Дело № 2-376/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Ооржак А.М., при секретаре Монгуш Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Кызыла в интересах инвалида К к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение, соответствующее установленным требованиям, 

с участием старшего помощника прокурора г.Кызыла А., истца К., представителей третьих лиц по доверенностям 

<

данные изъяты> 

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора г.Кызыла обратился в суд с иском в интересах инвалида К к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение, соответствующее установленным требованиям, указывая, что К состоит на учете по получению жилья среди нуждающихся граждан с ДД.ММ.ГГГГ, согласно заключению врачебной комиссии 

<

данные изъяты> г. она имеет диагноз по коду 

<

данные изъяты>. Однако, ответчиком не предоставлено К. жилье, тем самым нарушено ее право на обеспечение по месту жительства вне очереди жилой площадью, не ниже установленных социальных норм. Просит обязать Министерство земельных и имущественных отношений РТ устранить нарушения требований ч. 2 ст. 57 ЖК РФ путем выполнения следующих мероприятий: предоставления К., инвалиду № группы, вне очереди жилого помещения, соответствующего санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 18 кв.м., на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

В судебном заседании старший помощник прокурора 

<

данные изъяты>., истица исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить, указывали на то, что ее дом непригоден для проживания, нуждается в благоустроенной квартире. Истица пояснила, что она нуждается в благоустроенном жилье, о чем она и просит, на субсидию она не сможет и не имеет возможности приобрести жилье. На учете по указанному заболеванию, с диагнозом в справке состоит с 1970 года. 

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по доверенности 

<

данные изъяты> оставил разрешение спора на усмотрение суда, в их ведомство истица пакет необходимых документов не представила, ей сообщалось. 

Представитель третьего лица Мэрии г.Кызыла по доверенности 

<

данные изъяты>. с иском к Минзему согласилась, пояснив, что иск подлежит удовлетворению. 

Представитель третьего лица Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г.Кызыла извещен надлежащим образом, на судебное заседание не явился. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации следует, что каждый имеет право на жилище. Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ (ред. от 02 июля 2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" "Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ (вступил в законную силу 1 марта 2005 года) предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. 

Согласно ст.49 Жилищного кодекса по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

В соответствии со ст.52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Из смысла указанной нормы следует, что условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п.3ч.1ст.14, п.3 ч.2ст.52 Жилищного кодекса РФ), наличие же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса РФ он устанавливается законом соответствующего субъекта РФ. 

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ относятся граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются (часть 2): гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». До 1 января 2005 года инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством РФ и законодательством субъекта РФ, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не требовалось признания малоимущими. С 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. В соответствии с вышеприведенной ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалиды, вставшие на учет после 1 января 2005 года обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством РФ, а именно Жилищным кодексом РФ. 

Как следует из материалов дела, К ДД.ММ.ГГГГ обратилась прокурору РТ с заявлением о восстановлении нарушенных жилищных прав.

В соответствии с паспортом гражданина РФ, К., 

<

данные изъяты>

Из справки Бюро МСЭ по Республике Тыва» серии 

<

данные изъяты> следует, что К. установлена инвалидность 

<

данные изъяты>, бессрочно.

Согласно постановлению Мэрии г

<

данные изъяты> К. переведена на льготную очередь инвалидов на основании заключения врачебной комиссии.

Решением исполнительного комитета Кызылского городского совета народных депутатов 

<

данные изъяты> К числится в списке граждан на постановку на очередь на получение жилья.

Согласно контрольной карточке К поставлена на очередь на получение жилой площади на основании решения исполнительного комитета Кызылского городского совета народных депутатов 

<

данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – №. Из ранее выданной истцу контрольной карточки от ДД.ММ.ГГГГ видно, что истица поставлена на льготную очередь, указано «Забол.» 

Согласно заключению 

<

данные изъяты> К. страдает 

<

данные изъяты> является инвалидом № группы по психическому заболеванию. Имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельного жилого помещения на основании ст. 51 ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378.

Из справки 

<

данные изъяты> 

Из акта обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что социальными работниками Респсихбольницы выявлено, что К проживает в жилом доме, расположенном по адресу 

<

адрес> общей площадью 34,3 кв.м., несущая способность конструкций из-за наличия многочисленных дефектов понижена. В данном жилом помещении К проживает одна.

Согласно письму Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии 

<

данные изъяты> г., К состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения горисполкома 

<

данные изъяты>. в 2016 г. на основании заключения комиссии постановлением мэрии 

<

данные изъяты> г. К была переведена с общей очереди на льготную. Порядковый номер очереди -2. Жилой дом по адресу 

<

адрес>, не включен в программу переселения, со слов К. она сама обратилась в мэрию г. Кызыла, чтобы ее дом признали непригодной для проживания.

Согласно письму Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии 

<

данные изъяты> г., К состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании решения горисполкома 

<

данные изъяты> г. Постановлением мэрии г

<

данные изъяты> г. К была переведена с общей очереди на льготную, как инвалид № группы. Так как К значится в сводном республиканском реестре лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, сформированном в 2005 г. на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, в Минтруд РТ отправлен запрос о предоставлении реестра граждан, улучшивших жилищные условия за счет средств федерального бюджета. 

Согласно представленному в материалы дела уведомлению в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним К. на праве собственности имеется недвижимое имущество по адресу 

<

адрес>. 

В Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378, включено психическое заболевание №

Согласно ст.53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела следует, что К проживает в жилом доме, расположенном по адресу 

<

адрес> общей площадью 34,3 кв.м., который принадлежит ей на праве собственности, в данном жилом помещении К проживает одна. На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу 

<

адрес>, 1965 года эксплуатации, признан аварийным и подлежащим сносу. 

Таким образом, жилой дом в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу. 

Также судом принято во внимание, что на учет в качестве нуждающегося истец поставлен в 1984 году на льготную очередь по заболеванию, которым истец болеет согласно указанной справке с 1970 года, как инвалид 2 группы. Соответственно, вопрос о наличии признаков малоимущественности в данном случае не проверяется. 

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержден перечень заболеваний, при наличии которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, из которого следует, что заболевание на основании которому истцу установлена 2 группа инвалидности входит в указанный перечень.

В соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обеспечивают предоставление жилых помещений отдельным категориям граждан, в том числе указанных в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, по договорам социального найма.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст.ст. 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Федерального закона № 131-ФЗ). 

В целях реализации положений частей 2 и 5 статьи 14 Жилищного кодекса РФ приказом Минрегиона России от 25 февраля 2005 года за N 18 утверждены Методические рекомендации для органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 раздела 1 Методических рекомендаций, нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде признаются малоимущие граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.16 Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы обеспечения малоимущих граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления, а именно городского округа.

Согласно пункту 1 Положения по управлению имуществом Республики Тыва, к каковому также относится и жилищный фонд Республики Тыва.

Законодательством Республики Тыва порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) не предусмотрен.

Действующее законодательство не содержит порядка финансирования полномочий, направленных на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако указанное обстоятельство не может служить основанием для отказа в выполнении государством взятых на себя публично-правовых обязательств.

Право граждан на получение бесплатного жилья установлено федеральным законом, однако, расходные обязательства по предоставлению жилых помещений нуждающимся возникают у субъектов Российской Федерации. Понесенные органами местного самоуправления убытки на обеспечение жилыми помещениями нуждающихся граждан вне очереди подлежат компенсации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

На основании вышеприведенных норм суд считает, что на ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва возложена обязанность по предоставлению жилья К.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора г.Кызыла в интересах К. о возложении обязанности на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить жилое помещение, соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва» не менее 18 кв.м. на основании постановления мэрии г.Кызыла от 21.09.2010 №2375 «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва». 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора г.Кызыла в интересах инвалида К к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение, соответствующее установленным требованиям удовлетворить.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить К по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 18 кв.м., в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва. 

Мотивированное решение составлено 01 августа 2017 года.

Судья А.М. Ооржак