель имел право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения начатого строительства объекта, ввода его в эксплуатацию и последующей государственной регистрации прав на него.

В отсутствие действующего договора аренды истец лишен возможности осуществить все эти действия и стать законным собственником объекта строительства, несмотря на то, что вложил свои средства на строительство.

Необходимость государственной регистрации права собственности объекта незавершенного строительства для заключения договора аренды земельного участка для последующего завершения строительства такого объекта, ввода его в эксплуатацию лишено какого-либо смысла и, по сути, может быть отнесено к излишним административным барьерам при взаимодействии с лицами, заинтересованными в предоставлении земельных участков, препятствующим реализации прав граждан в сфере жилищного строительства, в целях устранения которых законодателем и были внесены изменения пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Таким образом отказ администрации МР Уфимский район РБ в заключении нового договора аренды земельного участка является не обоснованным, а исковые требования ФИО2 следует удовлетворить. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении ФИО2 в аренду сроком на три года без торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 1686 кв.м. для завершения строительства индивидуального жилого дома, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/

<

данные изъяты>

Обязать администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 1686 кв. м, по адресу: РБ, 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>, сроком на 3 года, для завершения строительства индивидуального жилого дома. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение одного месяца со дня вынесения решения через Уфимский районный суд РБ. 

Судья

Уфимского районного суда

Республики Башкортостан: А.В. Кузнецов