Дело № 2а-1220/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2025 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего – судьи Бабарика О.В.,

при помощнике – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России, об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

12.02.2025 ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит: признать незаконным и отменить отказ в предоставлении государственной услуги Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО г. Севастополя), изложенный в письме от 25.11.2024 исх. №31071/01-10-04-14/02/24; обязать ДИЗО г. Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законны интересов ФИО2 и повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 07.07.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и издать соответствующее распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать ДИЗО г. Севастополь в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление и документы в адрес ФИО2; взыскать с ДИЗО г. Севастополя судебные расходы. 

Административное исковое заявление обосновано тем, что во исполнение решения Ленинского районного суда города Севастополя от 26.03.2024 по делу № 2а-1391/2024, вступившего в законную силу 11.06.2024 о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении государственной услуги Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенный в письме от 30.11.2023 исх. № ГУ-исх-16744/23 и обязании Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 и повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 07.07.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь ФИО2 в сентябре 2024 года обратился в ДИЗО с заявлением, в котором просил повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 07.07.2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и принять по нему соответствующее решение. Ответом ДИЗО г. Севастополя от 25.11.2024 исх. № 31071/01-10-04-14/02/24 в предоставлении государственной услуги ФИО2 отказано. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в запретной зоне при военном складе. Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку использование земельного участка согласно вида разрешенного использования не несет угрозу безопасности военного объекта и отказ не обоснован, в связи с чем административный истец обратился с настоящим иском в суд. 

В судебное заседание административный истец не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, направил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении иска просит отказать по доводам, изложенным в отказе. 

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причин своей неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Учитывая, что неявившиеся участники судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные участниками судебного разбирательства доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что во исполнение решения Ленинского районного суда города Севастополя от 26.03.2024 по делу № 2а-1391/2024, вступившего в законную силу 11.06.2024 о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении государственной услуги Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенный в письме от 30.11.2023 исх. № ГУ-исх-16744/23 и обязании Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 и повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 07.07.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь ФИО2 в сентябре 2024 года обратился в ДИЗО с заявлением, в котором просил повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 07.07.2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и принять по нему соответствующее решение. 

Ответом ДИЗО г. Севастополя от 25.11.2024 исх. № 31071/01-10-04-14/02/24 в предоставлении государственной услуги ФИО2 отказано. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в запретной зоне при военном складе 91:00-6.342.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 11, 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 N 405, установлено, что на территории зоны охраняемого военного объекта не допускается ликвидация дорог и переправ, а также осушение и отведение русел рек. На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе, представленным Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя, спорный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории «Запретная зона шириной 3000 м. войсковой части 63876 г. Севастополь» с реестровым №91:00-6.342. 

Указанная запретная зона установлена приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Черноморского Флота» от 16.11.2018 №886 выдан: Министерством обороны РФ. 

Таким образом, оспариваемый отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, является законным, поскольку предоставление и использование такого земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, без получения согласия Министерства обороны Российской Федерации на предоставление такого земельного участка, может противоречить целям установления запретной зоны и соответственно привести к недостаткам и нарушению требований, перечисленным в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суд считает оспариваемое решение органа государственной власти об отказе в предоставлении государственной услуги, законным, обоснованным и вынесенным в рамках компетенции данного органа, в связи с чем, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд – 

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России, об оспаривании решения органа государственной власти – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение принято 15.04.2025. 

Председательствующий: О.В. Бабарика