УИД 60RS0017-01-2025-000007-52 Дело №12-175/2025 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 февраля 2025 года город Псков 

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего инспектора ОТО и ТК т/п МАПП Шумилкино Псковской таможни ФИО2 № 10209000-008153/2024 от 18 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего инспектора ОТО и ТК т/п МАПП Шумилкино Псковской таможни ФИО2 от 18.12.2024 № 10209000-008153/2024 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 16.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 руб. Постановление вынесено в связи с несоблюдением ФИО1 установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию. 

Так, **.**2024 в 08 час 40 минут по московскому времени на т/п МАПП Шумилкино Псковской таможни по направлению на въезд в РФ из Латвии прибыла гражданка РФ ФИО1 При проведении таможенного досмотр (акт таможенного досмотра № 10209060/181224/Ф101453) было установлено, что среди личных вещей ФИО1 перемещает следующий товар:

- 1(одна) сыровяленая колбаса FUET упакованная в вакуумную упаковку, с маркировкой «FUET SAUSAGE», вес нетто составил 0,125 кг.

-1(одна) сыровяленая колбаса FUET упакованная в вакуумную упаковку, с маркировкой «FUET SAUSAGE», вес нетто составил 0,200 кг.

- 1(одна) сыровяленая колбаса AURVERGNE упакованная в вакуумную упаковку, с маркировкой «FUET SAUSAGE», вес нетто составил 0,285 кг.

Всего: 3 наименование товара, 1 грузовое место общим весом брутто 0,610 кг.

При проведении ветеринарного контроля перемещаемого товара составлен Акт ветеринарно-санитарного досмотра № 2553965 от 18.12.2024. В результате ветеринарно-санитарного досмотра выявлено нарушение нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, о чем составлен Акт № 2553966 от 18.12.2024, принято решение о возврате товара (Акт о возврате груза № 2553967 от 18.12.2024) в связи нарушением положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе ЕАЭС и таможенной территории ЕАЭС, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза №317 от 18.06.2010, выразившееся в отсутствии ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольную продукцию колбаса 0,610 кг.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обжаловала его в Печорский районный суд. 

Определением судьи Печорского районного суда от 13.01.2025 дело передано для рассмотрения по подведомственности в Псковский городской суд, дело поступило 20.01.2025.

В обоснование жалобы указывалось, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, образует действие или бездействие лица, выразившееся в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями ЕЭК, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию и (или) вывоз товаров с нее. 

Согласно ст. 46 Договора о ЕАЭС государства-члены применяют единые меры нетарифного регулирования. Порядок и случаи применения ЕАЭС мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран установлены в Приложении N 7 к Договору о ЕАЭС "Протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран”. Однако данный протокол не применяется к отношениям, касающимся вопросов технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований, мер в области экспортного контроля и военно-технического сотрудничества.

Решения о введении, применении, продлении и отмене мер принимаются Евразийской экономической комиссией (далее - ЕЭК). Так, товары, в отношении которых принято решение о применении мер, включаются ЕЭК в единый перечень товаров (решения Коллегии Евразийской экономической комиссии: от 16.08.2012 N 134 "О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования"; от 21.04.2015 N 30 "О мерах нетарифного регулирования").

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.07.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (далее Решение КТС) утверждено Положение о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе ЕАЭС и таможенной территории ЕАЭС.

В соответствии со ст.10.1 указанного Решения КТС, в целях охраны таможенной территории Союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и недопущения оборота продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении, уполномоченные органы государств-членов в пунктах пропуска на таможенной границе Союза, включая учреждения (места) международного почтового обмена, организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара, за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.

По мнению ФИО1 было выявлено наличие подконтрольного товара в виде колбасы общим весом 0,61кг в упаковке производителя без нарушения ее целостности и действующих сроков годности. Каких-либо ограничений, связанных с запретом на ввоз данной продукции из-за эпидемиологического состояния в стране-производителе в материалах дела не отражено, что, в свою очередь, подтверждает законность перемещение ФИО1 подконтрольного товара через таможенную границу государств-членов ЕАЭС.

При таких обстоятельствах ФИО1 просила отменить постановление старшего инспектора ОТО и ТК т/п МАПП Шумилкино Псковской таможни ФИО2 от 18.12.2024 № 10209000-008153/2024 и прекратить производство по делу об административном правонарушении в виду отсутствия события и состава административного правонарушения.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы ФИО1 не явилась при надлежащем ее извещении о месте времени рассмотрения жалобы, о причинах неявки не сообщила об отложении дел не просила, судебное извещение возвращено органом почтовой связи без вручения с отметкой об истечении срока хранения. Учитывая правовую позицию, изложенную в п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", с целью соблюдения разумных сроков судопроизводства, дело рассмотрено без ее участия.

Представитель Псковской таможни ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы ФИО1 Указала, что в соответствии со ст.10.1 Решения КТС, допускается ввоз для личного пользования физическими лицами готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке из третьих стран без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара, в расчете до 5 кг включительно на одно физическое лицо исключительно при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза. В данном случае, страна вывоза товара (Латвия) включена в перечень стран, неблагополучных в эпиозоотическом отношении по африканской чуме свиней, в связи с чем было принято решение о возврате груза. Перечень стран, неблагополучных в эпиозоотическом отношении по африканской чуме свиней размещен в свободном доступе на официальном сайте Россельхознадзора России, и ФИО1 имела возможность ознакомиться с ним заблаговременно.

Выслушав представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств дела. 

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ввоз и вывоз отдельных товаров могут быть запрещены исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей среды, защиты прав собственности и других интересов Российской Федерации. Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию Таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В соответствии со ст.7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Особенности ввоза на таможенную территорию Союза и (или) вывоза с таможенной территории Союза физическими лицами товаров, включенных в предусмотренный Договором о Союзе единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, в качестве товаров для личного пользования определяются Комиссией. 

Согласно пп.3 ч. 1 ст.2 ТК ЕАЭС, ввоз товаров на таможенную территорию Союза - это совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами. В соответствии с п.2 ст.9 ТК ЕАЭС товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС. Товары перемещаются через таможенную границу в порядке установленном таможенным законодательством таможенного союза.

К запретам и ограничениям в соответствии с пп. 10 п.1 ст. 2 ТК ЕАЭС относятся меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее – Договор), меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором и (или) законодательством государств-членов.

Согласно ст. 46 Договора государства-члены применяют единые меры нетарифного регулирования. Решения о введении, применении, продлении и отмене мер принимаются Евразийской экономической комиссией (далее – Комиссия).

Согласно ст. 101 Договора при перемещении товаров через таможенную границу Союза, в том числе товаров для личного пользования, и (или) помещении товаров под таможенные процедуры соблюдение запретов и ограничений подтверждается в случаях и порядке, установленных Комиссией или нормативными правовыми актами государств-членов в соответствии с настоящим Договором либо установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Товары для личного пользования перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза в соответствии с положением гл. 37 ТК ЕАЭС и Решением Совета Евразийского экономической комиссии №107 от 20.12.2017 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования», п.п. «а» п. 1 которого предусматривает, что стоимостные, весовые и (или) количественные нормы, в пределах которых товары для личного пользования ввозятся на таможенную территорию Евразийского экономического союза без уплаты таможенных пошлин, налогов, определяются согласно приложению N 1.

В свою очередь в соответствии с п.10.1 Решения Комиссии Таможенного союза №317 от 18.06.2010 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» в целях охраны таможенной территории Таможенного союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и недопущения оборота продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении, уполномоченные органы Сторон в пунктах пропуска на таможенной границе Таможенного союза, включая учреждения (места) международного почтового обмена, организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.

В силу ч. 1 ст. 12 ТК ЕАЭС прибывшие на таможенную территорию Союза товары, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат ввозу на таможенную территорию Союза, должны быть незамедлительно вывезены с таможенной территории Союза без их выгрузки из транспортного средства международной перевозки, за исключением их перегрузки на другое транспортное средство международной перевозки в целях такого вывоза, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов.

Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.16.2 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ.

Как следует из диспозиции ст.16.3 КоАП РФ, ответственность в данном случае наступает за несоблюдение запретов и ограничений, введенных как российским законодательством, так и международными договорами, ратифицированными Российской Федерацией.

Как установлено по делу, **.**2024 в 08 час 40 минут по московскому времени на т/п МАПП Шумилкино Псковской таможни по направлению на въезд в РФ из Латвии прибыла гражданка РФ ФИО1 При проведении таможенного досмотр (акт таможенного досмотра № 10209060/181224/Ф101453) было установлено, что среди личных вещей ФИО1 перемещает следующий товар:

- 1(одна) сыровяленая колбаса FUET упакованная в вакуумную упаковку, с маркировкой «FUET SAUSAGE», вес нетто составил 0,125 кг.

-1(одна) сыровяленая колбаса FUET упакованная в вакуумную упаковку, с маркировкой «FUET SAUSAGE», вес нетто составил 0,200г.

- 1(одна) сыровяленая колбаса AURVERGNE упакованная в вакуумную упаковку, с маркировкой «FUET SAUSAGE», вес нетто составил 0,285 КГ.

Всего: 3 наименование товара, 1 грузовое место общим весом брутто 0,610 кг.

Ветеринарных сопроводительных документов на указанную подконтрольную продукцию, ввозимую из Латвии, то есть государства, включенного в перечень стран, неблагополучных по эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней, представлено не было.

При проведении ветеринарного контроля перемещаемого товара был составлен акт ветеринарно-санитарного досмотра № 2553965 от 18.12.2024. В результате ветеринарно-санитарного досмотра выявлено нарушение Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, о чем составлен Акт о нарушении № 2553966 от 18.12.2024 и принято решение о возврате товара (Акт о возврате груза № 2553967 от 18.12.2024) в связи нарушением положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе ЕАЭС и таможенной территории ЕАЭС, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза №317 от 18.06.2010. 

Учитывая, что страна вывоза товара (Латвия), включена в перечень стран, неблагополучных по эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней, в качестве государства, в котором зарегистрированы новые очаги заболевания, при перемещении через таможенную границу для личного пользования животного происхождения даже в количестве до 5 кг., ФИО1 обязана была представить ветеринарные сопроводительные документы на указанную подконтрольную продукцию, чего сделано не было. Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по 16.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы о том, что никаких ограничений, связанных с запретом на ввоз данной продукции из-за эпидемиологического состояния в стране-производителе не установлено, Перечень стран, неблагополучных в эпиозоотическом отношении по африканской чуме свиней размещен в свободном доступе на официальном сайте Россельхознадзора России, в данный перечень включена Латвия, то есть в данном случае действия ФИО1 попадают по действие запрета, установленного п.10.1 раздела X. Решения Комиссии Таможенного союза № 317 от 18.06.2010 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе».

При этом из письменных пояснений ФИО1, данных ею старшему инспектору ОТО и ТК т/п МАПП Шумилкино Псковской таможни ФИО2, следует, что она не знала об установленных ограничениях, поскольку сайты государственных органов Российской Федерации за границей не открываются. Вместе с тем, согласно общеправовому принципу ignorantia legis neminem excusat – незнание закона не освобождает от ответственности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы, поскольку в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ. 

Административное наказание ФИО1 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы, оснований для его изменения суд не усматривает. В настоящее время назначенный административный штраф оплачен.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего инспектора ОТО и ТК т/п МАПП Шумилкино Псковской таможни ФИО2 № 10209000-008153/2024 от 18 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а её жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Новикова