Дело № 5-550/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 июля 2017 года г. Димитровград

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Берхеева А.В., 

с участием защитника лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, 

рассмотрев по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

Частного учреждения- организации дополнительного профессионального образования «Центр охраны труда» юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе плановой выездной проверки в отношении Частного учреждения – организации дополнительного профессионального образования «Центр охраны труда» (Далее ЧУ–ОДПО «Центр охраны труда») начальником отдела по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области ФИО2 были выявлены нарушения. 16 июня 2017 года в отношении ЧУ-ОДПО «Центр охраны труда» был составлен административный протокол по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, согласно которому с 09.01.2017 по настоящее время ЧУ-ОДПО «Центр охраны труда» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Административный протокол направлен в Димитровградский городской суд для рассмотрения по существу. 

В судебное заседание лицо, составившее административный протокол, ФИО2 не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Защитник ЧУ- ОДПО «Центр охраны труда» ФИО1, действующий на основании доверенности, просил о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Пояснил, что в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Учреждения является «деятельность по дополнительному профессиональному образованию прочая, не включенная в другие группировки. В соответствии с ОВЭД указанный вид деятельности 85.42.9 включает в себя также обучение работодателей и работников по охране труда. Таким образом обучение охране труда отнесено Росстандартом к дополнительному профессиональному образованию. 

Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 11.10.2016 №15-2/ООГ-3609, на которое ссылается государственный орган в обосновании своей позиции, не является нормативным документом и содержит только субъективное мнение сотрудника министерства. 

Из анализа ст.75 и 76 Федерального закона №273-ФЗ следует, что разграничение «Дополнительного образования детей и взрослых» и «Дополнительного профессионального образования» проводится по направленности удовлетворения потребностей обучаемых. Дополнительное образование детей, взрослых «направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение из индивидуальных потребностей». Дополнительное профессиональное образование «направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной сферы». 

Со ссылкой на ст.212 Трудового кодекса РФ и вышеизложенного полагает, что обучение по охране труда является дополнительным профессиональным образованием. Лицензия на дополнительное профессиональное образование у учреждения имеется. 

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Как следует из административного протокола ЧУ–ОДПО «Центр охраны труда» вменяется осуществление деятельности без лицензии. Учреждение осуществляет образовательную деятельность по образовательным дополнительным общеобразовательным программам дополнительного образования «Обучение требованиям охраны труда работников организации», «Учебная программа обучения уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов», «Программа обучения требованиям охраны труда при работе на высоте для 1-2 групп допуска», «Программа обучения требованиям охраны труда при работе на высоте для третьей группы допуска». Уполномоченный орган со ссылкой на разъяснение, содержащимся в письме Министерства труда и социальной защиты РФ от 11.10.2016 №15-2/ООГ-3609 «Об обучении и проверке знаний требований охраны труда» полагает, что для организации, оказывающей услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, должны иметь документ, подтверждающий право осуществления образовательной деятельности – лицензию на осуществление образовательной деятельности с указанием подвида – дополнительное образование детей и взрослых. Тогда как, ЧУ-ОДПО «Центр охраны труда» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности с подвидом образования – дополнительное профессиональное образование. 

Однако с указанными выводами нельзя согласиться. 

В соответствии с пп. 40 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию. 

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии.

В соответствии с п.4 ст.91 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии 

указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. 

Как установлено судом ЧУ-ОДПО «Центр охраны труда» осуществляет образовательную деятельность. 17.01.2017 Министерство образования науки Ульяновской области выдало учреждению лицензию на право оказания образовательных услуг – дополнительное профессиональное образование. 

Согласно ст.75 и 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" выделяется два подвида дополнительного образования - дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Федеральный закон N 273-ФЗ не предусматривает указание в приложении к лицензии на право осуществления образовательной деятельности конкретных дополнительных программ, указывается только подвид дополнительного образования: либо дополнительное образование детей и взрослых, либо дополнительное профессиональное образование.

Согласно ст.75 Закона дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни. 

Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей.

Согласно ст.76 Закона дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Судом установлено, что ЧУ-ОДПО «Центр охраны труда» реализует следующие учебные программы: «Обучение требованиям охраны труда работников организации», «Учебная программа обучения уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов», «Программа обучения требованиям охраны труда при работе на высоте для 1-2 групп допуска», «Программа обучения требованиям охраны труда при работе на высоте для третьей группы допуска».

Как следует из характеристик учебных группы № 09-т и №10-т состав обучающихся определен принадлежностью его к определенной организации с указанием должности, которую он занимает в этой организации. (л.д.38, 42).

Из расписаний занятий усматривается, то проводятся лекции и по окончании обучения слушатели сдают экзамен.

Из журнала учета выдачи удостоверений о проверки знаний по охране труда следует, что по окончанию обучения выдаются удостоверения о прохождении обучения. В журнале также отражается принадлежность обучающегося к конкретной организации с указанием должности, которую он занимает. 

Как следует из копий договоров на оказание образовательных услуг, договор заключается между юридическим лицом и учреждением. Юридическое лицо, желающее обучить своих сотрудников, выступает в качестве заказчика. Лица, подлежащие обучению, указываются в Приложении к договору, с указанием их должности, которую они занимают в организации. 

Статьей 212 Трудового кодекса предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить работникам обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи, пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со ст.214 Трудового кодекса РФ работник обязан проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии с Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель (п.1.5).

Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.(п.2.2.1 Порядка). 

Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

Руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций осуществляется при повышении их квалификации по специальности. (П. 2.3.2. Порядка)

Таким образом, судом установлено, что ЧУ-ОДПО «Центр охраны труда» осуществляет обучение по программам охраны труда, договор на оказание услуг заключается с юридическим лицом, по окончании обучения сдается экзамен, выдается удостоверение о прохождение обучения, обучение по охране труда является обязательным для лиц осуществляющих трудовую деятельность, проводится периодически с целью повышения уровня знаний. 

С учетом указанного суд приходит к выводу о том, что обучение по программам, связанных с охраной труда полностью соответствуют признакам дополнительного профессионального образования, указанного в ст.76 Закона. 

Оснований полагать, что гражданин обучается за счет организации по программам «Охрана труда» для удовлетворения индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни не имеется. 

Прежде всего, такое обучение является профессиональным развитием человека, обеспечением соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Поскольку судом установлено, что ЧУ-ОДПО «Центр охраны труда» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности с подвидом образования – дополнительное профессиональное образование. Обучение по программам, реализуемым учреждением, осуществляется именно в рамках дополнительного профессионального образования, оснований для привлечения учреждения к административной ответственности не имеется. 

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании ст.ст.24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении частного учреждения-организации дополнительного профессионального образования «Центр охраны труда» прекратить на основании 

п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Берхеева