Дело № 12-230/2024 Судья Рыбакова О.В. 

РЕШЕНИЕ

город Челябинск 19 июня 2024 года 

Судья Челябинского областного суда Майоров Е.Н., при секретаре Маркелове М.С. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу с дополнениями ФИО1 и ее защитника Фенькова В.Н. на постановление судьи Коркинского городского суда Челябинской области от 19 апреля 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, 

установил:

постановлением судьи Коркинского городского суда Челябинской области от 19 апреля 2024 года ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

В жалобе с дополнениями, поданной в Челябинский областной суд, ФИО1 и ее защитник Феньков В.Н. просят отменить постановление судьи, либо заменить административный штраф на предупреждение. В обоснование жалобы указывают на возможность применения административного наказания в виде предупреждения, направление надлежащим образом оформленного уведомления после получения информации о ненадлежащей форме подачи уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

ФИО1 и ее защитник Феньков В.Н. в судебном заседании на доводах жалобы настаивали.

Представитель административного органа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с изложенным полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса прихожу к следующим выводам.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 4 июня 2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

В силу пункта 7 приложения № 15 приведенного выше приказа уведомление и дополнительный лист(ы) к нему, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа соответствующего уведомления или дополнительного листа соответственно делается заверительная надпись.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 28 марта 2024 года в 16-30 часов в здании ОВМ ОМВД России «Коркинский» Челябинской области, по адресу: 

<

...>, было установлено, что 01 декабря 2023 года ИП ФИО1, уведомила с нарушением установленного порядка уведомления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении 01 декабря 2023 трудового договора с гражданкой республики 

<

данные изъяты> К, а именно: направленное уведомление не прошито, не пронумеровано, на обороте последнего листа уведомления отсутствует заверительная запись, чем нарушила п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 6 Приложения № 9 к Приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядке его заполнения, а также форм и порядков уведомления министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; рапортом инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России «Коркинский» Челябинской области от 28 марта 2024 года; объяснением ФИО1 от 28 марта 2024 года; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица ФИО1 по месту жительства на территории Российской Федерации; копией свидетельства о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе ФИО1, копией приказа (распоряжения) № от 01.12.2023 о приеме на работу К; копией трудового договора с иностранным гражданином от 01 декабря 2023 года о приеме на работу К; копией паспорта К; выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1»; уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства); налоговой декларацией по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения; справкой о юридическом адресе ИП ФИО1; сведениями о привлечении к административной ответственности ИП ФИО1 и иными материалами дела.

Таким образом, действия ИП ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судьи городского суда о наличии в деянии ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам и не оспаривается лицом, привлеченным к административной ответственности.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления Коркинский городской суд Челябинской области от 19 апреля 2024 года в части назначенного административного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом в силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

Взаимосвязанными положениями ч. 3 ст. 1.4, частей 2 и 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрены особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, согласно которым при определенных обстоятельствах, прямо указанных в законе, этим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ИП ФИО1 с 01 августа 2016 года отнесена к категории малое предприятие, а правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Также материалы дела не содержат в себе сведений о том, что ИП ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности.

ИП ФИО1 в установленный законом срок и в установленном законом объеме представила в орган миграционного учета сведения о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ, при этом в ходе рассмотрения дела установлено, что иностранный гражданин на территории Российской Федерации находился и осуществлял трудовую деятельность легально (имел трудовой договор), следовательно, нарушения, допущенные ИП ФИО1 при подаче соответствующего уведомления, не создали угрозу причинения вреда безопасности государства.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, статуса ИП ФИО1 как малого предприятия, устранение допущенного нарушения в кротчайшие сроки, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, а также, что в рассматриваемом случае правонарушение не носит умышленного характера, а материалы дела не содержат объективных сведений о наступлении каких-либо вредных последствий в результате действий указанного субъекта хозяйства, прихожу к выводу, что выплата административного штрафа может повлечь ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в связи с чем назначенный ИП ФИО1 административный штраф подлежит замене на предупреждение, чем будут достигнуты цели назначенного наказания, определенные ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Коркинского городского суда Челябинской области от 19 апреля 2024 года по делу в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, заменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Е.Н. Майорова