№ 3а-16/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 г. Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.Е.

при секретаре Исмагуловой И.У., 

с участием прокурора Воробьевой М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные энергетические системы – Лиман» (ОГРН №) об оспаривании постановления службы по тарифам Астраханской области от 18 декабря 2023 г. № 124 «О внесении изменения в постановление службы по тарифам Астраханской области от 25 ноября 2022 г. № 152»,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные энергетические системы – Лиман» (далее ООО «КЭС-Лиман», ООО, общество) осуществляет деятельность по выработке и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), эксплуатации и обеспечению работоспособности тепловых сетей.

Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям для ООО установлены методом индексации установленных тарифов на долгосрочный период регулирования на 2023 - 2025 годы постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 25 ноября 2022 г. № 152. При этом 2024 год является вторым годом долгосрочного периода регулирования.

Постановлением службы по тарифам Астраханской области от18 декабря 2023 г.№ 124в постановление службы по тарифам Астраханской области от 25 ноября 2022 г. № 152 внесены изменения, приложение№ 1к постановлению изложено в новой редакции, снижен тариф на тепловую энергию (мощность) на календарный период с1 июля 2024 г.по31 декабря 2024 г.

Постановление размещено на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru, 25 декабря 2023 г., опубликовано в «Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области», № 51, 28 декабря 2023 г.

Постановлением службы по тарифам Астраханской области от 16 декабря 2024 г. № 128 снижен тариф на тепловую энергию (мощность) на календарный период с1 январяпо30 июня 2025 г. и повышен тариф на период с 1 июля по 31 декабря 2025 г., в связи с чем признано утратившим силу постановление от 18 декабря 2023 г. № 124. Постановление вступило в силу с 1 января 2025 г., размещено 20 декабря 2024 г. на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo.gov.ru, http://pravo-astrobl.ru.

ООО «КЭС-Лиман» 24 февраля 2024 г. обратилось в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления службы по тарифам Астраханской области от 18 декабря 2023 г. № 124 «О внесении изменения в постановление службы по тарифам Астраханской области от 25 ноября 2022 г. № 152», как несоответствующего действующему законодательству, и нарушающего права и законные интересы административного истца в части установления экономически обоснованного размера тарифа на тепловую энергию для потребителей общества на 2024 г.

Из административного искового заявления и пояснений к нему следует, что тарифным органом из необходимой валовой выручки регулируемой организации в 2023 г. по основаниям недопущения превышения предельных индексов изменения размера вносимой потребителями платы за коммунальные услуги была исключена суммав размере 1631,0тыс. руб., представляющая экономически обоснованные затраты организации на передачу тепловой энергии (мощность) по тепловым сетям. При корректировке тарифа на 2024 г. (второй год регулирования), административный истец рассчитывал на учет этой суммы экономически обоснованных расходов в необходимой валовой выручке, однако регулятор вновь исключил эту сумму при расчете тарифа на последующие годы долгосрочного периода регулирования. Не соблюдение баланса экономических интересов организации и потребителей, повлекло для организации образование убытков и является основанием для признания постановления недействующим.

Решение тарифного органа не соответствует общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, установленным статьями 7, 8, 9 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основам ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», методическим указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В судебное заседание, организованное, в том числе и посредством видеоконференц-связи на базе Советского районного суда г. Иваново, административный истец явку своих представителей не обеспечил, об уважительности причин отсутствия суд не известил. Представитель административного истца ФИО1 представил заявление о рассмотрении административного дела без его участия.

Представитель Службы по тарифам Астраханской области ФИО2 полагал административное исковое заявление необоснованным, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца.

Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации просила рассмотреть дело в отсутствии ее представителя.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы тарифного дела, административного дела, заслушав специалиста ФИО3, заключение прокурора Воробьевой М.С. о законности принятого нормативного правового акта, Астраханский областной суд приходит к следующему. 

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания судом недействительным нормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие закону или иным правовым актам и нарушение прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ООО «КЭС-Лиман» осуществляет деятельность по выработке и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), эксплуатации и обеспечению работоспособности тепловых сетей, являясь субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом и полагая, что этим актом нарушаются его права и законные интересы, имеет право на оспаривание его в судебном порядке.

Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э, а также Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. № 400, иными нормативными правовыми актами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 названного Закона, к числу которых относятся тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (часть 3 статьи 7 Закона).

Служба по тарифам Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, за исключением регулирования цен (тарифов), относящегося к полномочиям других исполнительных органов государственной власти Астраханской области, и осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) по вопросам, отнесенным к полномочиям службы, на территории Астраханской области (постановление Правительства Астраханской области «О службе по тарифам Астраханской области» от 6 апреля 2005 г. № 49-П).

Статьями 1, 3 и 6 Закона Астраханской области от 10 апреля 2012 г. №18/2012-ОЗ «О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области» установлены органы, принимающие в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, система правовых актов органов государственной власти Астраханской области, а также виды этих актов, принимаемых, в том числе иными исполнительными органами государственной власти Астраханской области, наделенными правом осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности.

В соответствии со статьей 15этого закона официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в «Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области» или в официальном сетевом издании, определенном Правительством Астраханской области, либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Как следует из материалов административного дела ООО «КЭС-Лиман», осуществляющее регулируемую деятельность по поставке тепловой энергии и теплоносителя, 18 апреля 2023 г. обратилось в службу по тарифам Астраханской области с заявлением о корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2024 г., поставляемую потребителям, ранее установленных на долгосрочный период регулирования 2023-2025 г.г., представив комплект материалов, достоверность которых у участников процесса сомнений не вызывает.

Орган регулирования 2 мая 2023 г. согласно приказу № 38 открыл дело о корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность), назначил уполномоченного по делу и утвердил экспертную группу, о чем известил заявителя.

Экспертной группой проведена экспертиза представленных регулируемой организацией расчетных материалов и составлено заключение, соответствующее требованиям, предъявляемым к нему пунктом 29 Правил, рассмотренное на заседании коллегии службы по тарифам Астраханской области 18 декабря 2023 г. с участием представителей заявителя.

На основании экспертного заключения постановлением регулятора от18 декабря 2023 г.№ 124внесены изменения в постановление службы по тарифам Астраханской области от 25 ноября 2022 г. № 152 «Об установлении Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные энергетические системы - Лиман» (№) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям», приложение № 1к постановлению изложено в новой редакции, установлен тариф на тепловую энергию (мощность) на календарный период с1 июля по31 декабря 2024 г.

Проанализировав оспариваемое постановление, сопоставив его с нормами действующего законодательства, суд считает, что постановление от18 декабря 2023 г.№ 124является нормативным правовым актом, так как обязательно для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные постановлением, принято службой по тарифам Астраханской области в рамках полномочий, предоставленных Положением о службе по тарифам Астраханской области.

Постановление принято на заседании коллегии службы по тарифам Астраханской области 18 декабря 2023 г. в соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, порядок официального опубликования и вступления в силу постановления, установленные Законом Астраханской области от 10 апреля 2012 г. № 18/2012-03 «О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области» и постановлением Губернатора Астраханской области от 7 августа 2012 г. № 312 «О порядке обнародования постановлений Губернатора Астраханской области, Правительства Астраханской области, иных исполнительных органов государственной власти Астраханской области», соблюден.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят органом регулирования в рамках предоставленных полномочий с соблюдением установленного законом требований к его форме, процедуре принятия и порядку опубликования.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта, кроме соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Вопреки доводам административного истца оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству и не нарушает его прав.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (части 1, 1.1, 2 статьи 157.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2023 г. № 3147-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2024 - 2028 годы. 

Предельные индексы в муниципальных образованиях Астраханской области на 2024 г. утверждены постановлением Губернатора Астраханской области от 15 декабря 2023 г. № 155 и для МО «Городское поселение рабочий поселок Лиман Лиманского муниципального района Астраханской области» составили: с 1 января по 30 июня 2024 г. - 0%; с 1 июля по 31 декабря 2024 г. - 11,8%.

Из экспертного заключения регулятора следует, что в целях недопущения превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги при установлении тарифов ООО «КЭС-Лиман» на 2024 г. экспертной группой экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования, в размере 2005,15 тыс. рублей исключены из необходимой валовой выручки. Исключенные в 2024 г. экономически обоснованные расходы подлежат включению в необходимую валовую выручку в следующих периодах регулирования. 

При этом орган регулирования исходил из того, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2023 г. № 3147-р в 2024 году предельные индексы размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги составят 9,8%, предельно допустимое отклонение по Астраханской области составляет 2%.

Тарифы на тепловую энергию (мощность) ООО «КЭС-Лиман» органом регулирования установлены на 2024 г.: с 1 января по 30 июня 2024 г. - 1550,93 руб./Гкал (темп роста к 31 декабря предыдущего года составил 100,0%); с 1 июля по 31 декабря 2024 г. - 1733,94 руб./Гкал (темп роста к той же дате составил - 111,8%).

Таким образом, тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2024 год установлены административному истцу на уровне предельных индексов, утвержденных для муниципального образования, на территории которого организация осуществляет услуги по теплоснабжению.

Пунктом 63 Основ ценообразования № 1075 предусмотрено, что в случае если регулируемая организация ранее понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), то такие расходы учитываются органом регулирования в составе неподконтрольных расходов в объеме, подтвержденном на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности.

При этом учет таких расходов в НВВ регулируемой организации должен осуществляться с учетом реализации механизма установления предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленных на соответствующий год и рассчитанных в соответствии с Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации».

Экономически обоснованные расходы, неучтенные органом регулирования при установлении (пересмотре) тарифов, ввиду недопущения превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, учитываются в необходимой валовой выручке регулируемой организации на следующий период регулирования, что отражается в экспертном заключении органа регулирования в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, при корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «КЭС-Лиман» на 2025 г. в соответствии с пунктом 29 Правил величина скорректированных неподконтрольных расходов ООО на этот год определена с учетом экономически обоснованных расходов, не учтенных в прошлых периодах регулирования в размере 3636,15 тыс. руб. (1631,0тыс.руб. в 2023 г. и 2005,15 тыс.руб. в 2024 г.). 

При установленных обстоятельствах оспариваемое постановление не нарушает прав административного истца в указанных им аспектах и в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного иска следует отказать.

Доводы административного истца о применении органом регулирования механизма сглаживания, основаны на неправильном толковании норм права, поскольку нормативное регулирование в сфере теплоснабжения такого механизма не предусматривает.

Руководствуясь статьями 215, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные энергетические системы – Лиман» (ОГРН №) об оспаривании постановления службы по тарифам Астраханской области от 18 декабря 2023 г. № 124 «О внесении изменения в постановление службы по тарифам Астраханской области от 25 ноября 2022 г. № 152» оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Астраханского 

областного суда С.Е. Лаврова

В окончательной форме решение изготовлено 12 августа 2025 г. 

Судья Астраханского 

областного суда С.Е. Лаврова