УИД: 66RS0009-01-2020-004145-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 05 ноября 2020 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Ершовой Т.Е.,

при секретаре Халтуриной Е.Д.,

с участием прокурора С. Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2181/2020 по иску прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды,

установил:

прокурор Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил, в котором просит возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации следующих несанкционированных мест размещения отходов путем их сбора, вывоза, утилизации (переработки): на земельном участке с кадастровым номером №, в точке с географическими координатами №; на земельном участке с кадастровым номером № в точке с географическими координатами №

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Ленинского района города Нижнего Тагила проведена проверка по рапорту помощника прокурора С. Ю.О. по факту обнаружения несанкционированных свалок на территории Ленинского района города Нижний Тагил. При осмотре территории установлено следующее: на земельном участке с кадастровым номером №, в точке с географическими координатами № выявлен сброс на почву твердых коммунальных отходов (далее свалка №). Сброс отходов объемом 2,5 куб. м. осуществлен на площади 45 кв.м. На земельном участке с кадастровым номером №, в точке с географическими координатами № выявлен сброс на почву твердых коммунальных отходов, промышленных отходов, резины от шин (далее свалка №). Сброс отходов объемом 17 куб. м осуществлен на площади 185 кв. м. Установлен, что свалки №№,2 находятся на территории земель общего пользования в границах МО города Нижний Тагил. В ходе осмотра и проверки лица, допустившие сброс отходов на почву, не установлены. Вышеуказанные свалки расположены на землях городского округа Нижний Тагил, к землям, находящимся в собственности, аренде, ином законном владении у РФ, Свердловской области, юридических и физических лиц, не относятся. Таким образом, управление и распоряжение данными земельными участками осуществляется администрацией городского округа Нижний Тагил. Несанкционированные свалки оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, а бездействие ответчика, который обязан принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Помощник прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении не просил, об уважительной причине неявки суду не сообщил.

В соответствии с частями 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело с отсутствии ответчика. 

Заслушав прокурора и исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), в связи с чем, экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность).

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (статья 1).

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Полномочия администрации города по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского поселения, закреплены п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.

Абзацем 16 ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 01.01.2016, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии со ст. 5 Закона Свердловской области от 19.12.1997 № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законодательством осуществляют экологическое просвещение на территории Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе информируют население по вопросам обращения с такими отходами в соответствии с законодательством об охране окружающей среды.

Органы местного самоуправления городских округов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законодательством обеспечивают организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На территории муниципального образования город Нижний Тагил действуют Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил, утвержденные постановлением Администрации г. Нижний Тагил от 25.06.2013 № 1450. Согласно пункту 3 Правил, организация работ по благоустройству территории города Нижний Тагил обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством.

Земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, относится к неразграниченным землям в границах территории муниципального образования «город Нижний Тагил». Данный земельный участок не предоставлен каким-либо субъектам в пользование, право распоряжения участком в соответствии с действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления муниципального образования «город Нижний Тагил».

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

В силу п. 24 ст. 29 Устава г. Нижний Тагил к полномочиям администрации г. Нижний Тагил относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Администрации г. Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена муниципальная программа «Развитие и содержание объектов городского и коммунального хозяйства города Нижний Тагил до ДД.ММ.ГГГГ года». 

Согласно Приложению № к указанной муниципальной программе Задачей 12 муниципальной программы является снижение негативного воздействия на окружающую среду, сохранение жизни и здоровья граждан. Одним из целевых показателей данной задачи установлен объем ликвидированных несанкционированных свалок. Источником значений показателей указан Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно паспорту муниципальной программы, в перечень подпрограмм муниципальной программы входит подпрограмма № 4 «Развитие и содержание объектов внешнего благоустройства на территории города Нижний Тагил до ДД.ММ.ГГГГ года».

Согласно паспорту подпрограммы № 4 целью подпрограммы является создание условий для устойчивого развития объектов внешнего благоустройства на территории города Нижний Тагил до ДД.ММ.ГГГГ года. Одной из задач подпрограммы № является снижение негативного воздействия на окружающую среду, сохранение жизни и здоровья граждан. Одним из целевых показателей подпрограммы № является объем ликвидированных несанкционированных свалок.

Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, в случае неисполнения указанной обязанности, в том числе в части организации ликвидации несанкционированных свалок, именно орган местного самоуправления должен нести ответственность за допущенное бездействие.

Наличие соглашения с региональным оператором ООО "Рифей" в отсутствие договора, заключенного с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленных (вышеуказанных) мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, не освобождает орган местного самоуправления от предусмотренной законом обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии не устраненных нарушений требований в области охраны окружающей среды и вызывают необходимость возмещения вреда, причиненного окружающей среде, посредством возложения на Администрацию города Нижний Тагил обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

При этом отсутствие необходимых финансовых средств и материально-технической базы, с учетом особенностей бюджетного планирования и порядка размещения муниципальных заказов, не может служить основанием для освобождения от гражданско-правовой ответственности за экологические нарушения.

Изменение срока исполнения решения суда с учетом финансовых возможностей ответчика и сезонного характера работ возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает, что ликвидация места несанкционированного размещения отходов, может быть устранена ответчиком в предложенный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации следующих несанкционированных мест размещения отходов путем их сбора, вывоза, утилизации (переработки): 

- на земельном участке с кадастровым номером №, в точке с географическими координатами 57.883852, 59.936986; 

- на земельном участке с кадастровым номером №, в точке с географическими координатами 57.884721, 59.936240.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы и/или принесения апелляционного представления через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области. 

В окончательной форме решение принято 06 ноября 2020 года.

<

...>

<

...>

Судья Ершова Т.Е.