Дело № 2а-432/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тара Омской области 24 июля 2018 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., при секретаре Клинг О.М., рассмотрев 24 июля 2018 года в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Тарского межрайонного прокурора к Администрации Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности определить конкретные учреждения, организации и места для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ в срок один месяц с момента вступления решения суда в законную силу, 

УСТАНОВИЛ:

Тарский межрайонный прокурор обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения уголовно-исполнительного законодательства, проведенной прокуратурой 21.08.2017 в деятельности органов местного самоуправления Тарского муниципального района установлено, Администрацией Тарского муниципального района Омской области конкретные учреждения, организации и места, на которых осужденные к наказанию в виде исправительных работ обязаны отбывать наказание, определены не были. По данному факту 21.08.2017 года и.о. межрайонного прокурора Бычковым В.Ю. в адрес главы Тарского муниципального района Омской области вынесено представление об устранении допущенных нарушений закона. По состоянию на 29.06.2018 года обязанность по определению отбывания наказания в виде исправительных работ на территориях сельских поселений Тарского муниципального района, а также учреждений, организаций и мест, на которых осужденные к наказанию в виде исправительных работ обязаны отбывать наказание, ответчиком не исполнена, что в свою очередь влечет нарушение интересов государства на исполнение вступивших в законную силу приговоров суда, лишает федеральную службу исполнения наказаний возможности надлежащим образом осуществлять свои полномочия, нарушает цели уголовного законодательства и задачи уголовно-исполнительного законодательства, а также нарушает права осужденных на порядок, сроки и условия отбывания наказания. Просит суд признать бездействие администрации Тарского муниципального района Омской области, выразившееся в неопределении объектов и мест для отбывания осужденными лицами наказания в виде исправительных работ на территории сельский поселений Тарского муниципального района Омской области, незаконным. Возложить на администрацию Тарского муниципального района Омской области обязанность устранить нарушения закона путем определения по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией конкретных учреждений, организаций и мест для отбывания осужденными лицами наказания в виде исправительных работ в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца помощник Тарского межрайонного прокурора Саюн А.В. в судебном заседании п.2 заявленных требований уточнила, просила считать их следующими: возложить на администрацию Тарского муниципального района Омской области обязанность устранить нарушения закона путем определения по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией конкретных учреждений, организаций и мест для отбывания осужденными лицами наказания в виде исправительных работ на территории Атирского сельского поселения, Больше-Туралинского сельского поселения, Васисского сельского поселения, Вставского сельского поселения, Егоровского сельского поселения, Екатерининского сельского поселения, Ермаковского сельского поселения, Заливинского сельского поселения, Имшегальского сельского поселения, Литковского сельского поселения, Ложниковского сельского поселения, Мартюшевского сельского поселения, Междуреченского сельского поселения, Нагорно-Ивановского сельского поселения, Орловского сельского поселения, Пологрудовского сельского поселения, Самсоновского сельского поселения, Соускановского сельского поселения, Усть-Тарского сельского поселения, Чекрушанского сельского поселения, Черняевского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу. Уточненные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации Тарского муниципального района Омской области по доверенности ФИО1 уточненные требования не признала по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление (л.д.52)

Представитель ФКУ УИИ УФСИН России по Омской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, не явился.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Тарского района Омской области проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства, по результатам которой установлено, что в нарушение приведенных положений законодательства, администрацией муниципального образования Тарский район Омской области по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией на территории сельских поселений Тарского района не определены конкретные учреждения, организации и места, на которых осужденные должны отбывать наказание в виде обязательных и исправительных работ.

21.08.2017 года главе Тарского муниципального района Омской области ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, согласно которому администрацией Тарского муниципального района по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией не определены конкретные учреждения, организации и места на которых осужденные отбывают наказание в виде обязательных и исправительных работ (л.д. 6-7).

Из ответа главы Тарского муниципального района от 22.09.2017 г. на указанное представление следует, что причины и условия, послужившие основанием внесения представления, устранены. Представление удовлетворено в полном объеме (л.д. 8).

Однако согласно сообщению начальника Тарского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Омской области ФИО3 от 22.06.2018 г. следует, что объекты для отбывания наказания в виде исправительных работ не определены (л.д. 9).

В силу части 1 статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Согласно части 1 статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В силу статьи 71 Конституции Российской Федерации уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (абзац 1 части 2).

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, осуществление сельскими поселениями отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, действующим законодательством не предусмотрено, так как закон прямо определяет, что отдельные государственные полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления - муниципальным районам либо городским округам.

Руководствуясь положениями приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что исполнение отдельных государственных полномочий Российской Федерации в части определения мест отбывания осужденными исправительных работ на территории Тарского муниципального района, в настоящем случае, отнесено к компетенции муниципального образования Тарский муниципальный район Омской области.

То обстоятельство, что положения федерального законодательства, которыми органам местного самоуправления переданы полномочия по определению вида обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, а также мест отбывания осужденными исправительных работ, не содержат всех перечисленных в части 6 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" условий, не является основанием для неисполнения требований федерального законодательства.

Действующее законодательство допускает возможность использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (абзац 2 части 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Кроме того, необходимость финансовых затрат на осуществление данных полномочий, не установлена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Суд считает, что заявленный прокурором срок, является достаточным для устранения допущенного нарушения действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тарского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тарского муниципального района Омской области, выразившееся в не определении объектов и мест для отбывания осужденными лицами наказания в виде исправительных работ на территории сельских поселений Тарского муниципального района Омской области.

Обязать Администрацию Тарского муниципального района Омской области устранить нарушения закона путем определения по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией конкретных учреждений, организаций и мест для отбывания осужденными лицами наказания в виде исправительных работ на территории Атирского сельского поселения, Больше-Туралинского сельского поселения, Васисского сельского поселения, Вставского сельского поселения, Егоровского сельского поселения, Екатерининского сельского поселения, Ермаковского сельского поселения, Заливинского сельского поселения, Имшегальского сельского поселения, Литковского сельского поселения, Ложниковского сельского поселения, Мартюшевского сельского поселения, Междуреченского сельского поселения, Нагорно-Ивановского сельского поселения, Орловского сельского поселения, Пологрудовского сельского поселения, Самсоновского сельского поселения, Соускановского сельского поселения, Усть-Тарского сельского поселения, Чекрушанского сельского поселения, Черняевского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, в течение месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 24 июля 2018 года.

Судья подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья Н.Н. Казакова

Секретарь О.М. Клинг