Дело № 2а-1396/2025

УИД 76RS0013-02-2025-000401-87

Мотивированное 

решение

 изготовлено 8 апреля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Поповой Е.Л.

при секретаре Орловой М.А.

с участием прокурора Егорова М.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 марта 2025 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по административному исковому заявлению ООО «ТЕХНО-ЦЕНТР ЭЛМАШ» об оспаривании постановления администрации городского округа г. Рыбинск,

установил:

ООО «Техно-Центр Электронного Машиностроения» (далее ООО «ТЕХНО-ЦЕНТР ЭЛМАШ») обратилось в суд с административным исковым заявлением, просило признать недействительным постановление администрации городского округа г. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории» в части формирования земельных участков ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3, ЗУ4; возложить на администрацию городского округа г. Рыбинск обязанность устранить допущенные нарушения в части несоответствия границ земельных участков ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3, ЗУ4, образованных в соответствии с проектом межевания территории, местоположению границ земельного участка площадью 6426 кв.м.

В обоснование административного искового заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТЕХНО-ЦЕНТР ЭЛМАШ» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 6426 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> с целью дальнейшего заключения договора аренды земельного участка и использования его для целей осуществления тяжелой промышленности.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным письмом, ООО «ТЕХНО-ЦЕНТР ЭЛМАШ» было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с отсутствием утвержденной документации по планировке территории; нахождением испрашиваемого земельного участка в зоне ОД4; необходимостью установления для промышленных объектов санитарно-защитных зон.

Решением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным. На Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск возложена обязанность в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «ТЕХНО-ЦЕНТР ЭЛМАШ» от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления администрации городского округа г. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах улиц 

<

адрес>.

С указанным постановлением ООО «ТЕХНО-ЦЕНТР ЭЛМАШ» не согласно, считает его недействительным, нарушающим права административного истца.

Указывает, что в нарушение требований градостроительного законодательства при разработке проекта межевания территории административным ответчиком не была учтена схема расположения земельного участка площадью 6426 кв.м по адресу: 

<

адрес>, подготовленная административным истцом; в утвержденном проекте межевания территории не был отражен указанный земельный участок, на получение которого претендует административный истец. На месте испрашиваемого административным истцом земельного участка предусмотрено образование четырех земельных участков: ЗУ2 площадью 2500 кв.м с видом разрешенного использования «стоянка транспортных средств», ЗУ3 площадью 3870 кв.м с видом разрешенного использования «склад, складские площадки» и частично ЗУ1 - «обеспечение дорожного отдыха, гостиничное обслуживание», ЗУ4 – «автомобильные мойки».

ООО «ТЕХНО-ЦЕНТР ЭЛМАШ» указывает, что общественные обсуждения проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц 

<

адрес> были проведены с нарушением требований градостроительного законодательства, поскольку к участию в обсуждениях были допущены физические лица, не проживающие на указанной территории и не подтвердившие свое право собственности на объекты недвижимости в границах данной территории.

Предложения ООО «ТЕХНО-ЦЕНТР ЭЛМАШ», вынесенные на общественные обсуждения проектов, об объединении земельных участков ЗУ2 и ЗУ3 либо ЗУ3 и ЗУ4, определении вида разрешенного использования объединенного земельного участка «тяжелая промышленность», внесении изменений в проекты, были отклонены. Указано, что такое предложение не соответствует Генеральному плану города Рыбинска, которым предусмотрено развитие спорной территории для целей жилищного строительства и общественно-деловой застройки. Для размещения промышленных объектов, а также для установления санитарно-защитных зон для таких объектов предусмотрены производственные зоны.

Административный истец указывает, что Генеральным планом города Рыбинска спорная территория отнесена к зоне ОД4 «многофункциональная зона обслуживания и общественно-деловой активности производственных зон, торговых и развлекательных комплексов».

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск к видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне ОД4, относится в числе прочих, «тяжелая промышленность» (код 6.2), а потому ООО «ТЕХНО-ЦЕНТР ЭЛМАШ» вправе получить свободный земельный участок для данной цели. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ООО «ТЕХНО-ЦЕНТР ЭЛМАШ» просит признать недействительным постановление администрации городского округа г. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на администрацию городского округа г. Рыбинск обязанность устранить допущенные нарушения в части несоответствия границ земельных участков ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3, ЗУ4, образованных в соответствии с проектом межевания территории, местоположению границ земельного участка площадью 6426 кв.м, на получение которого претендует административный истец.

Представитель административного истца ООО «ТЕХНО-ЦЕНТР ЭЛМАШ» по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации городского округа г. Рыбинск и Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск по доверенностям ФИО2 по заявленным требованиям возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск по доверенности ФИО3 по заявленным административным исковым требованиям возражал, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменной позиции.

Прокурор Егоров М.О. дал заключение об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заслушав стороны, заинтересованное лицо, заключение прокурора, свидетеля ФИО7 исследовав письменные материалы дела, надзорное производство №, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

На основании пункта 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения осуществляется территориальное планирование - планирование развития территорий (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы городских округов (статья 18 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Согласно частям 1, 4, 6 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В силу части 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории. 

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен статьями 45, 46 ГрК РФ.

Согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

На основании части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, к которым относится генеральный план; правил землепользования и застройки.

Из содержания частей 1 и 2 статьи 46 ГрК РФ следует, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

В части 3 данной статьи предусмотрено право физических или юридических лиц со дня опубликования данного решения представить в соответствующий орган свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

В силу части 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

На основании части 6 указанной статьи общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Частью 4 статьи 5.1 ГрК РФ регламентирована процедура проведения общественных обсуждений.

Решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городском округе г. Рыбинск Ярославской области.

Данным Положением также предусмотрено вынесение на общественные обсуждения проектов планировки и проектов межевания территории.

В соответствии со статьей 31 Устава городского округа г. Рыбинск, утв. решением муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ №, в ред., действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Глава города Рыбинска издает в пределах своих полномочий правовые акты (подпункт 3 пункта 1); утверждает подготовленную на основе генерального плана 

<

адрес> документацию по планировке территории (подпункт 19 пункта 2).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТЕХНО-ЦЕНТР ЭЛМАШ» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 6426 кв.м по адресу: 

<

адрес> с целью дальнейшего его получения на условиях договора аренды и использования для осуществления тяжелой промышленности.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным письмом, ООО «ТЕХНО-ЦЕНТР ЭЛМАШ» было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с отсутствием утвержденной документации по планировке территории, нахождением испрашиваемого земельного участка в зоне ОД4, необходимостью установления для промышленных объектов санитарно-защитных зон.

Решением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ был признан незаконным. На Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск возложена обязанность в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «ТЕХНО-ЦЕНТР ЭЛМАШ» от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления администрации городского округа г. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации городского округа г. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Градостроительное развитие территорий городского округа город Рыбинск Ярославской области» внесены изменения, в соответствии с которыми в план мероприятий ДД.ММ.ГГГГ включена разработка проектов планировки и межевания территории в границах улиц 

<

адрес>, а также финансирование данных работ.

Решение о подготовке документации по планировке территории не принималось, что прямо допускалось пунктом 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск и ООО «

<

данные изъяты>» был заключен муниципальный контракт для целей подготовки проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц 

<

адрес>.

Согласно пункту 2.2 Положения о порядке проведения общественных обсуждений общественные обсуждения назначаются постановлением администрации города Рыбинска о назначении общественных обсуждений.

В силу пункта 1 части 8 статьи 5.1 ГрК РФ и пункта 2.2.2 Положения оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации.

Согласно части 3 статьи 32 Устава городского округа г. Рыбинск официальным публикатором постановлений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области является газета «

<

данные изъяты>».

На основании постановления администрации городского округа г. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ № назначены общественные обсуждения по проекту планировки и проекту межевания территории в границах улиц 

<

адрес>.

Данное постановление было опубликовано в газете «

<

данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ в выпуске №.

Проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, ДД.ММ.ГГГГ был размещен на официальном сайте администрации городского округа г. Рыбинск, не позднее чем за семь дней после публикации в газете.

На месте испрашиваемого административным истцом земельного участка предусматривалось образование четырех земельных участков: ЗУ2 площадью 2500 кв.м с видом разрешенного использования «стоянка транспортных средств», ЗУ3 площадью 3870 кв.м с видом разрешенного использования «склад, складские площадки» и частично ЗУ1 - «обеспечение дорожного отдыха, гостиничное обслуживание», ЗУ4 – «автомобильные мойки».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участники общественных обсуждений вносили предложения по проекту, о чем в материалы дела представлена выкопировка из журнала учета посетителей экспозиции.

ДД.ММ.ГГГГ в период общественных обсуждений от ООО «ТЕХНО-ЦЕНТР ЭЛМАШ» поступило предложение об объединении земельных участков ЗУ2 и ЗУ3 либо ЗУ3 и ЗУ4 в один земельный участок и установлении для него вида разрешенного использования «тяжелая промышленность».

Указанное предложение юридического лица было отклонено в связи с тем, что территория, на которую претендует административный истец, в соответствии с Генеральным планом городского округа г. Рыбинск не предполагает предоставление ее для целей осуществления тяжелой промышленности, а предусматривает развитие территории в целях жилищного строительства и общественно-деловой застройки. Для размещения промышленных объектов Генеральным планом города предусмотрены производственные зоны. Изменение вида разрешенного использования земельных участков с последующим возведением на них объектов капитального строительства повлечет необходимость установления санитарно-защитных зон.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол общественных обсуждений.

Заключение о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее текст протокола, было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Рыбинские известия» в выпуске №.

Срок проведения публичных слушаний, предусмотренный пунктом 4.2 Положения и составляющий не более 3 месяцев, соблюден.

На основании постановления администрации городского округа г. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах улиц 

<

адрес>, включающий в себя чертежи планировки территории, чертежи красных линий территории, положения о характеристиках планируемого развития территории, положения об очередности планируемого развития территории, текстовую часть проекта межевания территории, чертеж межевания территории.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в полном объеме было опубликовано в газете «

<

данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ в выпуске № во исполнение требования пункта 4.15 Положения; обнародовано на официальном сайте администрации городского округа в сети Интернет; вступило в силу.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ООО «ТЕХНО-ЦЕНТР ЭЛМАШ» оспаривает постановление администрации городского округа г. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешая данные требования, суд не находит правовых оснований для их удовлетворения.

Оспариваемое постановление об утверждении проектов планировки и межевания территории принято администрацией городского округа г. Рыбинск в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с установленной законом процедурой, с соблюдением баланса интересов всех жителей в обеспечение развития указанной в оспариваемом постановлении территории, постановление соответствует нормативным правовым актам большей юридической силы, в частности, ГрК РФ, Генеральному плану городского округа г. Рыбинск, Правилам землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск.

Доводы административного истца о том, что к участию в общественных обсуждениях были допущены лица, не проживающие на проектируемой территории и не подтвердившие свое право собственности на объекты недвижимости в ее границах, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с пунктом 5 части 18 статьи 5.1 ГрК РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

Таким образом, градостроительное законодательство не ограничивает круг лиц, которые могут принимать участие в общественных обсуждениях.

Протокол общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ был составлен с разделением на замечания и предложения от лиц, постоянно проживающих на проектируемой территории, и иных участников общественных обсуждений.

Доводы административного истца о том, что при разработке проектов планировки и межевания территории в нарушение требований пункта 17 статьи 11.10 ЗК РФ не была учтена подготовленная ООО «ТЕХНО-ЦЕНТР ЭЛМАШ» схема расположения земельного участка, несостоятельны.

В соответствии с пунктом 17 статьи 11.10 ЗК РФ в случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что подготовленная административным истцом схема расположения земельного участка площадью 6426 кв.м не была утверждена органом местного самоуправления, а потому не могла быть учтена при подготовке проекта планировки и проекта межевания территории.

Во исполнение решения 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск ДД.ММ.ГГГГ повторно рассмотрел заявление ООО «ТЕХНО-ЦЕНТР ЭЛМАШ» от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка. По результатам рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ Департаментом принято решение, оформленное письмом №, об отказе в согласовании схемы в связи с отсутствием ее согласования Департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск; расположением испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне ОД4; необходимостью установления санитарно-защитной зоны для объектов тяжелой промышленности, которые предполагаются к размещению на образуемом земельном участке; отсутствием утвержденной документации по планировке территории 

<

адрес>.

Далее в дополнение к ранее направленному решению от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск в адрес ООО «ТЕХНО-ЦЕНТР ЭЛМАН» был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка в связи с утверждением проекта планировки и проекта межевании территории на основании постановления администрации городского округа г. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок может быть образован только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план городского округа г. Рыбинск.

В соответствии с картой функциональных зон испрашиваемый административным истцом земельный участок входит в многофункциональную общественно-деловую зону.

Решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне ОД4 «многофункциональная зона обслуживания и общественно-деловой активности производственных зон, торговых и развлекательных комплексов».

Оспариваемый проект планировки и проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации городского округа г. Рыбинск ДД.ММ.ГГГГ №, соответствует нормативным правовым актам большей юридической силы, в частности, Генеральному плану города Рыбинска и Правилам землепользования и застройки.

Целью получения ООО «ТЕХНО-ЦЕНТР ЭЛМАШ» земельного участка является использование его для тяжелой промышленности. Однако для данной цели Генеральным планом города предусмотрены производственные зоны.

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск одним из видов разрешенного использования земельных участков в зоне ОД4 является тяжелая промышленность, однако допустимо размещение предприятий только не выше пятого класса опасности.

С учетом территориальной зоны и видов допустимого разрешенного использования земельных участков в пределах данной зоны административным ответчиком на спорной территории образованы четыре свободных земельных участка для целей, не связанных с тяжелой промышленностью.

Следует отметить, что испрашиваемый административный истцом земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Полномочия по распоряжению данными землями осуществляет город Рыбинск в лице соответствующих органов. Таким образом, именно правообладатель с учетом принципов земельного законодательства, интересов общества, определяет юридическую судьбу принадлежащих ему земельных участков. Проект планировки и проект межевания территории разработан с целью обеспечения возможности наиболее эффективного использования территории города.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о законности оспариваемой административным истцом нормативно-правовой документации и отказе в удовлетворении требований ООО «ТЕХНО-ЦЕНТР ЭЛМАШ»

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, 

решил:

административное исковое заявление ООО «ТЕХНО-ЦЕНТР ЭЛМАШ» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Судья Е.Л. Попова