Дело № 12-20/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

п. Красное-на-Волге 16 апреля 2020 год

Судья Красносельского районного суда Костромской области Сморчков С.В., рассмотрев жалобу муниципального унитарного предприятия «Газовые котельные» на постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ год., которым МУП «Газовые котельные» привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное унитарное предприятие «Газовые котельные» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Муниципальное унитарное предприятие «Газовые котельные», не согласившись с данным постановлением, обратилось в Красносельский районный суд с жалобой, в которой просит согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ санкцию ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с административного штрафа заменить на предупреждение. В обоснование доводов ссылается на то, что согласно санкции, предусмотренной за нарушение части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Настоящее административное правонарушение МУП «Газовые котельные» было совершенно впервые Более того, из материалов дела, а именно из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГгода следует, что МУП «Газовые котельные» ранее к административнойответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ и иным статьям, предусматривающимадминистративному ответственность за нарушение трудового законодательства непривлекалось, вину признает, раскаивается, что согласно части 1 статьи 4.2 КоАП РФявляется обстоятельствами, смягчающими административную ответственность. Более того, основной причиной не своевременной выплаты заработной платы работникам предприятия является не исполнение обязательств абонентов, получающих услуги теплоснабжения и ГВС, в число которых входят как юридические, так и физические лица. Задолженность по мерам социальной поддержки (МСП): Администрация Шолоховского сельского поселения — 4 515 551,76 рублей, Администрация Гридинского сельского поселения — 356 102,79 рублей, Администрация городского поселения поселок Красное-на-Волге — 8 676 422,92 рублей, Администрация Красносельского муниципального района Костромской области 7 504 13,11 рублей, всего сумма составляет 21 052 890,58 рублей. Основная кредиторская задолженность МУП «Газовые котельные» перед обществом с ограниченной ответственностью «Новатэк-Кострома», Публичным акционерным обществом «Костромская сбытовая компания», акционерным обществом «Газпром газораспределение», муниципальным унитарным предприятием «Красноетеплоэнерго» в общей сумме составляет около 20 649 826,34 рублей. В связи с чем, МУП «Газовые котельные» не располагает, на сегодня, самостоятельной возможностью исполнять обязательства по своевременной выплате заработной платы работникам МУП «Газовые котельные», так как судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области наложен арест на часть дебиторской задолженности и счета должника. Следовательно, погашение задолженности по данным обязательствам, возможно только в рамках принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области. Погашение имеющейся задолженности осуществляется преимущественно оформлением Комиссии по трудовым спорам (КТС) и выдачей удостоверений работникам, на основании которых и происходит выплата всем сотрудникам МУП «Газовые котельные». В целях выполнения своих обязательств перед работниками предприятия, а также основными Кредиторами МУП «Газовые котельные», были предприняты следующие меры. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, МУП «Газовые котельные», с целью исполнения обязательств перед ресурсоснабажающимим организациями и иными кредиторами, в том числе и по исполнению обязательств перед работниками предприятия были произведены следующие мероприятия, а именно были направлены следующие обращения: письмо заместителю губернатора Костромской области Д.А.И.. № от ДД.ММ.ГГГГ, письмо главе Администрации Красносельского муниципального района Костромской области Х.Н.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, письмо директору департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области К.М.Э.. № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, письмо директору департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области К.М.Э. № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, письмо заместителю губернатора Костромской области Д.А.И.. № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, письмо первому заместителю губернатора Костромской области К.И.В.. № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, письмо главе Администрации Красносельского муниципального района Костромской области Х.Н.А.. № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ МУП «Газовые котельные» были получены ответы: № от ДД.ММ.ГГГГ из Департамента финансов Костромской области, № от ДД.ММ.ГГГГ из Администрации Костромской области, на обращения №, № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, МУП «Газовые котельные», в ближайшее время, будет оказана финансовая поддержка. На ДД.ММ.ГГГГ Администрация Красносельского Муниципального района Костромской области приступила к оказанию финансовой поддержки МУП «Газовые котельные», а именно предприятию были выделены средства для полнейшего погашения задолженности по налогам, в связи с чем, появилась возможность для выделения средств (субсидий) от Администрации области и Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области для расчета с ресурсоснобжающими организациями согласно выше указанных ответов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Письмо заместителю губернатора-директора департамента строительства топливно-энергетического комплекса жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области Д.А.И.. № от ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, письмо первому заместителю губернатора Костромской области А.А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, письмо главе Администрации Красносельского муниципального района Костромской области Х.Н.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, письмо заместителю губернатора-директора департамента строительства топливно-энергетического комплекса жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области Д.А.И. № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, письмо первому заместителю губернатора Костромской области А.А.В.. № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, письмо главе Администрации Красносельского муниципального района Костромской области Х.Н.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. На момент подачи настоящего заявления МУП «Газовые котельные» по письмам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ были получены ответы № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из которых, получены информация об оказании дополнительной финансовой поддержки бюджету Красносельского муниципального района Костромской области на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов. Письмо главе Администрации Красносельского муниципального района Костромской области Х.Н.А.. № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Письмо главе Красносельского муниципального района Костромской области С.А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, Должник имеет значительную дебиторскую задолженность и ведет активную работу по ее взысканию, что подтверждается документом по претензионной - исковой работе и справкой о претензионной работе № от ДД.ММ.ГГГГ. Также стоит учесть тот факт, что задолженность за вторую половину декабря 2020 года перед работниками МУП «Газовые котельные» отсутствует, так как погашена в полном объеме, согласно распределению службы судебных приставов по Костромской области: за ДД.ММ.ГГГГ года - окончательный расчет был произведен ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание законный представитель – генеральный директор МУП «Газовые котельные» ФИО2 не явился, представитель предприятия по доверенности ФИО3 направил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу без их участия в связи с объявленным карантином в целях обеспечения безопасности и защиты здоровья судей и сотрудников аппарата суда от коронавирусной инфекции, указав, что доводы жалобы поддерживают, просят ее удовлетворить. 

Начальник отдела – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, так же в суд не явилась, жалоба рассмотрена без ее участия. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив и оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из общих правил назначения административного наказания, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное унитарное предприятие «Газовые котельные» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вина юридического лица МУП «Газовые котельные» в совершении указанного административного правонарушения полностью доказана представленными суду материалами дела об административном правонарушении, не оспаривалась законным представителем предприятия при рассмотрении дела об административном правонарушении и при составлении жалобы. В жалобе законный представитель МУП «Газовые котельные» ФИО2, не оспаривая событие административного правонарушения, юридическую квалификацию действий и виновность юридического лица, просит снизить размер наказания до предупреждения, мотивируя тем, что главным государственным инспектором при назначении наказания не учтены смягчающие вину обстоятельства юридического лица, причинение вредных последствий и т.п.. 

Вместе с тем, суд полагает, что доводы жалобы не обоснованы и удовлетворению не подлежат. 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, является правонарушения, посягающие на права граждан, то есть в данном случае речь идет о невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, установленного трудовым законодательством, ответственность за которые влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ не имеет альтернативы, не предусматривает ответственность юридического лица в виде предупреждения, поэтому применена быть не может. Следовательно, должностное лицо - начальник отдела - главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области правильно применил к юридическому лицу санкцию в виде административного штрафа, причем в минимальном размере, с учетом смягчающих вину обстоятельств: «совершение административного правонарушения впервые», отягчающих вину обстоятельств не установлено. 

Кроме этого, суд соглашается с выводами должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, о том, что невыплата работникам заработной платы отнесена к нарушениям обязательных требований в сфере труда, представляющим угрозу жизни и (или) здоровью граждан либо возникновении угрозы причинения такого вреда, отраженные в Приказе МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ ПРИКАЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ РОСТРУДА И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26 ДЕКАБРЯ 2008 ГОДА N 294-ФЗ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ" ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА», и в Административном регламенте, утвержденном Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н. 

Статья 3.4 ч. 2 и ст. 4.1 ч. 1 КоАП РФ в данном случае исключают возможность назначения административного штрафа. 

Следовательно, должностное лицо, рассмотревший дело об административном правонарушении, пришел к правильному выводу о применении санкции юридическому лицу и назначил справедливое наказание в виде административного штрафа, так как оснований для его снижения или назначения иной меры наказания в виде предупреждения не имелось. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ППР/12-575И/156, которым муниципальное унитарное предприятие «Газовые котельные» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу законного представителя – директора МУП «Газовые котельные» ФИО2 без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии может быть обжаловано в Костромской областной суд через Красносельский районный суд. 

Судья