Дело № 12-337/2019

Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2019 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Лугина Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Пскову Б.А. от ***2019 № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Пскову Б.А. от ***2019 № *** ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. 

В поданной в суд жалобе ФИО2 просит постановление отменить, как незаконное, поскольку вмененного ей административного проступка не совершала, помимо этого указала на допущенные процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что она не была уведомлена о месте и времени составления в отношении неё протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, ей не направлено постановление о привлечении к административной ответственности.

Изучив материалы дела, оценив доводы ФИО1, показания свидетеля, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 19.27 КоАП РФ административным правонарушением признается представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной. 

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 109-ФЗ) временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. 

Место пребывания определяется пунктом 4 части 1 статьи 2 указанного Федерального закона № 109-ФЗ, как жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания. 

Для постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания принимающая сторона представляет в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (подпункт «а» пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ). 

Стороной, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, в силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона, признается гражданин Российской Федерации, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). 

На основании части 1 статьи 21 Федерального закона основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. 

В соответствии с пунктом 23 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9, в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать следующие сведения о лице, подлежащем постановке на учет: фамилия, имя, отчество; гражданство (подданство); дата и место рождения; пол; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; цель въезда; профессия; дата въезда в Российскую Федерацию; серия и номер миграционной карты; заявленные сроки пребывания; адрес места пребывания; адрес прежнего места пребывания в Российской Федерации (в случае прибытия в новое место пребывания).

Как следует из материалов дела, в период с ***2018 по ***2018 сотрудниками отдела по вопросам миграции УМВД России по гор. Пскову проведена внеплановая выездная проверка места фактического пребывания (проживания) иностранных граждан по адресу: "данные изъяты".

В ходе проверки установлено, что ФИО1, выступая принимающей стороной, представила в ОВМ УМВД России по гор. Пскову уведомление о постановке на миграционный учет гражданки Республики Узбекистан ФИО3, *** года рождения, по адресу: "данные изъяты", однако по данному адресу ФИО3 не проживает. 

Выявленное нарушение послужило основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ. 

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Пскову Б.А. от ***2019 № *** ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 КоАП РФ.

Обстоятельства, установленные обжалуемым постановлением, подтверждаются материалами дела: распоряжением отдела по вопросам миграции УМВД России по гор. Пскову от ***2018 № ***, актом проверки от ***2018 № ***, протоколом об административном правонарушении, объяснениями И.И. от ***2018, другими материалами дела. 

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Доводы ФИО1 о незаконном привлечении её к административной ответственности по причине того, что она не была уведомлена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении, ей не направлена копия постановления о привлечении к административной ответственности в данном случае суд признает не убедительными и не заслуживающими внимания. 

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). 

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

По совокупности приведенных нормоположений следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. 

В абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. 

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении от ***.2018 № 60 АП № *** в отношении ФИО1 составлен ***2018 в её отсутствие. О месте и времени составления протокола она была уведомлена по месту регистрации, извещение вернулось с отметкой «За истечением срока хранения». 

Копия протокола направлена ей ***2018. 

Таким образом, требования, предусмотренные частью 1 статьи 25.15, частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 должностным лицом не нарушены, необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении созданы. 

Тот факт, что ФИО1 не приняла надлежащих и достаточных мер к получению корреспонденции, направленной в адрес ее места жительства, не свидетельствует о том, что она не была извещена надлежащим образом о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ. 

Указанное касается и того, что ФИО1 не получила копию постановления от ***2019 № *** о привлечении к административной ответственности. 

Частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ определено, что копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу либо выслана ему в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. 

Из материалов дела следует, что копия постановления от ***2019 направлена ей ***2019 заказной почтой; спустя месяц конверт, в котором постановление направлено, вернулся «За истечением срока хранения». 

Пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. 

В силу приведенной нормы ФИО1 должна была обеспечить возможность получения почтовой корреспонденции, поступающей по адресу её регистрации по месту жительства, и на ней лежит риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несовершением ею соответствующих действий. 

Учитывая, что бремя негативных последствий вследствие неполучения почтовой корреспонденции лежит на лице, ее не получившем, по мнению суда, в данном случае государственный орган выполнил возложенные на него обязанности по обеспечению участия ФИО1 в инициированном в отношении нее деле об административном правонарушении, в то время как со стороны заявителя усматривается не получение почтовой корреспонденции без уважительных и обоснованно подтвержденных причин.

При рассмотрении дела должностным лицом ОВМ УМВД России по гор. Пскову все фактически значимые обстоятельства были установлены, они полностью подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами.

Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Доводы заявителя ФИО1 об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку гражданка Узбекистана ФИО3 фактически проживала в предоставленной квартире, а за ее перемещение она ответственности не несет, являются не обоснованными и опровергаются материалами дела.

Так, из показаний свидетеля И.И., допрошенной в судебном заседании, следует, что она проживала в квартире ФИО1 в период с 29/30 августа по конец октября 2018 года со своим сыном, периодически уезжала на несколько дней к бабушке, потом возвращалась. Во время проживания никаких иных граждан либо посторонних вещей не видела, о том, что квартира сдается другим лицам она знала со слов своей знакомой ФИО1, которая предупреждала об этом.

Таким образом, фактически данная гражданка по указанному адресу не находился, сведений об изменении его места пребывания ФИО1 не вносились и в уполномоченный орган не предоставлялись, а доводы жалобы не опровергают правильность вывода о наличии виновности в совершении административного правонарушения в действиях ФИО1

На основании установленных по делу обстоятельств можно сделать вывод о невозможности проживания по одному и тому же адресу одновременно большого количества иностранных граждан, которых, помимо ФИО3, в ходе проведения проверки в рассматриваемый период было выявлено еще пять человек, что само по себе свидетельствует о ложности предоставляемых ФИО1 сведений в ОВМ УМВД России по гор. Пскову.

Исходя из того, что наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в минимальном размере, с учетом всех установленных по делу обстоятельств, является соразмерным и справедливым, суд не находит оснований для его снижения в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Пскову Б.А. от ***2019 № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Р.Н. Лугина