Дело № 2-3410/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 октября 2017 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Панарина П.В.

при секретаре Старовой А.В.

с участием:

прокурора Исаевой И.В.

представителя мэрии г. Новосибирска ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Новосибирска и МКДОУ г. Новосибирска «А» о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дзержинского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к мэрии г. Новосибирска и МКДОУ г. Новосибирска «А» о возложении на мэрию г. Новосибирска обязанности осуществить финансирование затрат на установку системы видеонаблюдения в МКДОУ г. Новосибирска «А», возложении на МКДОУ г. Новосибирска «А» обязанности оборудовать здания учреждения системой видеонаблюдения, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений района.

Проведенной проверкой установлено, что в МКДОУ г. Новосибирска «А» отсутствует видеонаблюдение.

Образовательное учреждение несет обязанность по созданию безопасных условий обучающихся, которая в данном случае выражается в установлении системы видеонаблюдения в образовательном учреждении.

В соответствии с уставом МКДОУ г. Новосибирска «А», утвержденным приказом от ... № ..., учредителем образовательного учреждения является г. Новосибирск. От имени г. Новосибирска права собственника вправе осуществлять мэрия г. Новосибирска.

Следовательно, расходы на содержание зданий и сооружений МКДОУ г. Новосибирска «А» осуществляются из местного бюджета.

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования.

Представитель мэрии г. Новосибирска в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Представитель МКДОУ г. Новосибирска «А» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ранее представитель иск признал в полном объеме. 

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений района, в ходе которой выявлено, что в МКДОУ г. Новосибирска «А» отсутствует видеонаблюдение (л.д. 18). 

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст. 2 ФЗ РФ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

На основании пунктов 2 и 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 13 ст. 30 ФЗ РФ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 29 декабря 2011 года № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к Своду правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В соответствии с уставом МКДОУ г. Новосибирска «А», утвержденным приказом от ... № ..., учредителем образовательного учреждения является г. Новосибирск. От имени г. Новосибирска права собственника вправе осуществлять мэрия г. Новосибирска (л.д. 12-15). 

Из письма департамента образования мэрии г. Новосибирска заведующей МКДОУ г. Новосибирска «А» от ... усматривается (л.д. 11), что бюджет на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов запланирован в объеме 2016 года, без учета образовавшейся в связи с недофинансированием в 2016 году кредиторской задолженности. В связи с недостаточностью бюджетных средств, утвержденных департаменту образования мэрии г. Новосибирска на 2017 года, а также ожидаемым неисполнением доходной части бюджета города выделить дополнительно бюджетные ассигнования не представляется возможным. 

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ РФ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора Дзержинского района г. Новосибирска о возложении обязанности на МКДОУ г. Новосибирска «А», как на дошкольное образовательное учреждение, по оборудованию здания системой видеонаблюдения, о возложении обязанности на мэрию г. Новосибирска осуществить финансирование затрат на установку системы видеонаблюдения в МКДОУ г. Новосибирска «А», подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Дзержинского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Новосибирска и МКДОУ г. Новосибирска «А» о понуждении к совершению действий удовлетворить. 

Обязать мэрию г. Новосибирска осуществить финансирование затрат на установку системы видеонаблюдения в МКДОУ г. Новосибирска «А».

Обязать МКДОУ г. Новосибирска «А» оборудовать здание учреждения системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья П.В. Панарин