дело № 2а-266/2025 

УИД 75RS0019-01-2025-000466-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 г. г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Чебан Ю.С.,

при секретаре Юринском Е.В.,

с участием прокурора Сретенского района Дукарта В.П., представителя административного ответчика администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанностей, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района Забайкальского края обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой района при осуществлении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере выявлены нарушения в деятельности администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (далее - администрация городского поселения «Кокуйское») при подготовке к осенне-зимнему отопительному сезону 2025-2026 годов. Установлено, что посредством котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес> (далее – котельная №), и находящейся в собственности городского поселения «Кокуйское», населению 1-го микрорайона пгт. Кокуй оказываются услуги теплоснабжения. Вместе с тем на вышеуказанной котельной, посредством которой отапливаются жилые дома и социальные объекты в пгт. Кокуй, отсутствует резервный котел, из имеющихся трех котлов один выведен из строя, один находится в аварийном состоянии, один требует капитального ремонта. Администрация городского поселения «Кокуйское» в соответствии с возложенными на нее полномочиями не обеспечила котельную № резервным котлом. Эксплуатацию котельной № в период отопительного сезона 2024-2025 годов осуществляло ООО «Тепловодоканал» по концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком эксплуатации объекта – до ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем согласно уведомлению ООО «Тепловодоканал» от ДД.ММ.ГГГГ общество прекращает свою деятельность в качестве эксплуатанта котельной № и расторгает концессионное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ Соглашение о расторжении концессии подписано концессионером и концедентом ДД.ММ.ГГГГ, направлено и поступило в администрацию 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ 24 июля 2025 г. в прокуратуру района по требованию надзорного ведомства поступила информация из Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о том, что соглашение подписано и.о. заместителя председателя Правительства края ФИО2 и министерством готовится уведомление в адрес ООО «Тепловодоканал». Постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» от 24 июня 2025 г. № 236 в границах городского поселения «Кокуйское» введен режим повышенной готовности в связи с ненадлежащим состоянием котельной № и расторжением концессионного соглашения на данный объект ЖКХ. В период прохождения отопительного сезона 2024-2025 годов на котельной № использовались два паровых котла №, котел № ввиду полного выхода из строя не эксплуатировался. В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с участием главного государственного инспектора Забайкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями ФИО6 проверки исполнения требований законодательства о теплоснабжении на котельной № выявлены следующие нарушения требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила технической эксплуатации тепловых установок): 1. котел № №. Котел в неисправном состоянии, не работает на протяжении более 15 лет. Износ трубной части котла (экранные трубы и конвективные) составляет 100% (п. 2.7.1. Правил технической эксплуатации тепловых установок); 2. котел № № (паровой). Срок эксплуатации котла составляет 22 года. Техническое состояние объекта (котла) признано неработоспособным. На котле отсутствуют или неисправны технологические защиты по утечке (снижению) воды из котла, по превышению давления пара и воды в котле, действующие на отключение котла. В неисправном состоянии циклон (зашлакованы газоходы), дымовые газы уходят в дымовую трубу по верхней части циклона. На котле имеет повреждение решетка ТЛЗМ, колосников, уплотнений топочной части котла, износ механизма подачи топлива (подшипники, шестерни). Техническое освидетельствование котла в период его эксплуатации не проводилось (п. 2.7.1, 2.6.1, 2.6.2 Правил технической эксплуатации тепловых установок); 3. котел № № (паровой). Срок эксплуатации котла составляет 22 года. Техническое состояние объекта (котла) признано неработоспособным. В котле за период эксплуатации частично заглушены (выведены из работы) экранные трубы (радиационная поверхность нагрева) и трубы конвективного пучка (нагрев газами). Точное количество заглушенных труб неизвестно, так как при ремонтах котлов эти сведения не отражаются в ремонтной документации. В неисправном состоянии циклон (зашлакованы газоходы), дымовые газы уходят в дымовую трубу по верхней части циклона, неисправны угольные рукава от бункера до котла (деформированы и подвержены коррозии с утоньшением стенок). Нарушена обмуровка фронтальной части котла. Техническое освидетельствование котла в период его эксплуатации не проводилось (п. 2.7.1, 2.6.1, 2.6.2 Правил технической эксплуатации тепловых установок); 4. в неисправном состоянии сооружения системы газоходов (циклоны 2 шт.), в котельной в отопительный период сильная загазованность и задымленность (п. 3.3.1, ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых установок); 5. кровля отопительной котельной и трансформаторной подстанции (2х630кВа) в неисправном состоянии. Дождевая и талая вода протекает на тепломеханическое и электрическое оборудование котельной и на силовые трансформаторы. Здание котельной эксплуатируется с 1978 года. Техническое освидетельствование строительных конструкций здания и сооружений котельной специализированной организацией не проводилось, чем нарушено требование п. 3.3.1, 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых установок; 6. на котельной отсутствует дробилка (подготовка угля на определенную фракцию, составляет до 25мм). Уголь ссыпается непосредственно на решетку и далее по конвейеру до котлов №, №. При этом периодически крупные фракции угля застревают в рукаве, персонал вручную вынужден разбивать уголь в рукавах на котлах, что отрицательно сказывается на производительности работы котлов, чем нарушено требование п. 4.2.7, п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых установок; 7. электрические установки 0.4кВ: силовые трансформаторы 2 шт. (ТМ 630кВа) щиты и сборки силовые и осветительные, магнитные пускатели, контакторы, защитные аппараты (автоматические выключатели), кабельные линии силовые 0.4кВ и освещения 0.23кВ, заземляющее (защитное) устройство (контур) котельной эксплуатируются с 1978 года. Имеют физический износ. Кабели имеют провисшее состояние, защитные аппараты подвергались неоднократно отключениям от коротких замыканий в сетях, что приводит к износу контактной системы. Ремонтам (техническое обслуживание), испытаниям и измерениям в процессе эксплуатации, указанные электроустановки (электрооборудование) не подвергались (отсутствие подтверждающей документации), чем нарушено требование п. 1.3, п. 7. Правил технической эксплуатации тепловых установок; 8. пароводоподогреватель ППВ инвентарный №. Пароводоподогреватель эксплуатируется с 1978 года. Согласно приложению № к акту концессионного соглашения № в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Кокуйское» от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние объекта (пароподогреватель) признано неудовлетворительным. В пароподогревателе при ремонтах в 2023-2025 годах заглушены нагревательные трубки, количество заглушенных (выведенных из работы) трубок неизвестно, в ремонтной документации эти сведения не отражены. Техническое освидетельствование пароподогревателя в период его эксплуатации не проводилось, чем нарушено требование п. 2.7.1, 2.6.1, 2.6.2 Правил технической эксплуатации тепловых установок; 9. пароводоподогреватель ППВ инвентарный №. Пароводоподогреватель эксплуатируется с 1978 года. Согласно приложению № к акту концессионного соглашения № в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Кокуйское» от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние объекта (пароподогреватель) признано неудовлетворительным. Техническое освидетельствование пароподогревателя в период его эксплуатации не проводилось, чем нарушено требование п. 2.6.1, 2.6.2. Правил технической эксплуатации тепловых установок; 10. деаэраторные баки в количестве двух штук (25м3 каждый) не оборудованы предохранительными устройствами, кранами, затворами и т.д. и не выполняют функции удаления растворенного в воде кислорода (агрессивное вещество, ускоряющее износ отопительных систем), баки в настоящее время применяется как сборники конденсата, чем нарушено требование п. 5.1.4, ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых установок; 11. Котельная №, 

<

адрес>. Цех химводоподготовки. Натрий-катионит фильтры 1 ступени и 2 ступени. Эксплуатация натрий-катионит фильтров 1 ступени и 2 ступени (3шт.) осуществляется с 1978 года. Согласно приложению № к акту концессионного соглашения № в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Кокуйское» от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние объекта (химводоочистка) признано неудовлетворительным. Визуально видно течи воды из-за нарушения уплотнений и коррозии металла вследствие длительной эксплуатации оборудования (фильтров). По внутренним осмотрам фильтров (1 раз в год) и с привлечением специализированной организации (1 раз в 3 года) отсутствует документация. Техническое освидетельствование оборудования (фильтров) не проводилось, чем нарушено требование п. 12.11, 12.12 и п. 2.6.1, 2.6.2 Правил технической эксплуатации тепловых установок; 12. в котельной в неисправном состоянии находятся примерно 80% запорной арматуры (задвижки, вентили, затворы, краны) относящихся к тепловым энергоустановкам (оборудованию), чем нарушено требование п. 2.7.1 Правил технической эксплуатации тепловых установок; 13. устройство удаления шлаков (лебедка). На барабане лебедки наблюдается выработка металла на направляющих (ручейках), что приводит к неравномерному наматыванию троса при удалении (транспортировки) шлака из котельной, может произойти обрыв троса. Имеется разрушение наклонной бетонной плиты устройства (поперечная трещина). Эксплуатация устройства золо-шлако удаления осуществляется с 1978 года. Согласно приложению № к акту концессионного соглашения № в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Кокуйское» от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние объекта (золо-шлако удаление) признано неудовлетворительным. Техническое освидетельствование устройства не проводилось, чем нарушено требование п. 4.3.1, 2.6.1, 2.6.2 Правил технической эксплуатации тепловых установок; 14. котельная №, 

<

адрес>. Водоподогреватель ВВП (скоростник) диаметром 325мм2 в неисправном состоянии, повреждены (износ) трубной части подогревателя (п. 2.7.1 Правил технической эксплуатации тепловых установок); 15. На момент проверки котельной выявлено отсутствие на котельной ресурсоснабжающей организации (п. 2.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых установок). Относительного котлов № № и № на котельной № Сретенским районным судом 17 июля 2025 г. принято решение по делу №2а-188/2025 по иску прокурора Сретенского района о понуждении администрации городского поселения «Кокуйское» произвести их капитальный ремонт до 15 сентября 2025 г. При этом, основание спора по настоящему иску в части оборудования котельной № резервным котлом является иным (в отличие от административного искового заявления в рамках дела №2а-188/2025), поскольку одним из существенных обстоятельств в данном конкретном случае является отсутствие на сегодняшний день концессионного соглашения между администрацией городского поселения «Кокуйское» и ООО «Тепловодоканал» (на которое ссылался суд в своем решении от 17.07.2025, обосновывая невозможность исполнения мероприятий по замене котла). Фактически с 12 мая 2025 г., то есть с момента подписания соглашения о расторжении концессии между концессионером и концедентом, администрацией городского поселения «Кокуйское» активных мер, направленных на приобретение резервного котла взамен котла № марки № на котельную №, не предпринимается, такое оборудование до сих пор не приобретено и не установлено. Документов, подтверждающих исполнение органом местного самоуправления своих полномочий по надлежащему обеспечению населения теплоснабжением и предотвращению чрезвычайной ситуации, в прокуратуру района не представлено, в чем и усматривается явное бездействие. Отсутствие в период прохождения отопительного периода на котельной №, посредством которой отапливается жилой фонд 1-го микрорайона пгт. Кокуй, резервного котла в случае остановки 2 котлов, также как и выход из строя иного вспомогательного оборудования, приведет к чрезвычайной ситуации, поскольку прекратится подача отопления в 27 многоквартирных жилых домов, в которых проживает более 1500 человек, ГУСО «Сретенский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних им. Киргизова», МОУ «Кокуйская СОШ №», МДОУ детский сад № 

<

адрес>, а также в условиях низких температур наружного воздуха в зимнее время создаст реальную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «

<

адрес>» 

<

адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности в отношении котельной №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, по: обеспечению для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций резервным котлом необходимой для данной котельной мощности путем его приобретения и установки взамен котла № марки №, а также проведения пусконаладочных работ; приведению в исправное состояние сооружения системы газоходов (циклоны 2 шт.) котельной; приведению в исправное состояние кровли здания котельной и трансформаторной подстанции (2х630кВа); проведению технического освидетельствования строительных конструкций здания и сооружений котельной специализированной организацией; оборудованию котельной дробилкой (для подготовки угля на определенную фракцию, составляющую до 25 мм); приведению в нормативное состояние на котельной (ремонт, техническое обслуживание, испытания и измерения в процессе эксплуатации) электрических установок 0,4кВ: силовых трансформаторов 2 шт. (ТМ 630кВа), щитов и сборок силовых и осветительных, магнитных пускателей, контакторов, защитных аппаратов (автоматические выключатели), кабельных линий силовых 0,4кВ и освещения 0,23кВ, заземляющего (защитного) устройства (контура); приведению в исправное состояние (ремонт или замена) пароводоподогревателей ППВ инвентарные №№, №, проведению их технического освидетельствования; оборудованию деаэраторных баков в количестве 2 штук (25 м3 каждый) предохранительными устройствами, кранами, затворами для выполнения функции удаления растворенного в воде кислорода (агрессивное вещество, ускоряющее износ отопительных систем); приведению в исправное состояние (ремонт или замена) натрий-катионит фильтров 1 ступени и 2 ступени, проведению их внутренних осмотров, в том числе с привлечением специализированной организации, а также их техническому освидетельствованию; приведению в исправное состояние (замена или ремонт) в котельной 80% запорной арматуры (задвижки, вентили, затворы, краны), относящихся к тепловым энергоустановкам (оборудованию); приведению в исправное состояние устройства удаления шлаков – лебедки (замена), проведению технического освидетельствования данного устройства; приведению в исправное состояние водоподогревателя ВВП (скоростник) диаметром 325 мм2 (замена трубной части); обеспечению наличия на котельной специализированной (ресурсоснабжающей) организации/энергослужбы и подготовленного теплоэнергетического персонала. Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в срок до 31 декабря 2025 г. обеспечить котельную №, расположенную по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций резервным котлом необходимой для данной котельной мощности путем его приобретения и установки взамен котла № марки №, а также проведения пусконаладочных работ. Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в срок до 15 сентября 2025 г. организовать и провести на котельной №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, следующие виды мероприятий (работ): привести в исправное состояние сооружения системы газоходов (циклоны 2 штуки) котельной; привести в исправное состояние кровлю здания котельной и трансформаторной подстанции (2х630кВа); провести техническое освидетельствование строительных конструкций здания и сооружений котельной специализированной организацией; оборудовать котельную дробилкой (для подготовки угля на определенную фракцию, составляющую до 25 мм); привести в нормативное состояние на котельной (ремонт, техническое обслуживание, испытания и измерения в процессе эксплуатации) электрические установки 0,4кВ: силовые трансформаторы 2 шт. (ТМ 630кВа), щиты и сборки силовые и осветительные, магнитные пускатели, контакторы, защитные аппараты (автоматические выключатели), кабельные линии силовые 0,4кВ и освещения 0,23кВ, заземляющее (защитное) устройство (контур); привести в исправное состояние (ремонт или замена) пароводоподогреватели ППВ инвентарные №№, 220, провести их техническое освидетельствование; оборудовать деаэраторные баки в количестве 2 штук (25 м3 каждый) предохранительными устройствами, кранами, затворами для выполнения функции удаления растворенного в воде кислорода (агрессивное вещество, ускоряющее износ отопительных систем); привести в исправное состояние (ремонт или замена) натрий-катионит фильтров 1 ступени и 2 ступени, провести их внутренний осмотр, в том числе с привлечением специализированной организации, а также их техническое освидетельствование; привести в исправное состояние (замена или ремонт) в котельной 80% запорной арматуры (задвижки, вентили, затворы, краны), относящихся к тепловым энергоустановкам (оборудованию); привести в исправное состояние устройство удаления шлаков – лебедку (замена), провести техническое освидетельствование данного устройства; привести в исправное состояние водоподогреватель ВВП (скоростник) диаметром 325 мм2 (замена трубной части); обеспечить наличие на котельной специализированной (ресурсоснабжающей) организации/энергослужбы и подготовленного теплоэнергетического персонала. Решение суда обратить к немедленному исполнению. 

В дальнейшем прокурор административные исковые требования уточнил, указав, что в связи с длительным нахождением котла № марки № на котельной № в пгт. Кокуй в неисправном состоянии, неприобретением и непроизведением установки нового котла на котельную, имеются риски возникновения чрезвычайной ситуации в случае выхода из строя котлов № и № на той же котельной, наличие исправного третьего котла является обязательным, просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «

<

адрес>» 

<

адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности в отношении котельной №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, по:

обеспечению котлом необходимой для данной котельной мощности путем его приобретения и установки взамен котла № марки №, а также проведения пусконаладочных работ; приведению в исправное состояние сооружения системы газоходов (циклоны 2 штуки) котельной; приведению в исправное состояние кровли здания котельной и трансформаторной подстанции (2х630кВа); проведению технического освидетельствования строительных конструкций здания и сооружений котельной специализированной организацией; оборудованию котельной дробилкой (для подготовки угля на определенную фракцию, составляющую до 25 мм); приведению в нормативное состояние на котельной (ремонт, техническое обслуживание, испытания и измерения в процессе эксплуатации) электрических установок 0.4кВ: силовых трансформаторов 2 штуки (ТМ 630кВа), щитов и сборок силовых и осветительных, магнитных пускателей, контакторов, защитных аппаратов (автоматические выключатели), кабельных линий силовых 0.4кВ и освещения 0.23кВ, заземляющего (защитного) устройства (контура); приведению в исправное состояние (ремонт или замена) пароводоподогревателей ППВ инвентарные №№, №, проведению их технического освидетельствования; оборудованию деаэраторных баков в количестве 2 штук (25 м3 каждый) предохранительными устройствами, кранами, затворами для выполнения функции удаления растворенного в воде кислорода (агрессивное вещество, ускоряющее износ отопительных систем); приведению в исправное состояние (ремонт или замена) натрий-катионит фильтров 1 ступени и 2 ступени, проведению их внутренних осмотров, в том числе с привлечением специализированной организации, а также их техническому освидетельствованию; приведению в исправное состояние (замена или ремонт) в котельной 80% запорной арматуры (задвижки, вентили, затворы, краны), относящихся к тепловым энергоустановкам (оборудованию); приведению в исправное состояние устройства удаления шлаков – лебедки (замена), проведению технического освидетельствования данного устройства; приведению в исправное состояние водоподогревателя ВВП (скоростник) диаметром 325 мм2 (замена трубной части); обеспечению наличия на котельной специализированной (ресурсоснабжающей) организации/энергослужбы и подготовленного теплоэнергетического персонала. Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в срок до 31 декабря 2025 г. обеспечить котельную №, расположенную по адресу: 

<

адрес>, котлом необходимой для данной котельной мощности путем его приобретения и установки взамен котла № марки №, а также проведения пусконаладочных работ. Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в срок до 15 сентября 2025 г. организовать и провести на котельной №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, следующие виды мероприятий (работ): привести в исправное состояние сооружения системы газоходов (циклоны 2 штуки) котельной; привести в исправное состояние кровлю здания котельной и трансформаторной подстанции (2х630кВа); провести техническое освидетельствование строительных конструкций здания и сооружений котельной специализированной организацией; оборудовать котельную дробилкой (для подготовки угля на определенную фракцию, составляющую до 25 мм); привести в нормативное состояние на котельной (ремонт, техническое обслуживание, испытания и измерения в процессе эксплуатации) электрические установки 0.4кВ: силовые трансформаторы 2 штуки (ТМ 630кВа), щиты и сборки силовые и осветительные, магнитные пускатели, контакторы, защитные аппараты (автоматические выключатели), кабельные линии силовые 0.4кВ и освещения 0.23кВ, заземляющее (защитное) устройство (контур); привести в исправное состояние (ремонт или замена) пароводоподогреватели ППВ инвентарные номера №, провести их техническое освидетельствование; оборудовать деаэраторные баки в количестве 2 штук (25 м3 каждый) предохранительными устройствами, кранами, затворами для выполнения функции удаления растворенного в воде кислорода (агрессивное вещество, ускоряющее износ отопительных систем); привести в исправное состояние (ремонт или замена) натрий-катионит фильтров 1 ступени и 2 ступени, провести их внутренний осмотр, в том числе с привлечением специализированной организации, а также их техническое освидетельствование; привести в исправное состояние (замена или ремонт) в котельной 80% запорной арматуры (задвижки, вентили, затворы, краны), относящихся к тепловым энергоустановкам (оборудованию); привести в исправное состояние устройство удаления шлаков – лебедку (замена), провести техническое освидетельствование данного устройства; привести в исправное состояние водоподогреватель ВВП (скоростник) диаметром 325 мм2 (замена трубной части); обеспечить наличие на котельной специализированной (ресурсоснабжающей) организации/энергослужбы и подготовленного теплоэнергетического персонала. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определением судьи от 31 июля 2025 г. в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, ООО «Тепловодоканал», Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края.

Определением суда от 11 августа 2025 г. производство по делу в части признания незаконным бездействия администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в неисполнении обязанности в отношении котельной №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, по: обеспечению котлом необходимой для данной котельной мощности путем его приобретения и установки взамен котла № марки №, а также проведения пусконаладочных работ; приведению в исправное состояние сооружения системы газоходов (циклоны 2 штуки) котельной; приведению в исправное состояние кровли здания котельной и трансформаторной подстанции (2х630кВа); проведению технического освидетельствования строительных конструкций здания и сооружений котельной специализированной организацией; оборудованию котельной дробилкой (для подготовки угля на определенную фракцию, составляющую до 25 мм); приведению в нормативное состояние на котельной (ремонт, техническое обслуживание, испытания и измерения в процессе эксплуатации) электрических установок 0.4кВ: силовых трансформаторов 2 штуки (ТМ 630кВа), щитов и сборок силовых и осветительных, магнитных пускателей, контакторов, защитных аппаратов (автоматические выключатели), кабельных линий силовых 0.4кВ и освещения 0.23кВ, заземляющего (защитного) устройства (контура); приведению в исправное состояние (ремонт или замена) пароводоподогревателей ППВ инвентарные №№, 220, проведению их технического освидетельствования; оборудованию деаэраторных баков в количестве 2 штук (25 м3 каждый) предохранительными устройствами, кранами, затворами для выполнения функции удаления растворенного в воде кислорода (агрессивное вещество ускоряющее износ отопительных систем); приведению в исправное состояние (ремонт или замена) натрий-катионит фильтров 1 ступени и 2 ступени, проведению их внутренних осмотров, в том числе с привлечением специализированной организации, а также их техническому освидетельствованию; приведению в исправное состояние (замена или ремонт) в котельной 80% запорной арматуры (задвижки, вентили, затворы, краны), относящихся к тепловым энергоустановкам (оборудованию); приведению в исправное состояние устройства удаления шлаков – лебедки (замена), проведению технического освидетельствования данного устройства; приведению в исправное состояние водоподогревателя ВВП (скоростник) диаметром 325 мм2 (замена трубной части); обеспечению наличия на котельной специализированной (ресурсоснабжающей) организации/энергослужбы и подготовленного теплоэнергетического персонала, прекращено в связи с отказом прокурора от части заявленных исковых требований.

В судебном заседании прокурор Дукарт В.П. уточненные административные исковые требования с учетом заявления об отказе от части административных исковых требований поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что вопрос обеспечения теплом жителей 1-го мкр. пгт. Кокуй является социально-значимым, заявленные прокурором сроки исполнения решения суда являются достаточными, в городском поселении введен режим «Повышенная готовность», что позволит администрации заключить контракт с единственным поставщиком, уточнил, что просит обратить решение суда к немедленному исполнению только в части возложения на администрацию городского поселения «Кокуйское» в срок до 15 сентября 2025 г. организовать и провести на котельной № указанные виды мероприятий (работ). Указал, что заявленные требования в рамках настоящего дела не тождественны требованиям по административному делу № 2а-188/2025, поскольку при рассмотрении последнего дела концессионное соглашение не было подписано всеми сторонами. 

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения уточненных административных исковых требований с учетом заявления об отказе от части требований не возражала, пояснила, что после расторжения концессионного соглашения именно администрация городского поселения обязана обеспечивать надлежащее состояние котельной №, находящейся в собственности городского поселения, но в связи с тяжелой финансовой обстановкой, сложившейся в поселении, а именно, отсутствием денежных средств в бюджете, не согласна с запрошенными прокурором сроками исполнения решения суда, просила увеличить срок для приобретения котла до ДД.ММ.ГГГГ, а срок по организации на котельной комплекса ремонтных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ Указала, что не считает, что рассматриваемый спор тождественен спору по административному делу №а-188/2025.

Заинтересованные лица администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Забайкальское управление Ростехнадзора, государственный инспектор Забайкальского отдела энергетического надзора и надзора за ГТС Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО3, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, ООО «Тепловодоканал», Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли, до судебного заседания от Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края), Забайкальского управления Ростехнадзора поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей. К предыдущему судебному заседанию от Правительства Забайкальского края и Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края поступили отзывы на административного искового заявление, в которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В представленных Правительством Забайкальского края и Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края отзывах указано, что обладая самостоятельными полномочиями, реализуя права и обязанности в соответствии с действующим законодательством РФ, Забайкальского края, нормативными правовыми актами городского поселения «Кокуйское» муниципального района Сретенский район в сфере организации в границах муниципального образования тепло-, водоснабжение и водоотведение населения, управления имуществом, администрация городского поселения «Кокуйское» заключила концессионное соглашение с ООО «Тепловодоканал», тогда как Забайкальский край участвовал в данном соглашении в силу Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». РСТ Забайкальского края объем недополученных доходов ООО «Тепловодоканал» на 2024 год подтвержден в размере 29409577,91 руб., фактически в 2024 году ООО «Тепловодоканал» в установленном порядке выплачено субсидий в размере 29409577,91 руб. (100% от заявленной потребности). РСТ Забайкальского края объем недополученных доходов ООО «Тепловодоканал» на 2025 год подтвержден в размере 40752238,95 руб., фактически в 2025 году предоставлено субсидий 23334732,03 руб. за январь-май 2025 года (100% от заявленной потребности). В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края № 457 срок предоставления заявки на участие в отборе на право получения субсидий за май в целях возмещения недополученных доходов – со 2 по 25 июня 2025 года (ежемесячно – не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным месяцем). Таким образом, обязанность по возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета Забайкальского края, участвующего в концессионном соглашении в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», выполнена в полном объеме. Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ежегодно заключаются соглашения с органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов о предоставлении субсидий из бюджета Забайкальского края, указанные соглашения заключаются с целью реализации нормативно-правовых актов и с учетом перечня мероприятий, предоставляемых органами местного самоуправления на предстоящий осенне-зимний период. Все лимиты доведены до органов местного самоуправления, соглашения заключены и исполнены. В 2023 году на подготовку к отопительному периоду 2023-2024 годов муниципальному району «Сретенский район» из бюджета Забайкальского края выделено 11913 973,75 руб., в том числе для городского поселения «Кокуйское» 1 873308,48 руб. на следующие мероприятия:ремонт теплотрассы и водопровода от № до № от 

<

адрес> до 

<

адрес> протяженностью 110м, диаметром 108 мм;ремонт теплотрассы от № до МКД № по 

<

адрес> протяженностью 88 м, диаметром 159 мм. В 2024 году в соответствии с Порядком № 101 и соглашением о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии бюджету муниципального района «Сретенский район» от 19 июня 2024 г. № 2620-2024 выделено из краевого бюджета 12667200,04 руб., в том числе для городского поселения «Кокуйское» 2 995 676,89 руб. на следующее мероприятие: ремонт теплотрассы диаметром 159 мм и водопровода 108 мм на участке № протяженностью 120 м. (в двухтрубном исчислении). Приоритетность выполнения мероприятий в рамках предусмотренного финансирования определяется органами местного самоуправления самостоятельно. Таким образом, мероприятия по ремонту котлов (в том числе с частичной заменой комплектующих и пр.) в котельной №, расположенной в г.

<

адрес>, муниципальным районом «Сретенский район» в рамках Постановления Правительства Забайкальского края № 650 не заявлялись. Указывают, что все организованные, проведенные и проводимые Правительством Забайкальского края, Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края мероприятия в рамках реализации постановления Правительства Забайкальского края № 650, учитывая иные расходные обязательства, предусмотренные Законом о бюджете Забайкальского края, а также оказание содействия, не освобождает органы местного самоуправления от прямых обязанностей, возложенных действующим законодательством, в силу положений которых органы местного самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, находящимся в муниципальной собственности, создают условия для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, безопасности граждан на соответствующих территориях, а также исполняют расходные обязательства на реализацию указанных обязательств. 

В пояснениях на административное исковое заявление заинтересованное лицо Министерство финансов Забайкальского края указало, что объект теплоснабжения, расположенный на территории городского поселения «Кокуйское» по адресу: 

<

адрес>, является муниципальной собственностью. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, в данном случае администрации городского поселения «Кокуйское», относится организация в границах соответствующих муниципальных образований теплоснабжения населения, а также обязанность по контролю и надлежащему содержанию имущества, используемого для теплоснабжения населения, находящегося в собственности муниципальных образований, соответственно, и проведение необходимых мероприятий является расходным обязательством муниципального образования и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. Отмечает, что прокурором Сретенского района в рамках рассмотрения административного дела № 2а-188/2025, находящегося в производстве Сретенского районного суда Забайкальского края, заявлены аналогичные требования по обеспечению котлом необходимой для данной котельной мощностью путем его приобретения и установки взамен котла марки №, а также проведение пусконаладочных работ, следовательно, указанные требования не подлежат рассмотрению в рамках настоящего дела. 

Суд находит возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 г. № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В силу п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч.1 ст. 1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, обязаны на постоянной основе, в том числе, осуществлять контроль за режимами потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей (ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (п. 1); обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (п. 9).

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 г. № 115 (далее – Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

Пунктом 2.7.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок определено, что при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Сроки планово-предупредительного ремонта тепловых энергоустановок устанавливаются в соответствии с требованиями заводов-изготовителей или разрабатываются проектной организацией. Перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту, разрабатывается ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и утверждается руководителем организации.

Производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда (п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

Строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией (п. 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

В организациях должны быть инструкции по эксплуатации дымовых труб и газоходов. При этом наблюдения за состоянием железобетонных дымовых труб и газоходов организуются со следующей периодичностью: наружный осмотр дымовой трубы и газоходов, а также осмотр межтрубного пространства трубы со внутренним газоотводящим стволом - один раз в год весной, тепловизионное обследование состояния кирпичной и монолитной футеровки не реже одного раза в 5 лет; внутренний осмотр дымовой трубы и газоходов с отключением всех подключенных котлов - через 5 лет после ввода в эксплуатацию и в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет. При сжигании в котлах высокосернистого топлива внутренний осмотр проводится не реже одного раза в 5 лет; внутренний осмотр газоходов котлов - при каждом отключении котла для текущего ремонта; инструментальная проверка сопротивления контура молниезащиты дымовой трубы - ежегодно; измерение температуры уходящих газов в дымовой трубе - не реже одного раза в месяц; наблюдения за осадкой фундаментов дымовой трубы и газоходов нивелированием реперов: первые два года эксплуатации - два раза в год; после двух лет до стабилизации осадки (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадки - один раз в 5 лет. После стабилизации осадки фундамента для дымовых труб в районах вечной мерзлоты, на территориях, подработанных горными выработками, и на просадочных грунтах наблюдения за осадками фундаментов проводятся не реже двух раз в год; наблюдения за вертикальностью трубы проводятся: визуально (при помощи отвеса) - два раза в год; инструментальные наблюдения - не реже одного раза в 5 лет. В случае выявленного (по разности осадки фундаментов) наклона трубы более допустимого следует произвести обследование трубы специализированной организацией. Дальнейшую эксплуатацию трубы вести в соответствии с рекомендациями, выданными по результатам обследования; наблюдения за исправностью осветительной арматуры дымовой трубы проводятся ежедневно (п. 3.3.10 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

В силу п. 4.2.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок устройства для подготовки и транспортирования твердого топлива должны обеспечивать подачу в котельную дробленого и очищенного от посторонних предметов топлива.

Согласно п. 4.2.13 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок все виды угля и сланца подвергаются дроблению на куски размером до 25 мм. При этом остаток на сите 25 мм не должен превышать 5%.

Электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей (п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

В соответствии с п. 2.6.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в организациях необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования)

Все тепловые энергоустановки подвергаются техническому освидетельствованию с целью: оценки их технического состояния; установления сроков и условий их эксплуатации и определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки; выявления потерь топливно-энергетических ресурсов; составления тепловых балансов (п. 2.6.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

Пунктом 5.1.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок установлено, что деаэраторный бак-аккумулятор оборудуется предохранительными клапанами, не менее двух, для избежания повышения давления, кроме того, гидравлическим затвором высотой не менее 3,5 - 4 м и диаметром 70 мм на случай образования разрежения.

Установка для подпитки тепловых сетей должна обеспечивать их подпитку химически очищенной деаэрированной водой в рабочем режиме и аварийную подпитку (п. 5.1.12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

Периодически, не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации, производить ревизию водоподготовительного оборудования и его наладку, теплохимические испытания паровых и водогрейных котлов и наладку их водно-химических режимов, по результатам которых следует вносить необходимые корректировки в инструкцию по ведению водно-химического режима, а также в инструкцию по эксплуатации установок для докотловой обработки воды и в режимные карты водно-химического режима. В режимные карты и инструкции по ведению водно-химического режима и эксплуатации установок докотловой обработки воды при этом вносятся изменения, а сами они переутверждаются. До указанного срока режимные карты следует пересматривать в случаях повреждений котлов по причинам, связанным с их водно-химическим режимом, а также при реконструкции котлов, изменении вида топлива или основных параметров (давление, производительность, температура перегретого пара), или водно-химического режима и водоподготовительной установки, при изменении требований к качеству исходной и обработанной воды (п. 12.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

Согласно п. 12.12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в котельных организовывается ежегодный внутренний осмотр основного оборудования (барабаны и коллекторы котлов) и вспомогательного оборудования водоподготовительных установок (фильтров, складов мокрого хранения реагентов, оборудования для коррекционной обработки и т.д.), оборудования с составлением актов, утверждаемых техническим руководителем. Внутренние осмотры оборудования, отбор проб отложений, вырезку образцов труб, составление актов осмотров, а также расследование аварий и неполадок, связанных с водно-химическим режимом, должен выполнять персонал соответствующего технологического цеха с участием персонала химического цеха (лаборатории или соответствующего подразделения), а при отсутствии такового - с привлечением по договору представителей наладочных организаций.

Как следует из п. 4.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в котельных, работающих на твердом топливе, системы шлакозолоудаления должны обеспечивать надежное и бесперебойное удаление золы и шлаков, безопасность обслуживающего персонала, защиту окружающей среды от запыленности и загрязнения.

В силу п. 2.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией.

В силу п. 1.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок эксплуатация ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25 июня 2024 г. на заседании комиссии по чрезвычайной ситуации и ОПБ городского поселения «Кокуйское» принято решение о введении режима «Повышенная готовность» на объектах теплоснабжения на котельной в 1 микрорайоне в пгт. Кокуй. 

26 июня 2024 г. директор ООО «Тепловодоканал» утвердил акт технического состояния водогрейного котла № №, составленного комиссией, из которого следует, что при наружном и внутреннем осмотре водогрейного котла обнаружены следующие дефекты: в конвективном (кипятильном) пучке все трубы забиты иловыми отложениями и подвержены стойкой коррозией, коррозия привела к утоньшению стенок от 0,5 до 1 мм, имеются свищи и восстановлению не подлежат, боковые экранные трубы забиты иловыми отложениями, имеют стойкую коррозию и свищи, восстановлению не подлежат, перепускные трубы заросли накипью и отложениями окислов железа и покрыты оспинами, язвами и раковинами, восстановлению не подлежат, верхний и нижний барабаны, коллекторы покрыты накипью и отложениями окислов железа, причиной такого состояния котла явилась плохая водоподготовка, использование жесткой котловой воды при эксплуатации котла. Комиссия приняла решение признать не пригодным к дальнейшей эксплуатации водогрейный котел № №, о необходимости произвести замену котла на паровой котел № в соответствии с проектом котельной. 

29 января 2025 г. ООО «Тепловодоканал» на запрос прокурора района о проблемах в теплоснабжении пгт. Кокуй сообщило, что в ходе подготовки к прохождению ОЗП 2024-2025 годов ООО «Тепловодоканал» проведены все запланированные работы (мероприятия) по техническому обслуживанию и текущему ремонту оборудования, агрегатов, узлов котельных № и № с финансированием из собственных средств. Прямые расходы на проведение ремонтных работ (материальные расходы и зарплата привлеченных специалистов) составила по котельной № № - 4360000 руб., при этом в тарифе на тепловую энергию (мощность) на 2024 год указанные расходы учтены в размере 1490000 руб. для котельной №. В период с сентября 2024 года по январь 2025 года на котельной № произошли следующие аварийные ситуации, приведшие к значительному снижению параметров теплоносителя: 18 декабря 2024 г. произошел порыв экранных труб котла №, из-за чего котел был остановлен на несколько часов, работающий котел № из-за низкого качества топлива не смог обеспечить требуемые параметры теплоносителя; 7 января 2025 г. обнаружена утечка теплоносителя в теплообменном оборудовании с попаданием сетевой воды в контур котлов, устранение утечки вынудило трижды (7 января 2025г., 9 января 2025 г., 12 января 2025 г.) останавливать сетевые насосы и сбрасывать давление в тепловой сети, этим было обусловлено значимое снижение параметров теплоносителя, очаговое завоздушивание системы, и, как следствие, расхолаживание отапливаемых объектов, в том числе, жилых домов; ДД.ММ.ГГГГ на котле № вновь произошел порыв экранных труб, что привело к остановке котла на 4 часа. Котлы № и № типа № котельной № эксплуатируются с 2003 года без капитального ремонта. В связи с критическим износом трубной части котлов, рабочее давление пара ограничено 5 атм. для котла № и 2 атм. для котла №. При ограниченном давлении котлы имеют уменьшенную относительно паспортной мощность: котел № – 5 Гкал/час, котел № – 2,2 Гкал/час. Таким образом, совокупная разрешенная тепловая мощность котлов (7-7,5Гкал/час) приблизительно равна присоединенной тепловой нагрузке котельной. Требуется восстановление котлов в проектное состояние путем замены котловых блоков (ячеек) с выполнением газоплотной тяжелой обмуровки и установки дополнительного третьего котла № вместо нерабочего котла №. Концессионное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Кокуйское», концессионером (ООО «Тепловодоканал») приостановлено в июне 2024 года в связи с неисполнением стороной соглашения – Забайкальским краем своих обязательств по соглашению, а именно, неустановлением тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера, установленных соглашением. В связи с тем, что инвестиционная программа ООО «Тепловодоканал» не была утверждена РСТ Забайкальского края мероприятия концессионного соглашения в 2024 году не исполнялись и на 2025 год также исполнение мероприятий концессионного соглашения не планируется по той же причине. ООО «Тепловодоканал» в микрорайоне пгт. Кокуй отапливает 32 многоквартирных дома, 7 бюджетных учреждений, 25 коммерческих организаций и ИП.

27 января 2025 г. администрация городского поселения «Кокуйское» на запрос прокурора района сообщила, что паспорт готовности муниципальной котельной № подписан 16 сентября 2024 г. и.о. главы поселения «Кокуйское» на основании акта проверки от 16 сентября 2024 г. комиссии, назначенной приказом директора ООО «Тепловодоканал» от 11 сентября 2024 г.; на котельной № произошедшие аварийные ситуации в отопительный период 2024-2025 года: 18 декабря 2024 г. остановка одного котла № № (прогар экранных труб) с 05 -00 час. до 16-45 час. наблюдалось понижение температуры в квартирах на 5 градусов; 7 января 2025 г. – ремонт бойлера, продавило прокладку, ремонтные работы производились с 12-00 час. до 15-00 час. (работы выполнены не до конца), котельная работала в штатном режиме; 8 января 2025 г. – остановка одного котла № № (порыв экранной трубы) с 04-45 час. до 22-30 час., наблюдалось понижение температуры в квартирах на 5 градусов; 9 января 2025 г. – проведены ремонтные работы бойлера № с целью не допустить аварийной ситуации, которая произошла 7 января 2025 г., котел № работал в штатном режиме, остановка котла № с 12-00 час. до 16-00 час., наблюдалось понижение температуры в квартирах на 5 градусов; на котельной № установлены два котла №, один из которых изготовлен в 2000 году, второй 2001 года выпуска, расчетный срок службы у котлов 20 лет, в настоящее время на котельной № функционирует 2 котла № в условно рабочем состоянии (в эксплуатации с 2001 года без ремонта, с ограничением по давлению 6 кгс/м?, реальная располагаемая мощность – 7 Мвт); котельная работает без резерва, в период пиковых нагрузок (ниже - 35?) мощности котлов недостаточно для соблюдения температурного графика, что в минувшем отопительном сезоне неоднократно приводило к сбоям в обеспечении теплом жилого фонда поселка; текущий ремонт производится ежегодно; требуется срочно заменить экранные трубы, кипятильниковые трубы и т.д.; ориентировочная стоимость котла на 2024 год составляет 23 000000 руб. 

30 января 2025 г. администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края на запрос прокурора района предоставила информацию аналогичную по содержанию с информацией администрации городского поселения «Кокуйское» от 27 января 2025 г.

21 февраля 2025 г. прокуратурой района главе администрации городского поселения «Кокуйское» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в котором требовала безотлагательно до 3 марта 2025 г. рассмотреть представление, в месячный срок принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

6 марта 2025 г. глава городского поселения «Кокуйское» по итогам рассмотрения представления от 21 февраля 2025 г. сообщил прокуратуре района, что 18 октября 2023 г. была проведена проверка с участием Забайкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями, где комиссией было дано заключение об отсутствии резервного котла, других замечаний по котельной не было; кровля котельной не может протекать, так как ремонт кровли был произведен в 2021 году и находится на гарантии до 25 ноября 2026 г., подтеки высохшие, в здании не проводился текущий ремонт, от ресурсников по поводу протекания кровли писем и замечаний не поступало; все оборудование было исправно на начало отопительного периода, о чем свидетельствует акт проверки готовности к работе котельной в осенне-зимний период 2024-2025 годы от 16 сентября 2024 г.; начиная с 2012 года администрация включала в план организационно-технических мероприятий по подготовке объектов к отопительному сезону производственной программы приобретение и монтаж дробилки, а также бетонирование площадки, устройство подпорной стенки, необходимая сумма для проведения указанных мероприятий ориентировочно составила 5600000 руб., бюджет городского поселения «Кокуйское» такой денежной суммой не располагает, на дробилку денежные средства из бюджета Забайкальского края не выделялись. 13 ноября 2023 г. администрация городского поселения «Кокуйское» заключили тройное концессионное соглашение с ООО «Тепловодоканал». В задании концессионного соглашения: реконструкция, модернизация и замена устаревшего и физически изношенного новым более производительным оборудованием; обеспечение бесперебойной работы объектов теплоснабжения городского поселения «Кокуйское»; мероприятия по закупке и установке заложены на 2026 год, концессионное соглашение не расторгнуто; на объектах теплоснабжения пгт. Кокуй введен режим функционирования «Повышенная готовность», который действует с 30 августа 2024 г. по настоящее время. 

21 февраля 2025 г. прокуратурой района директору ООО «Тепловодоканал» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в котором требовала безотлагательно до 3 марта 2025 г. рассмотреть представление, в месячный срок принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

3 марта 2025 г. директор ООО «Тепловодоканал», рассмотрев представления от 21 февраля 2025 г., сообщил прокуратуре района, что ДД.ММ.ГГГГ заключено трехстороннее концессионное соглашение № в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Кокуйское», сторонами которого являются администрация городского поселения «Кокуйское» (концедент), ООО «Тепловодоканал» (концессионер), Забайкальский край (третье лицо). Объектом концессионного соглашения № 1 от 13 ноября 2024 г. является совокупность объектов теплоснабжения, указанных в приложении № к соглашению. Согласно описания объекта концессионного соглашения № техническое состояние переданных в эксплуатацию объектов теплоснабжения, как производственных зданий, так и оборудования (в том числе пароводяные подогреватели) неудовлетворительное. Часть оборудования, в том числе, деаэратор находится в неработоспособном состоянии. Несмотря на указанное, при подготовке к началу отопительного сезона 2024-2025 годов обществом были проведены необходимые мероприятия по подготовке технологического оборудования котельной, сетей участка теплоснабжения к сезонной эксплуатации для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей 1 мкр. пгт. Кокуй. Все модернизационные мероприятия в отношении переданных по концессионному соглашению № объектов должны проводиться в рамках концессионного соглашения №. Например, мероприятия по приобретению и установке деаэратора должны быть реализованы в 2025 году, мероприятия по приобретению и установке дробилки – в 2027 году. Однако действие соглашения в связи с неисполнением стороной соглашения – Забайкальским краем своих обязательств, а именно неустановлением тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера, установленных соглашением, в июне 2024 года приостановлено, в связи с тем, что инвестиционная программа ООО «Тепловодоканал» не была утверждена РСТ Забайкальского края, мероприятия концессионного соглашения в 2024 году не исполнялись и на 2025 год также исполнение мероприятий соглашения не планируется по той же причине. При таких обстоятельствах ООО «Тепловодоканал» снимает с себя ответственность за техническое состояние объектов теплоснабжения до возобновления действия концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ

10 апреля 2025 г. Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края на запрос прокурора района сообщило, что Министерство финансов Забайкальского края в ответ на их обращение, направленное в адрес Губернатора Забайкальского края о выделении финансовых средств из резервного фонда Правительства Забайкальского края для ремонта котла в п. Кокуй письмом от 9 апреля 2025 г. сообщило, что обязательство по содержанию муниципальной собственности является расходным обязательством муниципального образования и должно исполняться самостоятельно за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. На 2025 год муниципальный район сбалансирован. Источник для решения вопроса в бюджете муниципального района в настоящее время отсутствует. Решение вопроса за счет резервного фонда Правительства Забайкальского края не предоставляется возможным, в связи с тем, что данные расходы не являются непредвиденными. Предложено рассмотреть источник финансирования в процессе исполнения краевого и местного бюджетов. 

21 мая 2025 г. постановлением администрации городского поселения «Кокуйское» № введен режим «Повышенная готовность» с ДД.ММ.ГГГГ на объектах коммунальной инфраструктуры пгт. Кокуй в целях предупреждения чрезвычайной ситуации на объектах коммунальной инфраструктуры пгт. Кокуй (котельная №, котельная №, очистные сооружения) в связи с расторжением концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, аварийным состоянием котлов на котельной № пгт. Кокуй. 

24 июня 2025 г. постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № введен с 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ режим функционирования «Повышенная готовность» на территории муниципального района «

<

адрес>» в границах городского поселения «Кокуйское».

16 июля 2025 г. главным государственным инспектором Забайкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями ФИО3 в присутствии главы администрации городского поселения «Кокуйское» по требованию прокуратуры Забайкальского края от 10 июля 2025 г. проведена проверка технического состояния тепломеханического оборудования отопительной котельной, находящейся по адресу: 

<

адрес>. По результатам проверки выявлены следующие нарушения требований Правил технической эксплуатации тепловых установок, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №: Котел № №. Котел в неисправном состоянии, не работает на протяжении более 15 лет. Износ трубной части котла (экранные трубы и конвективные) составляет 100%, котел включен в инвестиционную программу (для замены) в 2023 году, программа не утверждена РСТ 

<

адрес>, чем нарушено требование п. 2.7.1. Правил технической эксплуатации тепловых установок). В неисправном состоянии сооружения системы газоходов (циклоны 2 шт.), в котельной в отопительный период сильная загазованность и задымленность (п. 3.3.1, ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых установок). Кровля отопительной котельной и трансформаторной подстанции (2х630кВа) в неисправном состоянии. Дождевая и талая вода протекает на тепломеханическое и электрическое оборудование котельной и на силовые трансформаторы. Здание котельной эксплуатируется с 1978 года. Техническое освидетельствование строительных конструкций здания и сооружений котельной специализированной организацией не проводилось, чем нарушено требование п. 3.3.1, 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых установок. На котельной отсутствует дробилка (подготовка угля на определенную фракцию, составляет до 25мм). Уголь ссыпается непосредственно на решетку и далее по конвейеру до котлов №, №. При этом периодически крупные фракции угля застревают в рукаве, персонал вручную вынужден разбивать уголь в рукавах на котлах, что отрицательно сказывается на производительности работы котлов, чем нарушено требование п. 4.2.7, п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых установок. Электрические установки 0.4кВ: силовые трансформаторы 2 шт. (ТМ 630кВа) щиты и сборки силовые и осветительные, магнитные пускатели, контакторы, защитные аппараты (автоматические выключатели), кабельные линии силовые 0,4кВ и освещения 0,23кВ, заземляющее (защитное) устройство (контур) котельной эксплуатируются с 1978 года. Имеют физический износ. Кабели имеют провисшее состояние, защитные аппараты подвергались неоднократно отключениям от коротких замыканий в сетях, что приводит к износу контактной системы. Ремонтам (техническое обслуживание), испытаниям и измерениям в процессе эксплуатации, указанные электроустановки (электрооборудование) не подвергались (отсутствие подтверждающей документации), чем нарушено требование п. 1.3, п. 7. Правил технической эксплуатации тепловых установок. Пароводоподогреватель ППВ инвентарный №. Пароводоподогреватель эксплуатируется с 1978 года. Согласно приложению № к акту концессионного соглашения № в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Кокуйское» от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние объекта (пароподогреватель) признано неудовлетворительным. В пароподогревателе при ремонтах в 2023-2025 годах заглушены нагревательные трубки, количество заглушенных (выведенных из работы) трубок неизвестно, в ремонтной документации эти сведения не отражены. Техническое освидетельствование пароподогревателя в период его эксплуатации не проводилось, чем нарушено требование п. 2.7.1, 2.6.1, 2.6.2 Правил технической эксплуатации тепловых установок. Пароводоподогреватель ППВ инвентарный №. Пароводоподогреватель эксплуатируется с 1978 года. Согласно приложению № к акту концессионного соглашения № в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Кокуйское» от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние объекта (пароподогреватель) признано неудовлетворительным. Техническое освидетельствование пароподогревателя в период его эксплуатации не проводилось, чем нарушено требование п. 2.6.1, 2.6.2. Правил технической эксплуатации тепловых установок. Деаэраторные баки в количестве двух штук (25м3 каждый) не оборудованы предохранительными устройствами, кранами, затворами и т.д. и не выполняют функции удаления растворенного в воде кислорода (агрессивное вещество, ускоряющее износ отопительных систем), баки в настоящее время применяется как сборники конденсата, чем нарушено требование п. 5.1.4, ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых установок. Цех химводоподготовки. Натрий-катионит фильтры 1 ступени и 2 ступени. Эксплуатация натрий-катионит фильтров 1 ступени и 2 ступени (3шт.) осуществляется с 1978 года. Согласно приложению № к акту концессионного соглашения № в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Кокуйское» от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние объекта (химводоочистка) признано неудовлетворительным. Визуально видно течи воды из-за нарушения уплотнений и коррозии металла вследствие длительной эксплуатации оборудования (фильтров). По внутренним осмотрам фильтров (1 раз в год) и с привлечением специализированной организации (1 раз в 3 года) отсутствует документация. Техническое освидетельствование оборудования (фильтров) не проводилось, чем нарушено требование п. 12.11, 12.12 и п. 2.6.1, 2.6.2 Правил технической эксплуатации тепловых установок. В котельной в неисправном состоянии находятся примерно 80% запорной арматуры (задвижки, вентили, затворы, краны) относящихся к тепловым энергоустановкам (оборудованию), чем нарушено требование п. 2.7.1 Правил технической эксплуатации тепловых установок. Устройство удаления шлаков (лебедка). На барабане лебедки наблюдается выработка металла на направляющих (ручейках), что приводит к неравномерному наматыванию троса при удалении (транспортировки) шлака из котельной, может произойти обрыв троса. Имеется разрушение наклонной бетонной плиты устройства (поперечная трещина). Эксплуатация устройства золо-шлако удаления осуществляется с 1978 года. Согласно приложению № к акту концессионного соглашения № в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Кокуйское» от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние объекта (золо-шлако удаление) признано неудовлетворительным. Техническое освидетельствование устройства не проводилось, чем нарушено требование п. 4.3.1, 2.6.1, 2.6.2 Правил технической эксплуатации тепловых установок. Водоподогреватель ВВП (скоростник) диаметром 325мм2 в неисправном состоянии, повреждены (износ) трубной части подогревателя (п. 2.7.1 Правил технической эксплуатации тепловых установок). На момент проверки котельной выявлено отсутствие на котельной ресурсоснабжающей организации (п. 2.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых установок). 

Таким образом, установлено, что в котельной № по адресу: 

<

адрес>, котел № № не работает более 15 лет; оборудование в котельной, в том числе, электрооборудование, сооружения системы газоотходов, параводоподогреватели, деаэраторные баки, натрий-катионит фильтров, водоподогреватель, запорная арматура, лебедка, а также кровля здания котельной и трансформаторной подстанции находятся в ненадлежащем техническом, аварийном состоянии; в котельной отсутствует дробилка; техническое освидетельствование строительных конструкций здания и сооружений котельной специализированной организацией не проводилось; на котельной отсутствует специализированная (ресурсоснабжающая) организация и подготовленный теплоэнергетический персонал, то есть состояние котельной не соответствует требованиям промышленной безопасности. Выявленные нарушения создают угрозу возникновения коммунальных аварий, прекращения подачи тепловой энергии потребителям в отопительный период, что может привести к чрезвычайной ситуации на территории городского поселения, тем самым будет нарушено право неопределенного круга лиц на проживание в безопасных условиях в холодное время года, поставлена под угрозу бесперебойная подача тепловой энергии потребителям, что может привести к срыву отопительного сезона. 

Котельная № по адресу: 

<

адрес>, отапливает жилой фонд и социально-значимые объекты 1-го мкр. в пгт. Кокуй.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества городского поселения «Кокуйское» от ДД.ММ.ГГГГ муниципальная котельная № по адресу: 

<

адрес>, является муниципальной собственностью городского поселения «Кокуйское», также содержатся сведения о заключении концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Кокуйское». 

В выписке из ЕГРН от 30 июля 2025 г. содержатся сведения о том, что здание котельной № по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, находится в собственности городского поселения «Кокуйское», дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ; установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде концессии, дата государственной регистрации 26 декабря 2023 г., номер государственной регистрации №, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, лицо, в пользу которого установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости, ООО «Тепловодоканал», ИНН № ОГРН №.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1 ст. 215 ГК РФ).

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 215 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ).

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения может осуществляться только посредством заключения договора аренды или концессионного соглашения.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности и эксплуатирующиеся более пяти лет, предоставляются лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения «Кокуйское» муниципального района Сретенский район Забайкальского края (концедент), ООО «Тепловодоканал» (концессионер), Забайкальским краем заключено концессионное соглашение, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет реконструировать и модернизировать объекты для оказания услуг по теплоснабжению, находящиеся в муниципальной собственности городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район», состав и описание которого приведено в Приложении № к настоящему Соглашению, а также осуществлять с использованием объекта соглашения и иного имущества деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии в границах городского поселения «Кокуйское». Концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектом соглашения является совокупность объектов теплоснабжения, описание и технико-экономические показатели которых приведены в Приложении № (п. 2.1 концессионного соглашения).

Объекты соглашения используются концессионером в целях осуществления концессионной деятельности (п. 2.2 концессионного соглашения).

Из п. 2.3 концессионного соглашения следует, что объекты соглашения принадлежат концеденту на праве собственности в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 31 марта 2014 г. № 136-ФЗ. Документы, подтверждающие право собственности на недвижимое имущество, входящее в состав объекта соглашения, указаны в приложении № 2 к настоящему соглашению. 

В силу п. 5.1 концессионного соглашения концедент обязан предоставить концессионеру права владения и пользования объектом соглашения для осуществления деятельности по теплоснабжению. 

Концедент обязан предоставить концессионеру беспрепятственный доступ к объекту соглашения для осуществления деятельности по теплоснабжению (п. 5.2 концессионного соглашения).

Концессионер обязан использовать объект соглашения в установленном настоящим соглашением порядке в целях осуществления обслуживания и обеспечения бесперебойной работы объектов теплоснабжения (п. 5.3 концессионного соглашения). 

Стороны согласовали, что настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31 декабря 2034 г. (п. 7.1 концессионного соглашения). 

Настоящее соглашение прекращается: а) по истечении срока действия; б) по соглашению сторон; в) на основании судебного решения о его досрочном расторжении; г) по требованию концедента в одностороннем порядке за нарушение концессионером условий настоящего соглашения (п. 13.1 концессионного соглашения). 

Согласно приложению № к концессионному соглашению в состав зарегистрированного недвижимого имущества, входящего в объект концессионного соглашения, входят здание котельной по адресу: 

<

адрес> (в неудовлетворительном техническом состоянии); тепловые сети 1-го мкр. пгт Кокуй, протяженностью 

<

данные изъяты> м, диаметр от 48 до 426 мм (в неудовлетворительном техническом состоянии); земельный участок для эксплуатации котельной.

В приложении № к концессионному соглашению содержатся сведения о государственной регистрации, остаточной стоимости имущества, входящего в объект соглашения: в том числе, в отношении здания котельной с кадастровым номером №.

Из акта приема-передачи, являющегося приложением № к концессионному соглашению, подписанного сторонами концессионного соглашения, следует, что концедент в соответствии с концессионным соглашение передал, а концессионер принял имущество, указанное в приложении № к концессионному соглашению. 

ДД.ММ.ГГГГ стороны концессионного соглашения заключили соглашение о расторжении концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности гп «Кокуйское» (далее – соглашение о расторжении). 

Стороны согласовали расторгнуть концессионное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между администрацией городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и ООО «Тепловодоканал» по соглашению сторон до окончания срока его действия с ДД.ММ.ГГГГ (п. 1 соглашения о расторжении).

Из п. 2 соглашения о расторжении следует, что концессионер возвращает имущество, являющееся предметом концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, и связанную с ним документацию, концеденту по акту приема-передачи до указанного в п. 1 настоящего соглашения срока. Акт приема-передачи имущества и документации является неотъемлемой частью настоящего соглашения. 

Настоящее соглашение вступает в законную силу с даты его подписания сторонами и является неотъемлемой частью концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ (п. 7 соглашения о расторжении).

Из акта приема-передачи (возврата) муниципального имущества по концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося приложением № к соглашению о расторжении, следует, что администрация городского поселения «Кокуйское» приняла, а ООО «Тепловодоканал» передал имущество, являющееся предметом концессионного соглашения, в том числе и здание котельной по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №.

В указанном акте указано движимое имущество: оборудование, установленное к котельной по адресу: 

<

адрес>, пгт. Кокуй, 

<

адрес>, в том числе: котел водогрейный № №

Представленное административным истцом в материалы дела соглашение о расторжении от 12 мая 2025 г. содержит подписи всех сторон соглашения, от имени Губернатора Забайкальского края стоит подпись с указанием по доверенности Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № №.

24 июля 2025 г. Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края на запрос прокурора района сообщает, что 20 июня 2025 г. в адрес Министерства поступило заявление директора ООО «Тепловодоканал» о расторжении соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края по соглашению сторон. Согласно полученной информации от РСТ Забайкальского края инвестиционная программа в отношении ООО «Тепловодоканал» не утверждена, нормативный уровень прибыли в тарифных решениях отсутствует, у РСТ Забайкальского края отсутствуют возражения в отношении расторжения соглашения. Министерство не видит препятствий для досрочного расторжения соглашения по согласованию сторон. Указывает, что соглашение о расторжении подписано, готовится уведомление в адрес ООО «Тепловодоканал» о расторжении соглашения, и направляет в адрес прокурора района подписанное соглашение.

8 августа 2025 г. Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края на запрос суда о предоставлении сведений о том, когда было подписано соглашение о расторжении от имени Забайкальского края, предоставила аналогичную информацию, содержащуюся в ответе на запрос прокурора района от 24 июля 2025 г., дополнительно указав, что уведомление о расторжении соглашения в адрес ООО «Тепловодоканал» направлено Министерством 31 июля 2025 г., оригиналы соглашения о расторжении в количестве 3-х экземпляров переданы лично директору – ФИО7 1 августа 2025 г.

17 июля 2025 г. решением Сретенского районного суда Забайкальского края по административному делу № 2а-188/2025 в удовлетворении требований прокурора Сретенского района к администрации городского поселения «Кокуйское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по обеспечению котельной №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций резервным котлом необходимой для данной котельной мощности путем его приобретения и установки взамен котла № марки №, и возложения обязанности на их исполнение отказано, поскольку упомянутый объект является предметом и целью действующего концессионного соглашения, и его реконструкция должна быть произведена концессионером ООО «Тепловодоканал» в рамках данного соглашения. Решение не обжаловалось вступило в законную силу 19 августа 2025 г. 

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Сретенского районного суда Забайкальского края от 17 июля 2025 г. установлено, что на момент вынесения решения суда концессионное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ сторонами не расторгнуто, обязательства по его условиям не исполнены, в том числе не произведена реконструкция котла №, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

Таким образом, суд приходит к убеждению, что только после вынесения решения суда по административному делу № 2а-188/2025 соглашение о расторжении было подписано, в связи с чем по настоящему делу имеются основания для возложения на администрацию городского поселения обязанности по исполнению мероприятий по замене котла и проведению заявленных прокурором мероприятий (работ) на котельной.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения «Кокуйское» ФИО1 пояснила, что сведения о расторжении концессионного соглашения внесены администрацией в ЕГРН. 

Указание заинтересованного лица Министерства финансов Забайкальского края на то, что прокурором района в рамках рассмотрения административного дела № 2а-188/2025 заявлены аналогичные требования по обеспечению котлом необходимой для данной котельной мощностью путем его приобретения и установки взамен котла марки №, а также проведение пусконалодочных работ, следовательно, указанные требования не подлежат рассмотрению в рамках настоящего спора, судом отклоняется, поскольку тождественность заявленных требований по признаку наличия спора между теми же сторонами в настоящем деле не усматривается.

Тождественность исковых требований определяется как совпадением сторон, предмета (материально-правового требования истца к ответчику) и основания иска (обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику). При этом недопустимо повторное рассмотрение и разрешения тождественного спора, то есть спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание.

Тождество иска определяется двумя его составными частями - предметом и основанием при совпадении субъектного состава.

При установлении тождества оснований исков должны сравниваться конкретные юридические факты, изложенные в исковом заявлении, с фактами, на которые истец ссылался в первоначальном иске. Тождество оснований будет иметь место, если все фактические обстоятельства, на которые истец ссылается во вновь поданном исковом заявлении, входили ранее в основание иска, по которому уже был принят судебный акт.

Вместе с тем, основания для возложения на администрацию городского поселения обязанности по замене котла № в настоящем деле связаны с расторжением концессионного соглашение, которое было подписано после вынесения решения суда по делу № 2а-188/2025, в связи с чем имеются основания для разрешения заявленного спора.

Таким образом, администрация городского поселения «Кокуйское» требования действующего законодательства не выполнила, концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения – котельной № по адресу: 

<

адрес>, находящейся в муниципальной собственности, расторгнуто, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на администрацию городского поселения «Кокуйское» по проведению в котельной № заявленных прокурором мероприятий.

Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено, последним о наличии таких доказательств не заявлено. 

Таким образом, при установленных обстоятельствах дела, когда вышеуказанные нарушения объективно подтверждены имеющимися доказательствами, а также не оспаривались самим административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требованиях. 

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание, что проведение заявленных прокурором работ на котельной № направлено на обеспечение ее готовности к отопительному сезону, учитывая обычные сроки начала отопительного сезона в Сретенском районе (15-20 сентября), суд полагает возможным согласиться со сроком до 15 сентября 2025 г. по организации и проведению данных работ, а также признает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению в данной части.

Суд также считает, что заявленный прокурором срок по обеспечению котельной № котлом необходимой для данной котельной мощности путем его приобретения и установки взамен котла № марки №, а также проведения пусконаладочных работ, до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным и разумным, поскольку в условиях объявленного на территории городского поселения режима «Повышенная готовность» возможно заключить контракт с единственным поставщиком.

Довод административного ответчика об увеличении указанных сроков до начала отопительного сезона 2026 года по требованию о приобретении котла и до 31 декабря 2025 г. по требованию о проведению ремонтных работ на котельной по причине отсутствия в бюджете поселения денежных средств судом отклоняется, поскольку увеличение срока исполнения решения суда нарушит права граждан, проживающих на территории городского поселения на безопасные условия проживания в осенне-зимний период. Кроме того, отсутствие в бюджете поселения денежных средств не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 31 декабря 2025 г. обеспечить котельную №, расположенную по адресу: 

<

адрес>, котлом необходимой для данной котельной мощности путем его приобретения и установки взамен котла № марки №, а также проведения пусконаладочных работ.

Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 15 сентября 2025 г. организовать и провести на котельной №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, следующие виды мероприятий (работ):

привести в исправное состояние сооружения системы газоходов (циклоны 2 штуки) котельной; 

привести в исправное состояние кровлю здания котельной и трансформаторной подстанции (2х630кВа);

провести техническое освидетельствование строительных конструкций здания и сооружений котельной специализированной организацией; 

оборудовать котельную дробилкой (для подготовки угля на определенную фракцию, составляющую до 25 мм);

привести в нормативное состояние на котельной (ремонт, техническое обслуживание, испытания и измерения в процессе эксплуатации) электрические установки 0,4кВ: силовые трансформаторы 2 штуки (ТМ 630кВа), щиты и сборки силовые и осветительные, магнитные пускатели, контакторы, защитные аппараты (автоматические выключатели), кабельные линии силовые 0,4кВ и освещения 0,23кВ, заземляющее (защитное) устройство (контур);

привести в исправное состояние (ремонт или замена) пароводоподогреватели ППВ инвентарные номера №, провести их техническое освидетельствование;

оборудовать деаэраторные баки в количестве 2 штук (25 м3 каждый) предохранительными устройствами, кранами, затворами для выполнения функции удаления растворенного в воде кислорода (агрессивное вещество, ускоряющее износ отопительных систем); 

привести в исправное состояние (ремонт или замена) натрий-катионит фильтров 1 ступени и 2 ступени, провести их внутренний осмотр, в том числе с привлечением специализированной организации, а также их техническое освидетельствование; 

привести в исправное состояние (замена или ремонт) в котельной 80% запорной арматуры (задвижки, вентили, затворы, краны), относящейся к тепловым энергоустановкам (оборудованию);

привести в исправное состояние устройство удаления шлаков – лебедку (замена), провести техническое освидетельствование данного устройства; 

привести в исправное состояние водоподогреватель ВВП (скоростник) диаметром 325 мм2 (замена трубной части); 

обеспечить наличие на котельной специализированной (ресурсоснабжающей) организации/энергослужбы и подготовленного теплоэнергетического персонала.

Решение суда в части возложения на администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в срок до 15 сентября 2025 г. обязанности организовать и провести на котельной № указанные виды мероприятий (работ) подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Ю.С. Чебан

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2025 г.